情系西部開發的毛澤東

1999年6月17日，時任中共中央總書記的江澤民在陜西省西安市主持召開西北五省區國有企業改革和發展座談會，向全黨全國發出了實施西部大開發戰略的號召。實際上，早在新中國成立初期，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體就開始了西部開發的謀劃和實施。毛澤東以他那戰略家的遠見與氣魄，把目光投向西部，制定出一套完整的西部發展戰略，并在實踐中不斷發展和完善這一戰略。

西部開發，交通先行

中國是一個擁有960萬平方公里國土、十多億人口的發展中大國，東西部地區經濟社會發展很不平衡，成為中國的基本國情特征。

中國西部地區通常是指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、西藏、廣西、云南、貴州、四川和重慶等省、市、自治區。西部地區土地面積約為540萬平方公里，占全國陸地面積的56%;總人口為2.85億人，占全國總人口的23%。由于歷史的原因及所處的地理環境，西部大多數地區長期被視為偏僻蠻荒之地。直到20世紀三四十年代，由于日軍侵華，國民政府及沿海一帶工業內遷，才有了一些現代工業，并成為抗日戰爭的戰略后方基地。但由于戰亂及國民黨政府重視不夠，西部地區的開發建設工作進展極為緩慢，1945年蔣介石曾向四川人民承諾“兩年內保證成渝鐵路通車”，但這條鐵路直到1949年四川解放時仍是沒有動工。

新中國成立伊始，西藏還未解放，剿匪反霸和消滅國民黨殘余軍隊的工作還未結束，國家的經濟又相當困難。盡管如此，毛澤東已開始關注西部的開發問題。為了解放西藏人民，實現祖國統一，鞏固國防和新生的人民政權，恢復發展西部經濟，黨中央、毛澤東決定在集中力量建設東北工業基地的同時，加快西部的開發建設，首先從修筑公路鐵路，改善交通狀況開始。

在人民解放軍進軍西藏之后，1950年4月1日，毛澤東指示:要“一面進軍，一面修路”。隨即，中央人民政府成立了康藏公路修建指揮部，開始在世界屋脊修筑康藏公路。1952年12月，經過21個月的艱苦奮戰，康藏公路(即現在的川藏公路)康定至西昌段公路勝利修通，這是中國公路建設史上的一大壯舉。毛澤東和朱德欣喜地分別給康藏公路筑路大軍題詞:“為了幫助各兄弟民族，不怕困難，努力筑路!”“軍民一致戰勝天險，克服困難打通康藏交通，為完成鞏固國防繁榮經濟的光榮任務而奮斗!”1952年12月1日，《人民日報》發表了毛澤東和朱德的題詞。題詞還被制作成錦旗，由中共中央辦公廳、中央軍委辦公廳派專人乘飛機，送到康藏公路修建司令部司令員陳明義手中。毛澤東的題詞公布后，筑路工地上一片歡騰，大家奔走相告，感到無比光榮與自豪。

青藏公路起自西寧、終于拉薩、北達敦煌，縱貫“世界屋脊”，全長2100公里，于1954年5月11日動工修筑，歷時7個月14天，全路平均海拔4000米以上。1954年12月25日，青藏、康藏兩條公路同時全線通車。西藏拉薩、四川雅安、青海西寧各界各族人民舉行了盛大集會，熱烈慶祝通車。毛澤東特為康藏、青藏公路全線通車題詞:“慶祝康藏、青藏兩公路的通車，鞏固各族人民的團結，建設祖國!”

兩條公路的通車將西藏與祖國內地緊密地聯系起來。通過陸地運輸，內地的大量產品輸入到西藏，打破了英、印等國商品在西藏的壟斷地位，使西藏的市場逐步得到改善，特別是內地商品的大量輸入，使西藏市場的商品品種和數量大幅度增加，改善了西藏人民的生活狀況。

鐵路作為國家重要基礎設施、國民經濟的大動脈、大眾化的交通工具，在經濟社會發展中發揮著巨大作用。毛澤東對西部地區鐵路修筑工作高度重視，反復研究部署，多次為筑路工程的開工和通車題詞，極大地鼓舞了廣大筑路大軍的斗志，保證了這些線路的順利建成。

根據毛澤東“要使中國工業化，必須大大地發展鐵路”的指示，在財政經濟非常困難的情況下，政務院撥出巨款，修建西南、西北鐵路。從1950年開始到1952年，先后建成了成(都)渝(重慶)、天(水)蘭(州)、來(賓)睦(睦南關即今友誼關)鐵路。

