中日韓經濟合作亟待“提速”

東部沿海區域經濟振興規劃其直接目標是振興因經濟危機而造成的經濟快速下滑，長遠目標是轉變粗放型經濟增長方式，調整中國東部沿海地區的產業布局，力圖通過提升國際經濟合作水平，將中國東部沿海經濟地區若干經濟增長的“洼地”提升為新的經濟增長極。

中國東部沿海地區是中日韓經濟合作的重要區域。然而，在這輪世界性金融危機的沖擊下，該區域的經濟合作不斷下滑。截至2009年6月，中日韓之間國際貿易總量與上年同比下降17％。為了振興沿海經濟，中國政府先后出臺了《國務院關于促進上海加快服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》來提升中國沿海地區經濟發展。東部沿海區域經濟振興規劃其直接目標是振興因經濟危機而造成的經濟快速下滑，長遠目標是轉變粗放型經濟增長方式，調整中國東部沿海地區的產業布局，力圖通過提升國際經濟合作水平，將中國東部沿海經濟地區若干經濟增長的“洼地”提升為新的經濟增長極。

完善中日韓經濟合作環境

首先，區域經濟振興規劃希望借助東亞經濟合作平臺，拓展中國沿海地區對外開放的廣度和深度。中國東部沿海地區與日本、韓國毗鄰，文化相似、交通便利。中日韓三國之間經濟的互補性強，區域一體化的趨勢沒有改變，但國際金融危機導致東亞地區貿易需求明顯萎縮，區域貿易投資下降。中國的區域經濟振興規劃不僅有利于本地區經濟的發展。而且將為東亞經濟的恢復增長作出積極貢獻。其次，經濟振興區域將是未來新的經濟增長極。“上海兩個中心建設指導意見”要求到2020年，把上海建設成為國際金融中心和國際航運中心；《江蘇沿海地區發展規劃》要求把江蘇沿海建設成中國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡；《遼寧沿海經濟帶發展規劃》要求發揮東北地區出海通道和對外開放門戶的作用，成為全面參與東亞區域經濟合作的最重要區域。再次，中國沿海區域經濟振興地區都處于中國東部經濟圈交匯點。遼寧沿海經濟帶位于東北經濟帶與環渤海灣經濟圈交匯處；江蘇沿海地區則位于山東及環渤海灣經濟圈與以上海為中心的長三角經濟圈之間，這兩個沿海發展帶相對滯后，大量優質沿海經濟資源沒有得到很好的開發利用，成為中國東部沿海地區的一個經濟“洼地”，區域經濟振興給東亞經濟合作提供了巨大的發展潛力和合作空間。

中日韓經濟新興的合作領域

區域振興規劃使中國東部沿海地區產業功能定位和產業分工更趨科學化、專業比。東部沿海地區出現新興產業群，為中國和中日韓各國之間提供了新的經濟合作領域。

首先，海洋產業成為中日韓產業合作新的重點領域。過去中國東部地區享受到的僅僅是沿海區位優勢，對海洋產業本身認識和開發不足。隨著新一輪區域振興規劃及其實施方案的推出，和海洋相關的產業競相成為沿海地區產業發展的重點。

其次，新能源的開發利用前景廣闊。新能源包括風能、太陽能、核能。韓國、日本在新能源領域技術優勢明顯，但中國新能源發展勢頭強勁，太陽能總發電量有望從2003年的5000萬瓦特上升到2010年的4億瓦特，2020年更將突破10億瓦特。而韓國在太陽能發電領域規模宏大，計劃到2012年使全國10萬個家庭完全使用太陽能發電。中國和日韓兩國在可再生能源領域有較大的合作空間，尤其是在太陽能設備制造領域互助合作的潛力很大。

再次、船舶及高端裝備制造業合作領域廣闊。船舶及高端裝備制造是東部沿海地區高速發展的產業，也是亟待突破瓶頸的產業。以江蘇為例，2008年，江蘇裝備制造業實現銷售收入23771.4億元，占全國的1/4，居全國首位。形成了工程機械、壓力設備、輸變電等一批集聚優勢明顯的產業集群。但是，支撐高端產品發展的技術來源基本依賴國外，勞動密集型、加工型和價值鏈低端產品多，技術密集型的重大成套設備少，成套和總集成能力較弱。甲板機械產能不足，通信導航裝備幾乎完全依賴進口，主流船型本土化裝船率較低。管理方式粗放，不適應現代化造船生產要求。韓國在裝備制造及大型船舶制造領域其技術及管理領先于中國，中國同日韓在該領域合作潛力巨大。

高端電子信息技術領域是中日韓三國之間最具競爭性的行業，同是也是產業合作最廣泛的領域之一。進人新世紀以來，中國沿海地區電子信息產業持續快速發展，國際化程度不斷提高。但是，受國際金融危機影響，產業深層次問題仍很突出，主要是產業結構不夠合理。在國際產業分工中處于價值鏈低端，產品附加值低。軟硬件比例不協調，基礎軟件和軟件技術服務比重偏小，軟件外包企業國際市場競爭力不強。自主研發能力較弱。集成電路、基礎軟件和大尺寸液晶面板等缺少核心技術。針對中國電子信息產業發展的瓶頸，中方制定了一系列振興子信息產業的優惠政策。日韓兩國受經濟危機沖擊，其電子信息產品國際國內市場大幅下滑，如果雙方能在高端電子信息技術領域開展合作，那么其合作空間極為廣闊。

