淺談城市環境衛生事業的低碳發展

隨著經濟社會發展和公民環保意識的不斷增強，低碳經濟越來越引起人們的重視。低碳經濟的基本內涵是應用新技術和創新機制，在全社會形成以高能效、低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟發展模式和生活方式，實現經濟社會的可持續發展。低碳經濟涉及到各個行業、方方面面，作為環衛工作者，應從環境衛生方面積極探索和嘗試低碳發展方向。

牡丹江市位于黑龍江省東南部，是黑龍江省重要的綜合性工業城市、對俄經貿城市和旅游城市，也是黑龍江省東南部的經濟、文化、交通中心。市區建成區面積58.6平方公里，市區人口約98萬人，年均處理生活垃圾36萬噸、糞便11萬噸，醫療垃圾1200噸，城市生活垃圾平均年增長率為5.5%。

牡丹江市環境衛生管理處（以下簡稱市環衛處）主要負責“四清三管三處理”工作，“四清”即清掃保潔、垃圾清運、糞便清掏、清運冰雪，“三管”即公廁管理、建筑渣土管理、行業管理，“三處理”即生活垃圾處理、糞便處理、醫療廢物處理。并依據國家相關法規政策，起草本市環境衛生工作相關管理制度和辦法。全處干部職工以“潔凈城市、造福人民”為己任，牢固樹立“城市因我們而潔凈靚麗”的行業理念，開拓創新、無私奉獻，為牡丹江市招商引資、對外開放、經濟社會發展打造了靚麗的“窗口環境”。市環衛處曾榮獲中央文明辦、國務院糾風辦“全國創建文明行業示范點”，住房和城鄉建設部“全國城市市容環境衛生工作先進集體”，黑龍江省委、省政府“文明單位標兵”，黑龍江省建設廳“文明示范窗口單位”，牡丹江市“城鄉建設先進集體”等諸多榮譽稱號。

近兩年來，牡丹江市環衛處深入開展“環境衛生管理年”工作，努力提高環境衛生管理與質量水平，生產成本逐步降低、勞動效率不斷提高、環境質量日趨改善、管理制度細致嚴格，取得了較好成效。在管理工作實踐中，我們逐步認識和體會到推行低碳環衛，加強生產管理的重要作用和意義，積極按照低碳經濟發展趨勢探索推進低碳環衛的發展途徑，切實在環衛領域推進低碳發展。

一、加強生產作業管理，健全完善節能降耗管理措施

環衛作業涉及到垃圾清運及處理、糞便清掏及處理、掃需鏟冰、清掃道路等諸多方面，通過嚴格、科學的管理措施，進一步完善作業方式，向管理要效益、向管理要效率，降耗增效，也是推進低碳環衛發展的有效途徑。

（一） 加強企業化經營管理

學習借鑒企業生產經營管理模式，在各生產作業單位模擬企業管理。以生產成本核算為重點，實行三級承包經營管理，積極探索事業單位企業化管理，生產成本核算，定量定性考核，效績考核。生產經營進行嚴格、細致的考核，制定有效措施開源節流、增收節支，推動生產作業單位企業化管理機制不斷完善、水平逐漸提高。

（二） 加強車輛作業管理

牡丹江市環衛現有各種生產作業車輛、設備100余臺，在作業過程中，科學合理安排車輛清運范圍，減少空跑里程，要求車輛滿載運行，提高作業效率，以此達到節能降耗，提高效率的管理目標。生活垃圾運輸實行單車稱重，提高單車作業效率，避免少拉空跑。在清運冰雪作業中，科學調整編排清雪機械，使其功能搭配合理，作業效率最大化，減少重復作業和油料消耗。對清雪機械設備進行改裝，實行資源整合，多功能開發，綜合利用，增強自身造血功能。

（三） 加強基礎設施建設管理

充分發揮垃圾中轉站作業效能，規范垃圾收集、倒運操作程序，降低消耗，并逐步改造壓縮收集方式，提高垃圾轉運效率。同時充分開發其社會服務功能，在今后中轉站建設中一體建設水沖公廁、廢品回收站等，增強服務功能，提高單位用地使用效率。