天蘭鐵路是西北鐵路的重要組成部分，東起天水北道埠，西至蘭州，全長348公里，為隴海鐵路的最西一段，是內地通往大西北的咽喉。1950年4月15日，天(水)蘭(州)鐵路開工，1952年9月29日，天蘭鐵路正式通車，首趟列車從天水站開出，并舉行了有3萬人參加的通車典禮。毛澤東為慶祝天蘭鐵路通車欣然題詞:“慶賀天蘭路通車，繼續努力修筑蘭新路”。

1952年10月1日，橫貫甘肅、新疆的蘭新鐵路破土動工。新華社在1960年1月1日的報道中說，蘭新鐵路已在1960年元旦前夕通車到新疆哈密。至此，蘭新鐵路通車里程已達1315公里。同日，新華社還報道說，黃河劉家峽水利樞紐工程勝利截流。看了新華社的這兩則報道，毛澤東興奮地說:一個交通，一個水利建設，這兩樣搞好了，國家的發展就快了。1966年，蘭新鐵路全線通車，形成橫貫我國東西的鐵路大動脈，架起了一座新的“亞歐大陸橋”，成為當時由甘肅蘭州經河西走廊進入新疆的一條最快捷的陸路通道，結束了西北地區一直以車馬、駱駝為主要交通工具的歷史，使這條絲綢古道重放光彩。

在縱橫交錯的鐵路網中，有一個令新中國鐵路建設者們永遠不能忘懷的名字——成渝鐵路，因為它是新中國自行修建的第一條鐵路。這是中國自行設計施工，完全采用國產材料修建的第一條鐵路，是中國鐵路史上的一個創舉。成渝鐵路于1950年6月開工建設，線路西起成都，東抵重慶，全長505公里，作為中國西南地區第一條鐵路干線，成渝鐵路成為連接川西、川東的經濟、交通大動脈。

1953年7月1日，成渝鐵路正式通車。毛澤東為成渝鐵路通車題詞:“慶賀成渝鐵路通車，繼續努力修筑天成路。”1953年7月30日，成渝鐵路正式交付運營。它橫穿四川盆地，有力地促進了西南地區物資流通，對發展生產和繁榮地方經濟起著重要作用。

1952年7月，我國又開工修筑寶成鐵路，同時對原寶(雞)天(水)鐵路進行了全面整修。寶成鐵路全長668.36公里，北起隴海鐵路的寶雞，南至四川成都，貫通我國西北、西南。辛亥革命后，北洋軍閥和國民黨政府曾多次勘測過此線，均因工程艱巨地形復雜而未能修建。1952年，遵照毛澤東“修筑天(水)成(都)鐵路(后改為寶成鐵路——筆者注)，打開西北、西南通道，改變這些地區的政治、經濟、文化面貌”的指示精神，鐵道部開始建設寶成鐵路。1952年7月開始動工，1956年全線接軌。鐵路工人和技術人員克服了重重困難，開挖300多座隧道，架設900多座橋梁，完成土石方工程60000立方米，終于使難于上青天的蜀道變通途。經過試運行，1958年元旦，寶成鐵路正式投入運營。

1964年，中共中央確定了加速西南經濟建設和國防建設的決策。毛澤東指出:“要準備帝國主義可能發動侵略戰爭，成昆、川黔、滇黔這三條鐵路要抓緊修好。”他還說:“把川黔、滇黔鐵路停下來是沒有道理的，你們不去安排，我要騎著毛驢下西南，如果沒有投資，可以把我的稿費拿出來。”毛澤東還多次聽取西南鐵路建設匯報，審閱建設規劃，并指示周恩來總理親自部署，中共中央西南局第一書記李井泉親自掛帥，鐵道部呂正操、劉建章等部領導親自坐鎮指揮，調集了鐵道兵和鐵路職工30余萬人展開了西南鐵路大會戰。工程集中了來自全國的1200名科技工作者，對65個新技術項目進行攻關，采取了多項快速施工方案，使先進的科學技術得以推廣應用。1965年和1966年國慶節，川黔、貴昆(即滇黔)鐵路相繼通車。成昆鐵路于1970年7月1日接軌通車，同年12月交付運營。

對于西藏地區機場的修建，毛澤東指出:“機場，除十八軍應迅速完成甘孜機場的修建任務外，并應在丁青一帶選建一臨時著落場，在拉薩修建一普通機場。”1956 年5月26日，在納木錯畔的當雄建成了西藏高原第一個機場。接著，軍航、民航也試飛成功，并于10月21日開辟了西藏至印度的航線。

國民經濟恢復時期，以改善交通為抓手的西部開發，改變了西部一些偏遠地區沒有鐵路公路的歷史，加強了西部地區之間及其與外部的聯系，維護了民族團結和國家統一，為促進西部地區經濟社會發展奠定了初步的基礎。

