共中央監(jiān)察委員會的創(chuàng)設(shè)\\取消與重建始末

1927年4月27日至5月9日，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會在武漢舉行。大會在選舉產(chǎn)生第五屆中央委員會的同時，還選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會。這是中國共產(chǎn)黨第一次創(chuàng)設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具有重要、深遠(yuǎn)的歷史意義。

一

1927年，中國共產(chǎn)黨走過了6年艱難崎嶇的征程，中國革命進(jìn)入一個更加風(fēng)起云涌和復(fù)雜嚴(yán)峻的歷史新階段。

當(dāng)時，中國大地上各種政治派別和政治主張激烈交鋒，國共兩黨既有合作，又有斗爭，加之蘇俄因素的介入，形勢錯綜復(fù)雜，云譎波詭。共產(chǎn)國際不僅是中國共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)，而且與國民黨左派、右派都保持著密切的聯(lián)系。在國共兩黨合作的情況下，不少中共黨員參加了國民政府，并擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這對中共黨員能否恪守自己的職責(zé)、保持黨性原則、防止反動派的收買和腐蝕形成新的挑戰(zhàn)。

隨著革命形勢的迅猛發(fā)展，中共黨員的數(shù)量激增。五大召開前夕，中共黨員已從建黨時的50多名發(fā)展到5萬多名，中共中央委員已從一大時的3名增至四大時的10名，候補(bǔ)委員5名，而且在黨內(nèi)第一次設(shè)置了中央常務(wù)委員會。在中共五大上，中央委員又增至33人，候補(bǔ)委員14人，不僅設(shè)置了由8人組成的政治局，而且設(shè)置了有6人組成的政治局常務(wù)委員會。中共中央還設(shè)置了秘書廳、組織部、宣傳部、軍事(軍人)部、工人部、農(nóng)民部、婦女部、職工運動委員會、農(nóng)民運動委員會、軍委、黨校委員會、黨報委員會等一系列工作機(jī)構(gòu)。分工更加明確，機(jī)構(gòu)更加多樣，職能更加專項。

黨的隊伍的發(fā)展壯大，以及隨之滋生的消極腐敗現(xiàn)象引起黨中央的高度重視和警醒。1926年8月4日，中共中央擴(kuò)大會議發(fā)布了《堅決清理貪污腐化分子》的通告，這是迄今為止發(fā)現(xiàn)的中共最早的反腐敗文件。通告要求各地黨組織堅決清洗貪污腐化分子，制止黨內(nèi)腐化現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。

為了防止黨的腐化，黨中央認(rèn)為僅發(fā)一紙通告顯然是不夠的，必須成立一個專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這樣，創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會勢在必行。

中共“五大”選出的中央監(jiān)察委員會由委員7人、候補(bǔ)委員3人組成。

中央監(jiān)察委員有:王荷波，1922年入黨，第三屆中央執(zhí)行委員、第四屆中央候補(bǔ)執(zhí)行委員，長期主持中華全國鐵路總工會的工作，是全國工人運動的領(lǐng)袖。許白昊，1922年入黨，中華全國總工會第二屆執(zhí)行委員，歷任中共武漢地委執(zhí)行委員兼職工運動委員會書記、中共湖北地委執(zhí)行委員兼職工運動委員會書記、湖北省總工會執(zhí)行委員兼經(jīng)濟(jì)斗爭委員會委員長，一直在湖北武漢地區(qū)從事工人運動。張佐臣，1924年入黨，中華全國總工會第一屆執(zhí)行委員，歷任上海紗廠總工會委員長、中共無錫地委書記。楊匏安，建黨前就在華南地區(qū)傳播馬克思主義。1921年入黨，國共合作以后，受黨委派主要在國民黨中任職。劉峻山，1925年入黨，從事青年運動，歷任全國學(xué)生聯(lián)合會常務(wù)委員兼組織部長、中共江西地委書記、中共江西區(qū)委執(zhí)行委員兼組織部長、中共南昌地委書記。周振聲，1922年6月入黨，中華全國總工會第二屆候補(bǔ)執(zhí)行委員，領(lǐng)導(dǎo)過京綏鐵路工人運動。蔡以忱，1923年入黨，歷任中共武漢地委委員、中共湖北地委委員兼宣傳部主任，從事湖北農(nóng)民運動。