振興中日韓經濟合作

國際金融經濟危機已經持續了1年時間，盡管世界經濟已經觸底回升，但后危機時代世界經濟的內生增長機制尚未真正形成，東亞經濟同樣如此。所以，打破經濟封鎖，維護公平開放的經濟合作環境，拓展新興的經濟合作領域，培育經濟的內生增長機制，是后危機時代中日韓經濟合作的基本方向。中國的區域經濟振興政策也為中日韓經濟合作提供了更廣泛的對策思路。

第一，提高區域經濟振興政策的開放性、國際性。中國區域經濟振興規劃不僅列出了沿海各地區產業發展的重點，產業合作的主要領域，而且針對這些產業振興規劃，各地區都正在制定相應的政策措施來帶動產業振興規劃的落實。目前來看，各地方在制定政策的過程中主要傾向于對區域內企業的優惠政策，經濟振興的政策還缺乏開放性，國際性。制定區域經濟振興政策需要站在國際化的角度，以開放的視野吸引國際資本和管理經驗。

第二，以區域經濟振興的戰略性產業為切入點，提升中日韓產業合作規模。從總體上看，中國和日韓兩國經濟合作規模大、技術層次低。其中，中韓兩國的貿易合作是以原料、初級產品為主，商品結構比較單一。韓國企業對華投資集中于利潤較高、風險較小、回收期較短的勞動密集型產業，而對中國經濟發展急需的基礎產業、主導產業和高新技術產業等投資較少，不利于加速中韓兩國產業結構的調整和優化。中國和日韓兩國經濟合作要以中國區域經濟振興的戰略性產業為切入點，把產業合作的重點集中在新能源、生物醫藥、海洋工程、臨港產業、電子信息及高端裝備制造業領域。

第三，對經濟振興的重點區域試行整體外包開發或中外合作開發。要參考中國與新加坡合作開發蘇州工業園區的成功經驗，吸引日本、韓國企業來江蘇及遼寧沿海進行合作開發，也可以通過BOT形式，引進外資和管理經驗，開發沿海港口及沿海灘涂濕地。江蘇占有全國約1/4的沿海灘涂資源，按照規劃的要求，江蘇沿海地區不僅要發展以連云港為核心，由南通港、鹽城港共同組成的海港群，還要綜合發展陸路交通和航空業，支撐起國際航運和現代物流業的大發展。所以，利用產業振興規劃，抓住中國區域經濟振興的重點區域，整體推進合作開發，是中日韓產業合作的重要方向。

第四，通過擴大雙向投資促進中日韓產業縱向合作。經濟危機給日本、韓國的制造業帶來了極大的沖擊，在后危機時代，日韓兩國都面臨著產業結構調整升級和產業轉移的任務.中國要利用好這個機會，通過收購兼并、參股合作等多種形式，融入到日韓的高端制造業領域，通過擴大雙向投資促進中日韓產業縱向合作。中韓雙方要實現合作方式在多樣化、高端化的同時，摸索可以長期共享人力資源與設備技術的合作框架。中日之間應以重大技術項目合作為契機，加強雙邊在高新技術產品和機電產品領域的交流，增進雙方企業間相互了解。

第五，完善并提升中日韓經濟合作平臺，推動東亞自由貿易區建設。目前，中日韓之間經濟合作主要有3種平臺。省、道、縣之間以政府為主導的經濟合作平臺；城市與城市間以政府為主導的經濟合作平臺；城市與企業之間，企業與企業之間以項目為主導的經濟合作平臺。但這3種經濟合作平臺都還停留在地方政府間經濟合作，沒有上升到國家層面，國家之間缺乏以自由貿易的合作平臺。目前，中日韓建立自由貿易區的最大障礙在于日本，日韓之間、中日之間對農業體系的保護、經濟發展的不平衡而帶來的貿易結構的不平衡、政治歷史這3個方面因素，對建立自由貿易區的負面影響作用在未來相當長時間內難以消除。

第六，積極增進中日韓3國之間的相互了解，培養和引進適應經濟振興需要的高端人才。增進了解是擴大中日韓經濟合作的前提。雙方應盡可能多地利用各種新聞媒體和渠道，廣泛介紹各自的國情，特別是對外政策、投資環境等；定期舉辦各種類型的投資研討會、懇談會、政策說明會；定期組織政府、企業、學術團體、民間等各種不同層次人士的互訪和考察，促進人員的頻繁交往。人才是中日韓經濟合作的主體。為此，應積極從海外引進帶動新興產業發展的高端人才，同時在雙方產業合作密集的省份設立經濟合作人才培訓基地，集中培訓區域經濟振興迫切需要的專業技術人才。