（四）加強環衛容器管理

結合環衛作業需要，科學制定年度制作、維修計劃，合理設置果皮箱、垃圾箱、中轉箱等垃圾容器，確保其覆蓋范圍最大化，投入數量最小化。同時，在容器制作、維修過程中，結合各自功能，簡約設計、合理下料，避免工料浪費；及時維護修繕，延長使用年限，節約成本，提高使用效率。

二、實行垃圾綜合利用，探索垃圾資源化利用途徑

長期以來，垃圾資源開發利用一直被忽視。隨著科技水平的不斷提高和新能源利用的不斷深入，生活垃圾作為一種新興能源，逐步得到人們的重視，我國已開始把資源化作為城市垃圾處理發展的重點， 垃圾無害，減容、減量及資源化利用的相關新技術新工藝不斷涌現，以資源回收利用并因地制宜地結合填埋，是目前國內各城市垃圾處理的主要途徑。要積極全面應用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益，探索垃圾資源化開發利用的新途徑。

（一）實行生活垃圾分類收集，分揀處理

垃圾混合收集，加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費。隨著社會經濟的發展，垃圾中可回收利用資源的增加，以及垃圾處理設施的逐年增加，為垃圾分類收集和分類處理創造了條件。實行垃圾分類收集和分類處理，不但需要制定鼓勵分類收集和分類處理的政策，而且需配備垃圾分類收集和運輸的工具以及建設分類處理的設施。在實現垃圾減量化的基礎上，實行全過程管理，即建立從分類投放—分類收集—分類運輸—分類處理的“鏈式系統”。垃圾分類回收是實現垃圾資源化的重要前提。為了促進垃圾的分類回收，應在居民區，商業、文化及娛樂中心放置不同標志的垃圾容器。在推廣垃圾分類投放的最初階段，可以鼓勵居民對家庭生活垃圾進行簡單的大類粗分，可分為可回收垃圾、不可回收垃圾、廚余垃圾三類，可回收垃圾交社區的資源回收站回收利用，不可回收垃圾和廚余垃圾分別投入分類回收垃圾收集容器。這些分類投放的垃圾經專用車定時收集后，分別運往相應的分類處理中心，實現垃圾資源的循環利用。要制定相應的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實現垃圾的分類收集?？萍嫉倪M步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產業的快速發展。

（二）探索垃圾資源開發，利用垃圾填埋氣發電

牡丹江市每天產生生活垃圾近千噸，在郭家溝生活垃圾處理場衛生填埋處理。垃圾長年堆放，經分解發酵產生大量的氣體（主要成分是甲烷），直接排放到空氣中，既對大氣造成污染，又存在安全隱患，同時也是一種資源浪費。市環衛處積極與國內外相關廠家聯系協商，招商引資，與南京綠色資源再生能源有限公司合作建設垃圾填埋氣發電廠。該項目實行統一規劃，分期實施，總投資約為2400萬元，設計總發電能力為3100kW.h，發電年限34年，日發電量56200kW.h。年有效減排量約3萬噸（CER），節約標準煤約7000噸，相當于2000公頃森林吸附二氧化碳所帶來的環境效益。工程全部完工后，預計年發電量約1653萬kW.h，每年可實現有效減排量約10萬噸（CFR），節約標準煤約20000噸，相當于7000公頃森林所帶來的環境效益。同時，填埋氣發電產生的熱能用于供熱，實現了資源循環利用，降低消耗。