候補(bǔ)中央監(jiān)察委員是:楊培生(楊培森)，1925年入黨，歷任中共上海區(qū)委候補(bǔ)執(zhí)行委員，上海總工會副委員長、委員長，上海工人第三次武裝起義南市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。蕭石月，1922年入黨，曾赴莫斯科東方勞動者共產(chǎn)主義大學(xué)學(xué)習(xí)，中共湖南區(qū)委委員，從事湖南礦業(yè)工人運動。阮嘯仙，1921年入黨，青年團(tuán)早期領(lǐng)導(dǎo)人，中共三大代表，中共廣東區(qū)委委員，受黨委派在國民黨中工作。

1927年6月1日，中共中央政治局會議通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，修改后的黨章專門設(shè)立了“監(jiān)察委員會”一章。這是中國共產(chǎn)黨第一次在黨章中設(shè)立“監(jiān)察委員會”的專門章節(jié)。黨章闡述了監(jiān)察委員會成立的目的、權(quán)力范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制以及監(jiān)委與同級黨委之間的關(guān)系，對監(jiān)察委員會的職能、職權(quán)和運行規(guī)則作出了明確的規(guī)定，其核心是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，第一次在黨內(nèi)創(chuàng)立了制衡的體制和機(jī)制。

為了提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和層次，黨章規(guī)定:中央及省監(jiān)察委員會的成員必須由“黨的全國及省代表大會選舉”產(chǎn)生;為了提高監(jiān)督的獨立性、超脫性和有效性，黨章規(guī)定“中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委員兼任”。另一方面，為了制約和防止監(jiān)察委員會權(quán)力被濫用，黨章規(guī)定“中央及省監(jiān)察委員，得參加中央及省委員會議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。遇必要時，得參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會議”;為了防止監(jiān)察委員會成為擺設(shè)，黨章又明確規(guī)定“中央及省委員會，不得取消中央及省監(jiān)察委員會之決議;但中央及省監(jiān)察委員會之決議，必須得中央及省委員會之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會意見不一致時，則移交至中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會聯(lián)席會議，如聯(lián)席會議再不能解決時，則移交省及全國代表大會或移交于高級監(jiān)察委員會解決”。這樣，就形成了黨委與監(jiān)委彼此制約，互相監(jiān)督，建立起了防止權(quán)力濫用和腐敗產(chǎn)生的運行規(guī)則和制衡機(jī)制，以期達(dá)到強(qiáng)化黨的紀(jì)律，鞏固黨的統(tǒng)一，提高黨的純潔性、凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的。

二

1927年5月9日，中共五大閉幕。可僅過半年多，12月31日，中共中央即在第26號通告中提出監(jiān)察委員會的存廢問題，表示將把這個問題留待中共六大解決。此時的中央監(jiān)察委員會已是名存實亡。

1928年7月，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會在莫斯科召開。大會對黨章做了重大修改，其中將五大黨章中“監(jiān)察委員會”一章4條內(nèi)容全部刪除。新設(shè)立一個規(guī)格很低、職能僅限于監(jiān)督財政會計及各機(jī)關(guān)工作的“審查委員會”。 “審查委員會”一章的全部內(nèi)容是:“為監(jiān)督各級黨部之財政會計及各機(jī)關(guān)工作起見，黨的全國大會，省縣市代表大會，選舉中央或省縣市審查委員會。”僅46個字，與五大黨章中關(guān)于“監(jiān)察委員會”性質(zhì)、職能、權(quán)限和運行規(guī)則的具體表述形成鮮明的反差。

屈指算來，從1927年5月9日五大創(chuàng)設(shè)中央監(jiān)察委員會，至1928年7月六大決定從黨章中取消監(jiān)察委員會，黨內(nèi)首創(chuàng)的中央監(jiān)察委員會僅僅存在1年零2個月的時間，其運行規(guī)則當(dāng)然亦隨之廢止。

