中國與東盟:經濟大戲開鑼

2010年1月1日，中國—東盟自由貿易區(China-ASEAN Free Trade Area，CAFTA)正式啟動。這是一個擁有19億消費者、6萬億美元GDP、4.5萬億美元貿易總量的新型自由貿易區，是繼歐盟、北美自由貿易區之后的世界第三大自由貿易區，也是世界上人口最多的自由貿易區。

CAFTA啟動之后，中國對東盟的平均關稅從之前的9.8％降至0.1％；東盟6個老成員國文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國，對中國的平均關稅從12.8％降低到0.6％，4個新成員國越南、老撾、柬埔寨和緬甸，90％的商品將于2015年實現零關稅。

產業轉移半徑加大

東盟十國經濟發展水平差異較大，既有新加坡、文萊等經濟較為發達的國家；也有泰國、馬來西亞、印度尼西亞等經濟發展水平與中國大致相當的國家；還有柬埔寨、老撾等經濟較為落后的國家。中國和東盟各國的合作需要根據各國的具體情況進行，需要根據不同國家的情況，選擇應對策略。

經濟發展水平的差異決定了各國產業間的差異。同時也決定了中國與東盟各國之間既有產業競爭，也有產業互補。勞動密集型行業既是中國的優勢，也是東盟許多國家的優勢。雙方不可避免地要在此進行競爭。但隨著中國經濟的發展，特別是東部地區經濟發展到一定程度時，已經面臨產業轉移的任務，雙方有可能實現產業對接。CAFTA提供了產業轉移更大的選擇空間。原先，一些產業的轉移只能在東部和中西部之間進行，現在由于市場半徑的擴大，經濟相對落后的部分東盟國家也具備了承接產業轉移的可能性。也就是說，CAFTA建立之后，地區間產業格局的分布不能只是一國內部的事，無論是政府的產業政策和區域發展政策選擇，還是企業和投資者的決策，都需要更多地考慮市場擴大的事實，以更充分地利用自由貿易區所帶來的各種優惠政策。

區域經濟競爭與互補

中國與東盟之間存在貿易逆差。應該看到，這種逆差是經濟互補性的體現。東盟一些經濟相對比較落后的國家優勢在資源上，如越南、緬甸、老撾、柬埔寨等主要向中國出口自然資源。中國從東盟進口的商品中，橡膠、木材、棕櫚、動物飼料、大豆、棉花和煤炭等在內的初級產品占了相當重要的一部分。

經濟相對比較發達的東盟國家與中國之間的工業品貿易額占較高比重。面對不同的國家，中國應有不同的對策。中國與東盟國家共同面對國際市場，在加工貿易上存在一定的競爭關系。CAFTA建立之后，雙方之間的競爭并不會因此而削弱。為實現雙贏，雙方需要突出各自的比較優勢，形成更有特色的產業鏈。雙方還可借著CAFTA的東風，“走出去”和“引進來”并重，逐步改變雙方在國際分工中的相對不利地位，共同構筑地區競爭優勢，提高雙方國際市場上的地位。

中國西南地區與東盟國家接壤，雙方在傳統上聯系較多，CAFTA的影響更為直接。尤其是云南、廣西等更是重視與東盟國家經濟的聯系。自由貿易區的建立，雖然在短期內對不同行業的影響不同，甚至在某種意義上還會對傳統的優勢產業如廣西的制糖業帶來嚴重的影響，但從根本上說，市場范圍的擴大，最終將讓所有相關國家受益。

需要注意的是，對于中國西南之外的其他地區而言，CAFTA的影響就顯得不是那么直接，這些地區對CAFTA的重視還不夠，但實際上，CAFTA所提供的機遇值得關注。地方政府應高度重視CAFTA建立之后所帶來的變化，積極引導相關企業和投資者，充分用好各種優惠政策。

一些調查顯示，中國相當數量的企業對《中國—東盟全面經濟合作框架協議》了解甚少，對有關優惠政策的利用還很不夠，特別是“優惠原產地證書”的利用相當有限。為此，政府有必要借助多種形式和多個渠道，幫助企業和各種投資者了解東盟，開拓東盟市場，與東盟攜手合作，實現雙贏。

全方位的經濟接觸

CAFTA是全方位的，不僅僅涉及貨物貿易，還包括服務貿易、投資和區域經濟合作等。傳統上，貨物貿易較受重視，但隨著各國經濟發展水平的進一步提升，服務業最終將占經濟的主要份額，因此，促進中國和東盟國家間的服務貿易也至關重要。這就要求盡可能取消行業規制政策，以使各國間的服務貿易能夠順利進行。

貿易往來比如帶來相互投資。中國實行對外開放政策以來，東盟國家在中國進行了大量的投資，中國近年來也加大了對東盟國家的投資力度。從目前來看，中國與東盟國家稅制差異較大，而且東盟國家內部具體稅制也有很大差別，除了國際稅收協調之外，促進中國與東盟國家稅收一體化應該成為中國與東盟合作的遠景目標。當務之急是先從與跨國投資密切相關的所得稅與商品稅人手，做好相應的協調工作。未來可參照歐盟模式，穩步推進稅收的一體化工作。

從國家層面來看，國家間的合作，特別是金融合作，有利于CAFTA的正常運行。CAFTA在很大程度上是亞洲金融危機催生的。次貸危機發生之后，全球金融危機的現實，再次警示地區經濟一體化的重要性。本地區貨幣地位的提高對于應對外來危機的挑戰極為重要。考慮到人民幣在周邊國家的實際使用情況和未來中國在世界經濟中地位，中國政府有必要創造條件，讓人民幣能夠更好地在地區經濟往來中發揮國際結算貨幣的作用。除此之外，中國還需要加強與東盟國家的金融合作，以更好地推動實體經濟間的合作。

CAFTA是一個政府推動，企業唱戲的舞臺。它順利運行的結果不會是有些西方媒體所宣揚的東南亞地區將變成中國的后花園，而是中國和東盟國家共同邁向繁榮的開始。