（三）更新醫療垃圾處理技術，提升無害化處理水平

牡丹江市1993年投入使用的環衛生化站負責全市醫療廢棄物的統一收集焚燒處理，保證了醫療廢棄物的集中收集、焚燒處理。隨著處理工藝和技術標準的不斷提高，原有的醫療廢棄物處理方式已不符合現行技術標準。尤其是2003年“非典”疫情之后，國家大力投入醫療廢棄物處置項目建設資金，市環衛處抓住這一有利時機，開展醫療廢棄物處置中心項目建設。采用日處理能力為5噸的高溫蒸汽微波滅菌技術，其特點既有微波、又有高溫蒸煮，是一種合成處理技術，是我國現階段最先進的技術路線，沒有二次污染，整體處置，成本低；設備自身設計結構緊湊；從進料、破碎、滅菌、出渣全部在密閉狀態下運行；全自動、全封閉處置。工藝流程為進料—破碎—微波+蒸汽—卸料，處理后的殘渣在垃圾場衛生填滿處理。該項目可滿足牡丹江市及周邊六縣（市）未來10年發展需要。

（四）探索糞便綜合利用技術，實現資源綜合利用

牡丹江市糞便無害化處理場通過稀土高溫滅菌、發酵的方式對糞便進行無害化處理，隨著處理技術的不斷進步，可在堆肥的基礎上，綜合利用沼氣資源，為周邊居民進行沼氣供熱、燃料，使用清潔能源，實現資源的綜合利用。

三、強化低碳生活意識，養成低碳生活工作習慣

（一）加強宣傳教育工作

結合環衛工作實際，積極宣傳和倡導低碳生活方式，通過舉辦知識培訓、開展知識競賽、制作橫幅、上街宣傳、發放低碳生活手冊等多種形式，大力宣傳低碳生活知識和綠色環保理念；同時充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體和各種宣傳輿論陣地的作用，廣泛宣傳在實踐低碳生活中的好經驗、好做法，努力營造倡行低碳生活的濃厚氛圍，培養低碳生活意識。從環衛干部職工的生活、工作環境入手，宣傳低碳生活的重要意義和作用，形成氛圍。

（二）倡導低碳工作模式

要求機關黨員干部從小事做起，從身邊做起。一是作好表率。黨員要積極宣傳低碳生活知識，引導大家養成低碳生活習慣，形成低碳生活共識，增強踐行低碳生活的自覺性。黨員自己要成為“低碳一族”，從節約一滴水、一度電、一粒米、一張紙做起，以實際行動減少生活中的碳排放。黨員領導干部要帶頭使用辦公網絡審閱和批示文件，帶頭減少乘車，帶頭少用或不用電梯。二是節約用紙。進一步推進無紙化辦公，要求各機關下發文件主要采取電子文檔的方式進行，盡量減少紙質文件使用；在文件擬制、修改過程中，要做到雙面打印和廢紙利用，節約用紙；推廣使用再生紙和低標準用紙，減少紙張生產過程中的環境污染。三是節約用電。做到少開會、開短會；會議室、辦公室人走燈滅，各種電器不用時拔掉插頭；做到科學使用電腦，關掉不用的電腦程序，減少硬盤工作量，暫時不用電腦時，縮短顯示器進入睡眠模式的時間設定。

（三）推行低碳生活方式

廣大環衛職工要從生活點滴做起，減少碳排放。一是節能生活?？刂瓶照{的使用溫度，夏天不低于26攝氏度，冬天不高于18攝氏度；在一周內選擇幾天時間采用自行車或公交車等出行，減少私家車使用；養成隨手關燈、關水龍頭的良好習慣；家居裝潢盡量使用節能節電的電器和設備；提倡少量衣物手洗，不用洗衣機，減少水、電消耗。二是循環生活。自備購物袋，循環使用，減少塑料袋的使用；對于生活垃圾和廢舊雜物分類處理；提倡用手帕，不使用餐巾紙；提倡用永久性用品，不用一次性物品，如一次性筷子、紙杯、紙巾等。提倡在家循環用水，用淘米水洗菜、再沖廁所，降低消耗和浪費，以此帶動低碳生活走進家庭、走進生活，形成良好的氛圍。并通過自身的實際行動影響和帶動親朋好友，發揮輻射帶動作用，促進更多的人養成低碳生活習慣。

（責任編輯：文雪峰）