低碳經濟時代城市生態建設公共導向機制

一、低碳城市概念的提出

英國于2003年首次提出發展低碳經濟的戰略，由低碳經濟派生出的一個新概念就是“低碳城市”，低碳城市是指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公共管理以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。構建起一個良性的可持續的能源生態體系，使城市在經濟高速發展的前提下，保持能源消耗和CO2排放處于較低水平，建立資源節約型、環境友好型社會。低碳城市業已成為世界各地的共同追求，許多國際大都市都將建設低碳城市作為城市發展的目標，關注和重視在經濟發展過程中的代價最小化以及人與自然和諧相處。鑒于低碳經濟屬于新生事物，急需要設立低碳生態城市建設導向機制。

二、實行實質性的經濟社會政策調整，將低碳發展與實踐科學發展觀結合起來

發達國家已經完成了工業化和城市化的進程，進入后工業化時代，主要是“消費型”的溫室氣體排放。而中國仍然處在工業化、城市化高速發展過程之中，排放的主要是“生產型”溫室氣體。目前中國GDP約占世界7%，是世界第二大能源生產國和能源消費國，控制溫室氣體排放任務艱巨[1]。改革開放30年來，中國經濟發展在取得重大成就的同時，也付出了巨大的資源環境代價。因此，從貫徹落實科學發展觀、推動節能減排的戰略高度出發，中國經濟向低碳化方向發展勢在必行。

中國在發展低碳經濟、節能減排方面始終在做著不懈努力和積極貢獻。中國先后制定了一系列的相關措施和政策。2007年頒布的《中國應對氣候變化國家方案》，明確提出了要發展低碳能源和可再生能源，改善能源結構。2007年10月，黨的十七大報告中明確指出“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻”。2008年12月，中央經濟工作會議強調在當前全球金融危機和經濟放緩的形勢下，要發展“低碳經濟”和“循環經濟”。 2009年8月27日，第十一屆全國人大常委會第十次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于積極應對氣候變化的決議（草案）》也提出要立足國情發展綠色經濟、低碳經濟。

近年來，國內一些省、市、區紛紛積極行動起來，對低碳經濟展開研究，采取措施推進低碳經濟，轉變傳統的增長方式，促進地方經濟的發展。低碳經濟相關試點陸續展開，參與研究和試點的地方和城市越來越多，發展勢頭強勁。目前，我國已有保定、上海、貴陽、杭州、德州、無錫、吉林、珠海、南昌、廈門等多個城市提出了建設低碳城市的構想，還有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。2008年1月28日，全球性保護組織WWF(世界自然基金會)在北京正式啟動“中國低碳城市發展項目”，上海、保定入選首批試點城市。這兩個試點城市旨在建筑節能、可再生能源和節能產品制造與應用等領域，尋求低碳發展的解決方案，并總結可行模式，陸續向全國推廣。2009年8月，國家發改委已批準吉林市作為國內第一個低碳經濟示范區項目。不久的將來，低碳經濟區可能成為國內各地區競爭的新經濟制高點。誰能把握低碳經濟的先機，誰就將在未來處于戰略競爭的優勢地位。

三、政府扮演主角，引導城市公眾參與，引領低碳文化的發育和擴展

改革開放之初，經濟起飛成為第一要務，發展造成的環境破壞屢見不鮮。發展低碳經濟、建設低碳城市不僅僅是政府的職責和企業的責任，更需要每個公民的共同參與和努力。目前低碳城市的建設中，基本上是政府扮演主角。在引導城市公眾參與，包括消費習慣、行為方式等方面形成了政府主導，社會和企業實施，全民共同參與的低碳發展格局。

利用電視、報紙、影像等各種媒介，廣泛宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識，讓公眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性。發展就要消耗能源，能源消費勢必排放二氧化碳。建設低碳社會，低碳消費將會成為一種趨勢，倡導低碳生活理念、低碳生活方式和低碳生活文化；要創新和推廣低碳生活的技術與方法，完善低碳生活條件，鼓勵和幫助人們將低碳生活方式體現在日常生活的點滴之中，引導人們更多選擇低碳的生活方式。