中央監(jiān)察委員會夭折的原因是多方面的，而第五屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心的改組和總書記陳獨秀的黯然去職應(yīng)該說是主要原因。

大革命失敗后，共產(chǎn)國際為了顯示其對中國革命指導(dǎo)的權(quán)威性，在中共五大閉幕僅僅過了64天的7月12日，共產(chǎn)國際代表鮑羅廷就遵照莫斯科的指令，違反黨的章程，采用非正常的手段改組了中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心，將陳獨秀從黨中央領(lǐng)導(dǎo)崗位上趕了下來。接著，“八七會議”又在共產(chǎn)國際新任代表羅明納茲的主導(dǎo)下對陳獨秀進(jìn)行了“缺席審判”，把大革命失敗的所有責(zé)任全部推到中共中央和陳獨秀的頭上。剛剛組建起來的中央監(jiān)察委員會根本來不及開展工作，更談不上建立自己的組織體系和運行規(guī)則了。黨中央創(chuàng)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，黨章賦予監(jiān)察委員會的職責(zé)因無法履行而成了一紙空文。

另一方面，中央監(jiān)察委員會存在期間基本上沒有開展什么工作，這主要是因為其存在時間太短，中央監(jiān)察委員會成員幾乎都沒有到位，又被安排做其他工作，而且多數(shù)成員在嚴(yán)酷的斗爭中過早地為黨和人民獻(xiàn)出了生命。

王荷波，5月30日即被任命為中共中央職工運動委員會委員，在武漢主持全國鐵路總工會常委會的工作。8月7日，在“八七會議”上當(dāng)選為臨時中央政治局委員。9日，在臨時中央政治局第一次會議上又被任命為中共中央北方局書記，不久即離開武漢去天津開展工作。10月18日在北平被捕，11月11日就義。

許白昊，5月30日被任命為中共中央職工運動委員會委員。6月下旬，在第四次全國勞動大會上當(dāng)選為全國總工會第三屆執(zhí)行委員會委員。8月23日，被任命為上海總工會組織部主任。1928年2月，又擔(dān)任中共江蘇省委委員兼中共上海總工會黨團(tuán)書記。2月26日被捕，5月2日在上海龍華就義。

張佐臣，5月下旬即離開武漢到上海負(fù)責(zé)恢復(fù)、重建上海總工會的工作，組織工人開展反抗國民黨新軍閥和推翻反動“工統(tǒng)會”的斗爭。6月底被捕，7月初就義于上海龍華。

楊匏安，在當(dāng)選為中央監(jiān)察委員會委員后，不久就被任命為中共駐國民政府黨團(tuán)干事會成員、秘書。“八七會議”后離開武漢，奔走于廣州、香港、澳門等地，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。1928年11月，在中共中央臨時政治局?jǐn)U大會議上被免去中央監(jiān)察委員職務(wù)。后又奉命到南洋從事革命活動。1929年回上海從事黨的報刊出版工作。1931年7月被捕，8月就義于上海龍華。

劉峻山，“五大”后參加南昌起義，任革命委員會下屬糧秣委員會成員。隨起義軍南下失敗后，經(jīng)香港到上海，任中華全國濟(jì)難總會秘書長。

周振聲，大革命失敗后，在鄭州、開封等地從事地下工作，曾任中共河南省委委員。1928年脫黨，后下落不明。

蔡以忱，“五大”散會后第5天，5月14日即被任命為中共中央農(nóng)民委員會委員。第二天又擔(dān)任中共湖北省委委員兼農(nóng)民部長，主要從事農(nóng)民運動。1927年9月?lián)沃泄舶苍词形瘯洝：笕魏鲜∥貢L等職。1928年7月在湖南常德被捕、就義。

