水利工程管理體制改革實施建議

水利工程管理體制改革是關于水利可持續發展的一項重大改革。長期以來，水利工程管理存在的許多問題，為了加快建立符合實際。充滿生機活力的水利工程管理體制和運行機制，全面推進從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，努力實現水資源的可持續利用，確保水利工程安全運行，充分發揮水利工程效益，保障經濟社會的可持續發展，水利工程管理體制改革已經到了非改不可、勢在必行的地步。本文在水利工程管理體制的改革中，分析了存在的主要問題及產生的原因，研究了體制改革的重點和難點，提出了實施改革的相關建議。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。50多年來，我國興建了一大批水利工程，形成了數千億元的水利固定資產，初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發電等工程體系，在抗御水旱災害，保障經濟社會安全，促進工農業生產持續穩定發展，保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用。

但是，水利工程管理中存在的問題也日趨突出，主要是：水利工程管理體制不順，水利工程管理單位(以下簡稱水管單位)機制不活，水利工程運行管理和維修養護經費不足，供水價格形成機制不合理，國有水利經營性資產管理運營體制不完善等。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養護，效益嚴重衰減，而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患，如不盡快從根本上解決，國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。因此。推進水管體制改革勢在必行。

二、水利工程管理中存在的主要問題

1、單位性質不清，管理體制不順，機制不活

目前，水管單位缺乏科學定性，既不像事業單位，又不像企業。水利工程大部分為綜合利用工程，既有公益性功能，又有一定的經營開發功能，公益性資產和經營性資產混在一起，界限不清。首先是體制不順。表現在政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關系不順，權責不明。其次是內部運行機制不活。缺乏有效的激勵、約束機制，導致大多數水管單位虧損經營。

2、單位機構臃腫，社會保障機制不全

水管單位內部機構設置不科學，機構臃腫，非工程管理崗位較多，因人沒事，因人設崗，導致效率低下，人浮于事。目前，由于安排子女就業及一些地方政府隨意安置人員等原因，隊伍還在不斷膨脹。在人員總量過剩的同時；各地水管單位真正急需的工程技術人員又嚴重短缺，無法滿足工程管理的基本需求。由于事業單位社會保障制度還未出臺，水管單位現有職工醫療支出和離退休人員養老負擔已相當沉重。

3、經費投入不足，影響水利工程正常投入

在水利工程建設中，有的小型水利工程維修無經費，老化失修嚴重；有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒有人問；多數工程沒有專兼職管護人員，個別工程甚至沒有建完就遭到破壞。在人員經費的供給方面，不少承擔防洪、排澇工作任務的，財政供給不足，使得這些人員想法子找米下鍋，沒有精力投入管理工作。

4、人員總量過剩與專業人才缺乏并存

現行水管體制造成水管單位內部難以建立有效的競爭激勵機制。一方面水管單位機構臃腫，人員膨脹，人浮于事，職工人數已嚴重超編，并且還在繼續增加；另一方面，水管單位急需的各類專業技術人才匱乏，無法滿足現代管理和運營的需要。冗員過多，使有限的管理經費主要用于養人，這是造成管理成本過高，管理方式落后和工程效益降低的重要原因之一。

1、把握原則，明確權責，不斷規范水利工程管理

建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制，充分發揮水管單位的積極性和創造性；建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制，既要保證社會效益，又要按市場經濟要求運行；建立專業化、市場化和社會化的水利工程維修養護體系，按管理權限維護水利工程安全；建立規范的資金投入、使用、管理和監督機制，本著國家扶持、誰管理誰使用、誰受益誰投入的原則，多元投資建設水利工程，嚴格監督管理資金的使用方向；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式。繼續深化水利工程管理體制改革，規范公益事業單位的事權，構建有效的法人治理結構，使其真正成為獨立法人主體。

2、深化水管單位內部改革

按照精簡高效的原則，在編制確定、按需設崗的基礎上，按崗聘人，競爭上崗。單位領導通過競選方式選聘，定期考核，實行優勝劣汰；事業單位員工實行全面實行人員聘用制度。以水利工程管理體制改革為契機，繼續深化水利工程管理體制改革，全面實行目標考核制度。

3、精簡機構和引進人才的關系

按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質和提高勞動生產力，促進水利工程管理體系。

4、落實建設資金

要利用建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的平臺進一步爭取中央支持。要進一步整合部門投入，各行業、各部門可用資金投入到水利工程建設上來。