四、圍繞降低碳排放，建設低碳城市生態系統

對于城市來講，建設低碳城市，要抓住資源節約和能源開發兩個關鍵，大力發展低碳產業，同時在工業、建筑、交通、公共機構等重點領域、重點行業、重點單位中開展節能活動，發揮好各類節能技術中心、高等院校的人才技術優勢，開發一批新能源和節能產品生產技術，儲備轉化一批節能技術成果。建設低碳城市生態系統需要有幾個方面的考慮。

（一）結合城市規劃，盡早制定低碳發展路線圖

將建設低碳城市作為節能減排和發展低碳經濟的重要載體，和引領未來城市建設的新趨勢。發展低碳經濟，涉及經濟結構、產業結構、能源結構等的調整和轉型，政府和城市管理的理念更新和制度創新，低碳經濟理論對于大多數人還是比較陌生[2]。一是在充分調研論證的基礎上，制定未來預期內的低碳經濟路線圖，并將低碳經濟納入發展規劃，為可持續發展提供決策選擇，為地區、部門、城市、重點行業和企業的低碳經濟實踐活動提供依據和引導。統籌推進城市的科學規劃、科學建設和科學管理。要切實發揮規劃的指導作用。二是加強工作的統籌協調，推動城市規劃、土地使用規劃、產業發展規劃的有機銜接，保證規劃的實施，發揮規劃對城市建設發展的宏觀指導作用。充分發揮基礎設施建設對城市發展的引導、帶動作用。三是要把城市管理放到更加重要的位置，積極推動城市綜合管理改革，理順管理體制，明確管理責任。利用科技手段，建立管理科學、行為規范、運轉協調、工作高效的城市管理體系，進一步加強城市的精細化管理。

（二）促進城市公共資源合理配置，實現低碳節能戰略

低碳城市的建設離不開低碳建筑，發展低碳建筑要從設計和運行兩個方面入手。一是在建筑設計上引入低碳理念。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，從各個環節上做到“節能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量。二是重點推進公共機構節能改造。鼓勵公共機構采用合同能源管理方式對圍護結構、供熱采暖、空調制冷、辦公設備、照明等系統及網絡機房等重點部位進行節能改造。三是以公共建筑和居民住宅為重點，打造一批主題鮮明的綠色建筑典范。四是大力發展公共交通系統，積極推廣新能源環保汽車，逐步完善智能交通體系，倡導低碳出行方式。

（三）引導消費理念及模式的轉變，調動全民減排的積極性

一是倡導低碳生活方式。提倡節儉理性的低碳生活方式，使節能、節水、資源回收利用逐步成為市民的自覺行動，不斷提升城市文明程度。倡導市民按照國家標準合理控制室內空調溫度；鼓勵市民養成隨手關燈、廢棄物分類、節約用水等良好的生活習慣；切實推動落實公共場所禁煙規定；加強廢棄物源頭分類及減量化管理，積極探索黨政機關、學校、大型商場、賓館飯店、果蔬批發市場等機構或場所的生活廢棄物“零廢棄”管理試點[3]。二是引導低碳消費行為。積極引導合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念成為社會時尚。引導市民選購、使用低污染低消耗的生態洗滌劑、環保電池、綠色食品等綠色日常用品；鼓勵和引導市民選購環保建材、綠色家具、綠色照明等家用產品；鼓勵市民選購小排量、低排放汽車；探索實施“綠色電力機制”，鼓勵政府機關、企事業單位、市民購買綠色電力。提倡市民重拎布袋子、菜籃子，重復使用節能環保購物袋，減少購買過度包裝產品；提倡和鼓勵市民在酒店、飯店、大型寫字樓等場所減少一次性餐具、一次性日用品等產品的使用。

目前，我國正處在工業化、城市化化和國際化關鍵階段，走出一條依靠低碳經濟推動經濟發展的新型現代化城市發展道路對于經濟社會的發展具有重大的戰略意義。

參考文獻

[1]高建良，黃越，梁桂枝. 中國城市化進程中的能源安全問題探討[J].蘭州商學院學報， 2008，(02) .

[2]崔大鵬. 低碳經濟——人類發展的必由之路[J].生命世界， 2009，(02) .

[3] 辛章平，張銀太. 低碳經濟與低碳城市[J]. 城市發展研究， 2008， (04) .

（責任編輯：黃荔）