楊培生，五大后即離開武漢返回上海從事工人運動。6月26日當(dāng)選為中共江蘇省委委員。幾天后被捕，7月初在上海龍華就義。

蕭石月，五大后任中共湖南省委委員。5月28日，在率領(lǐng)錫礦山工人進(jìn)攻長沙的途中飲彈犧牲。

阮嘯仙，五大后的5月14日即被任命為中共中央農(nóng)民委員會委員。5月20日，奉命與彭湃等5人組織中共廣東省委，任省委常委兼農(nóng)民運動委員會書記。后任中共江西省委常委、北方局委員、中央審計委員會主任、中共贛南委員會書記等職，1935年3月6日在指揮部隊突圍時犧牲。

中央監(jiān)察委員會的7名委員和3名候補(bǔ)委員中，有8人犧牲，有5人是在當(dāng)選后幾個月內(nèi)犧牲的，蕭石月于5月9日當(dāng)選，5月28日犧牲，任中央監(jiān)察委員會候補(bǔ)委員僅19天!

三

任何政黨都不能在沒有制約和監(jiān)督的情況下發(fā)展、壯大。黨不僅要有外部的監(jiān)督，同時也要有內(nèi)部的監(jiān)督，唯有在嚴(yán)格和嚴(yán)密的監(jiān)督之下，這個黨才能避免權(quán)力的濫用，才能抵御各種病毒的侵蝕，才能增強(qiáng)黨的免疫力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能永葆青春的活力和生機(jī)，才能與時俱進(jìn)，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

1945年7月，中國共產(chǎn)黨召開第七次全國代表大會。當(dāng)時，全黨已經(jīng)對取消監(jiān)督機(jī)構(gòu)的錯誤做法有所認(rèn)識，但由于各種因素所致又不能馬上糾正，所以，大會雖然沒有立即恢復(fù)、選舉產(chǎn)生黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但在大會通過的黨章中，專門設(shè)立了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，規(guī)定“黨的中央委員會認(rèn)為必要時，得成立黨的中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會”;“中央監(jiān)察委員會由中央全體會議選舉之。各地方黨的監(jiān)察委員會，由各該地方黨委全體會議選舉，并由上級組織批準(zhǔn)之”;“黨的各級監(jiān)察委員會，在各該級黨的委員會指導(dǎo)下進(jìn)行工作”。為日后條件成熟和必要時成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會預(yù)先打下了基礎(chǔ)。

七大黨章還第一次明確規(guī)定:“中央及地方監(jiān)察委員會的任務(wù)和職權(quán)，是決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴”，體現(xiàn)了黨組織對黨員權(quán)利的尊重和維護(hù)。

1949年11月，中華人民共和國剛剛成立，黨中央就針對新的形勢，決定在全黨正式成立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并更名為紀(jì)律檢查委員會，發(fā)出《關(guān)于成立中央及地方各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》。朱德?lián)沃醒爰o(jì)律檢查委員會書記。至此，中共黨內(nèi)間斷21年的監(jiān)督機(jī)構(gòu)終于得以恢復(fù)。

1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關(guān)于成立中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，選舉產(chǎn)生了新的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將中央紀(jì)律檢查委員會更名為中央監(jiān)察委員會，董必武任監(jiān)察委員會書記，劉瀾濤、譚政、王從吾、錢瑛、劉錫五任副書記。

1956年9月，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會召開。中共八大黨章增加了各級監(jiān)察委員會的任務(wù)，對上下級監(jiān)察委員會的關(guān)系也做了規(guī)定，并將七大黨章關(guān)于黨的中央委員會認(rèn)為必要時設(shè)立黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)定修改為“黨的中央委員會，省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會和縣、自治縣、市委員會，都設(shè)立監(jiān)察委員會”，從而把黨的監(jiān)察委員會作為必須設(shè)立的機(jī)構(gòu)用黨章的形式固定下來，推動了黨內(nèi)監(jiān)督的制度化。正如鄧小平指出的:“黨的各級監(jiān)察機(jī)關(guān)的建立和健全，對于反對黨內(nèi)不良傾向的斗爭，具有重大的意義。”