把生產布局向西部推進

新中國成立之前，地區經濟發展極不平衡，占國土面積40%多的西北和內蒙古，工業總產值僅占全國的3%;占國土面積20%的云、貴、川、藏，工業總產值僅占全國的6%。在毛澤東看來，這是歷史形成的一種不合理的狀況。為了改變這種不合理的狀況，就有必要加快內地工業發展的步伐。

1953年，我國開始實施“一五”計劃。“一五”計劃是以蘇聯援建的156項工程為中心展開的，蘇聯方面原打算把援建中國的項目集中在中國的東北和靠近沿海的一些大中城市。但此時毛澤東有自己的考慮。他認為，如果把156項工程全部集中在東北和沿海大城市，對中國工業的均衡布局和國家建設的全面展開顯然是不利的。尤其是國防工業，都建在與正在打仗的朝鮮相鄰的東北地區和易受美蔣飛機襲擊的沿海大城市，更不妥當。毛澤東認為，要安排一批項目到西部去，國防建設項目要有近一半安排在西部。他明確提出，在合理利用東北、上海等現有工業基地的同時，在內地建設一批新的工業基地，以改變我國工業布局不合理的狀況。

根據毛澤東的這一意見，周恩來等中國領導人與蘇聯方面進行了反復協商。在投入施工的150項重點工程中，西部地區占了相當大的比例，僅陜、甘、川三省就安排了50個左右的項目，陜西落戶24項。這一決策的實施使過去幾乎沒有工業的我國西部地區建起了一批輕、重工業，其中鋼鐵、電力、煤炭、石油、有色金屬、兵器、航空、建材、電子電氣等企業粗具規模，并且初步形成了相互銜接關系。

1956年，毛澤東進一步考慮了國家經濟建設布局問題。他在《論十大關系》一文中指出:“我國全部輕工業和重工業，都有約70%在沿海，只有20%在內地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業基地必須充分利用，但是，為了平衡工業發展的布局，內地工業必須大力發展。”

在毛澤東等中央領導人的推動下，我國“一五”計劃的實施，充分重視西部地區的發展，西部地區建成了一批新興工業基地，出現了西安、咸陽、蘭州等新興工業城市，在新疆則成立生產建設兵團，屯墾戍邊。隨著寶成、蘭新鐵路的建成和通車，西北與西南之間及其與全國各地的聯系大大加強，我國東部與西部工業布局不合理的狀況開始有所改變，這對于開發西部資源，促進西部乃至全國經濟發展具有重要意義。通過“一五”時期對西部地區的開發建設，使西部地區的發展步伐明顯加快，極大地改變了西部地區工業的落后面貌。可以說，如果沒有“一五”期間西部地區的開發建設，就沒有后來中國工業化建設的巨大成就，也就沒有新中國成立后十年國民經濟的快速發展。這充分證明了毛澤東的區域發展戰略思想的正確性。

決策三線建設

從1960年起，中蘇關系不斷惡化，中印雙方邊界軍事對峙。中國當時面臨著嚴峻的安全形勢，令毛澤東十分憂慮。他終于下決心，改變“三五”計劃原定主要解決“吃穿用”的指導思想。

隨著對形勢的估計和對經濟發展戰略的深入研究，將全國劃分為一、二、三線的思想逐漸明朗化。1964年五六月間，毛澤東較系統地提出了要加快三線建設的思想。

1964年5月，中央工作會議在北京召開。毛澤東指出:過去曾經出現過只發展沿海，忽視發展內地工業;只強調建設內地，不注意充分利用沿海工業基礎這樣兩種傾向。50年代后期，由于“大躍進”帶來的嚴重困難，不得不大幅度地壓縮基本建設戰線，西南三線建設遲緩了。毛澤東強調:“攀枝花建設要快，但不要潦草;攀枝花建設不起來，睡不著覺。”這次會議，對動員全黨重視西南三線建設，起了很大作用。5月10日，國家計委向毛澤東匯報“三五”計劃初步設想時，毛澤東明確提出:“第三個五年計劃，原計劃在二線打圈子，對基礎的三線注意不夠，現在要補上。”7月15日，毛澤東又提出:沿海、沿邊有些省要搞兵工廠，造輕武器，造子彈。平時學會制造，積累一些材料。新疆要逐步儲備兵工材料。又會造，又有材料，需要時就可以造，武裝起來，做到有準備，就不怕。一有戰爭征候，工廠就要搬家，疏散到山里去。上海這么多工廠還能留給敵人嗎?不能。在談到攀枝花、酒泉兩個鋼鐵基地時，毛澤東強調:這兩個基地一定要落實。如果材料不夠，其他鐵路不修，集中修一條成昆路。