在中共第八屆中央委員會第一次全體會議上選舉產(chǎn)生了新的中央監(jiān)察委員會。董必武擔(dān)任中央監(jiān)察委員會書記，劉瀾濤、肖華、王從吾、錢瑛、劉錫五、張云逸任副書記。中央監(jiān)察委員會還設(shè)立了由13人組成的常務(wù)委員會。黨章對監(jiān)察委員會的職能和任務(wù)也做了明確的規(guī)定:“黨的中央監(jiān)察委員會和地方監(jiān)察委員會的任務(wù)是:經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件;決定和取消對于黨員的處分;受理黨員的控訴和申訴。”

1962年，中共八屆十二中全會發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，重申對黨員首先是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，主要從4個方面對監(jiān)察工作做出一些新的規(guī)定:擴(kuò)大各級監(jiān)察委員會的名額;中央和地方各級監(jiān)委的委員列席同級黨的委員會的全體會議;中央監(jiān)察委員會可以派出監(jiān)察組常駐國務(wù)院各部門，由中央監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo);地方各級監(jiān)察委員會，有權(quán)不通過同級黨委，向上級黨委和監(jiān)委直至中央反映情況，檢舉黨員的違法亂紀(jì)行為。這些規(guī)定對加強(qiáng)黨的監(jiān)察工作，更好地發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能作用都具有重要的意義。

1966年5月，史無前例的“文化大革命”使全國陷入動亂之中，黨的組織和紀(jì)律遭到嚴(yán)重破壞，黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)也隨之陷入癱瘓。

1969年4月，九大召開。在極“左”思潮泛濫中，黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)早已不復(fù)存在。九大黨章把八大黨章中關(guān)于監(jiān)察委員會的內(nèi)容全部刪除，對黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)問題只字未提。

1973年8月，中國共產(chǎn)黨第十次全國代表大會同九大一樣，對黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這個重大問題依然是避而不談。

“四人幫”被粉碎后，撥亂反正剛剛開始。在1977年8月召開的中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會上，雖然來不及選舉產(chǎn)生專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是在黨章“黨的組織制度”一章中寫上了“黨的中央委員會、地方縣和縣以上、軍隊團(tuán)和團(tuán)以上各級黨的委員會，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會”。為日后條件成熟時設(shè)立專門的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)提供了黨內(nèi)的法定依據(jù)。

1978年12月，十一屆三中全會按照黨章的規(guī)定，選舉產(chǎn)生了中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律委員會，陳云任中央紀(jì)律檢查委員會第一書記，鄧穎超任第二書記，胡耀邦任第三書記，黃克誠任常務(wù)書記。王鶴壽、王從吾、劉順元、張啟龍、袁任遠(yuǎn)、章蘊、郭述申、馬國瑞、李一氓、魏文伯、張策11人任副書記。常委增至24人，委員增至61人。中央紀(jì)律檢查委員會以空前強(qiáng)大的陣容和實力與中央組織部一起，雷厲風(fēng)行地?fù)軄y反正，平反堆積如山的冤假錯案，為清除極“左”遺毒，恢復(fù)黨的實事求是的思想路線和推進(jìn)改革開放做出了卓越的歷史性貢獻(xiàn)。

從中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會恢復(fù)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以來，歷經(jīng)十二、十三、十四、十五、十六、十七次全國代表大會，30多年來，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)與時俱進(jìn)，逐步加強(qiáng)，再也沒有中斷過。

縱觀中共黨內(nèi)監(jiān)督體制和機(jī)制建設(shè)的首創(chuàng)、夭折、中斷、重建和發(fā)展的曲折歷程，足以說明，1927年，以陳獨秀為總書記的中共中央在黨的第五次全國代表大會上創(chuàng)設(shè)的中央監(jiān)察委員會是具有前瞻性、開創(chuàng)性的創(chuàng)新之舉，對黨的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的歷史意義，特別是《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中提出黨委與監(jiān)委互不交叉、互相制約和互相監(jiān)督的制衡機(jī)制仍然是值得我們認(rèn)真探討、研究和總結(jié)的。