1964年8月中旬，中共中央書記處開會討論三線建設問題。毛澤東在8月17、20日兩次講話中說:要準備帝國主義可能發動侵略戰爭。現在工廠都集中在大城市和沿海地區，不利于備戰。工廠可以一分為二，要搶時間遷到內地去。各省都要搬家，都要建立自己的戰略后方，不僅工業交通部門要搬家，而且學校、科學院、設計院都要搬家。成昆、川黔、滇黔這三條鐵路要抓緊修好，鐵軌不夠，可以拆其他線路的。根據毛澤東的講話精神，會議經過研究，決定首先集中力量建設三線，在人力、物力、財力上給予保證。

1964年10月，中央工作會議通過并下發了國家計委提出的《1965年計劃綱要(草案)》。在計劃總投資的134億元中，三線建設占42億元，約占三分之一，在初步計劃安排的690個大中型項目中，三線占187個。毛澤東和中共中央抓住戰備的契機，同時提出了建設西部的長遠戰略要求。他提出:“三線是一個陣地，一、二線是一個陣地，以一、二線的生產來支援三線建設。”也就是說，以沿海工業支援內地工業，使內地逐步趕上沿海的發展水平。三線建設開始進入初期部署和實施階段。

三線建設初期的主要項目有四川、云南交界的攀枝花鋼鐵工業基地，成都至昆明的成昆鐵路，以重慶為中心的常規兵器工業基地，以成都為中心的航空工業基地，以重慶至萬縣為中心的造船工業基地，陜西的航空工業、兵器工業基地，酒泉鋼鐵廠，貴州六盤水煤炭工業、航空工業基地等。

1969年珍寶島事件之后，中蘇關系進一步惡化，毛澤東更加重視三線建設，三線建設掀起了第二個建設高潮。他還提出了“小三線”建設的思路。這個思路就是:各省特別是進行三線建設的各省，再建設成本省自成體系的“三線”，這樣，既可以使“大三線”與“小三線”兩個體系環環相扣，又可以將三線建設深入到中小城市、縣城乃至鄉村，使我國形成支持長期戰爭的工業基礎。

到上世紀70年代中期，三線地區先后建成了西南地區以重慶為中心的常規兵器工業基地，以成都為中心的航空工業基地，以長江上游重慶至萬縣為中心的造船工業基地;西北地區建成了陜西的航空工業、兵器工業基地，甘肅的航天工業基地。到1975年，三線地區國防工業的固定資產總值和凈值、主要產品的生產能力、技術力量和設備水平等都超過了一、二線地區，極大地改善了國防工業的生產布局，加速了我國國防的現代化建設。到1971年，我國三線建設的投資總額達到了340.8億元。不算1964年中央作出三線建設決策之前中央對西部地區的投資，僅從1964年到1980年的17年間，中央向三線建設投入的資金即為 2052億元。

不僅如此，在進行三線建設過程中，毛澤東注意并強調必須把戰備與西部地區的長遠建設結合起來，他要求在加強三線建設的同時，做好兩手準備，即戰備和長期建設。他說“我們本來就是做兩手準備的”，并指出:要爭取快一點把后方建設起來，三五年內要把這件事情搞好，后方建設起來，敵人如果不來，也沒有什么浪費。根據毛澤東的這一思想，三線建設在發展國防科技工業的同時，著力對我國西南、西北內地進行了綜合性開發。在交通方面，修通了貫通西南的川黔、貴昆、成昆、湘黔等10條鐵路干線，在基礎工業方面，建成貴州六盤水等幾十個煤礦，葛洲壩、龍羊峽、神頭等60多個大中型水火電站，開發了四川等地的油氣田，建成了四川攀枝花鋼鐵廠、成都無縫鋼管廠、貴州鋁廠、甘肅酒泉鋼鐵廠等大型鋼鐵工業企業，逐步形成了重慶、成都、貴陽、漢中、西寧等新的工業基地，紡織等輕工業也得到較快發展。

經過大規模的全面建設，中國西南、西北地區基本形成種類齊全、工農業逐步協調發展的戰略大后方，初步改變了交通落后、基礎工業薄弱、資源開發水平低下的狀況。三線建設，從總體上來說，有利于改變工業建設在內地和沿海的嚴重不平衡狀況，有利于少數民族地區經濟的發展，有利于城鄉差別的縮小，功績是主要的。三線建設，堪稱中華人民共和國歷史上空前的建設戰略，它凝聚了以毛澤東為首的第一代中央領導集體在當時復雜國際國內形勢下的戰略思考和籌劃。(題圖為1964年6月中央工作會議上的毛澤東)