首都環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)施保障研究

首都環(huán)境建設(shè)應(yīng)具有寬眼界、大戰(zhàn)略、高起點(diǎn)，環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想要圍繞這幾個方面進(jìn)行：結(jié)合國際化、現(xiàn)代化的潮流，在環(huán)境建設(shè)中深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“三個北京”的理念，將環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略同經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，將首都環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略有效契合國家環(huán)境發(fā)展大戰(zhàn)略，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)居民合理消費(fèi)、控制資源能源消耗、強(qiáng)化源頭減排以達(dá)到環(huán)保目的，以經(jīng)濟(jì)政策、社會政策的綜合運(yùn)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域共贏與環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)。

面對現(xiàn)代化、國際化的發(fā)展潮流，首都環(huán)境建設(shè)首先應(yīng)確定正確的戰(zhàn)略方向，應(yīng)將首都環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略當(dāng)作一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的復(fù)雜工作，戰(zhàn)略應(yīng)該指導(dǎo)未來若干年首都環(huán)境建設(shè)的思想、內(nèi)容和對策。環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)前期工作，環(huán)境建設(shè)前期減排工作的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于后期的治理。當(dāng)前，設(shè)置首都城市環(huán)境建設(shè)委員會作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其根本目的是將產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)、市政系統(tǒng)、資源系統(tǒng)與行政組織系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來。首都環(huán)境戰(zhàn)略的落實(shí)需要特別注意幾個問題，即首都環(huán)境在復(fù)雜系統(tǒng)中其問題產(chǎn)生的根源，環(huán)境戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的契合，要給環(huán)境戰(zhàn)略實(shí)施提供牢靠的保障。

一、首都環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程

將首都環(huán)境建設(shè)作為復(fù)雜系統(tǒng)工程，是因?yàn)槭锥辑h(huán)境不僅是水、大氣、垃圾、噪聲、輻射、綠化等問題，更是深層次的經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與居民消費(fèi)問題；環(huán)境問題不僅同首都自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系密切，而且與周邊地區(qū)休戚相關(guān)；首都環(huán)境不僅是單純的后期整治問題，更是前期的綜合防治問題；首都環(huán)境不僅是自然、經(jīng)濟(jì)問題，更是與社會發(fā)展緊密相連的宜居城市問題。綜合看，與首都環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)的問題主要有六個方面。

（一）伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長、能源消耗總量增加帶來環(huán)境壓力

北京地區(qū)生產(chǎn)總值由2006的7861億元快速上升到2008年的10488億元，但地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2006年的5904.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到了2008年的6343.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在現(xiàn)有的技術(shù)與管理方式下，能源消耗總量持續(xù)大幅增加已經(jīng)給首都環(huán)境帶來巨大壓力。盡管2008年北京市環(huán)境狀況公報(bào)公布當(dāng)年全市二氧化硫排放量為12.32萬噸，比2007年削減2.85萬噸；煙、粉塵排放量為6.36萬噸，比2007年下降6.21%；化學(xué)需氧量排放總量為10.13萬噸，比2007年削減5200噸，但這僅僅是北京環(huán)境狀況的良好面，更多的壓力面在公報(bào)中沒有體現(xiàn)。預(yù)計(jì)未來5-10年中，首都經(jīng)濟(jì)仍將以高于全國平均水平的速度增長，如果技術(shù)和管理水平不及時提升，經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境壓力將更大。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域功能布局決定了首都環(huán)境建設(shè)的“壓力面”

經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（增長極）往往也是環(huán)境壓力大的區(qū)域。目前首都經(jīng)濟(jì)是典型的“三二一”格局，2008年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的73.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值主要來自于“城八區(qū)”及部分郊區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。由于管理方式、技術(shù)手段落后，首都第三產(chǎn)業(yè)資源消耗量也非常大，第三產(chǎn)業(yè)能源消耗總量已經(jīng)由2006年的2129.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2008年的2607.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已經(jīng)超越第二產(chǎn)業(yè)能耗的2519.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而且萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降極為緩慢。2008年城市生活用水和環(huán)境用水合計(jì)已經(jīng)達(dá)到17.9億立方米，其中大部分也與第三產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。目前首都還沒有形成第三產(chǎn)業(yè)資源消耗大幅下降的有效途徑。北京的工業(yè)主要聚集在順義、懷柔等郊區(qū)縣，工業(yè)能耗也主要發(fā)生在這些區(qū)域?？梢灶A(yù)計(jì)未來首都環(huán)境壓力主要來源已經(jīng)由之前的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)并重，環(huán)境防治重點(diǎn)聚集在西城、東城、海淀、朝陽、順義等核心區(qū)域，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等“空白”地帶。

（三）消費(fèi)能力與消費(fèi)水平升級對環(huán)境具有直接破壞力

在技術(shù)手段尚未達(dá)到有效提高時，消費(fèi)能力上升意味著對產(chǎn)品要求的提升，意味著對資源索取和環(huán)境破壞的加大。2008年北京居民人均可支配收入達(dá)到24725元，全市最終消費(fèi)達(dá)到3385.6億元，全市居民人均消費(fèi)達(dá)到20346元，北京居民最終消費(fèi)率保持一個較高水平。與高收入、高消費(fèi)伴隨的是生活方式改變及對環(huán)境破壞力度的加大。2007年北京生活消費(fèi)的能源消耗總量達(dá)到1005.26萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，數(shù)目驚人。居民消費(fèi)對環(huán)境破壞主要由廢物（主要是垃圾）、廢氣、廢水等構(gòu)成。（1）工業(yè)垃圾、生活垃圾與醫(yī)療垃圾構(gòu)成了首都垃圾的主要來源，以生活垃圾為主。首都生活垃圾的產(chǎn)生量由2006年的585.1萬噸上升到2008年的672.8萬噸，預(yù)計(jì)未來北京常住人口不斷增加，隨著居民消費(fèi)能力提升，產(chǎn)品包裝日益復(fù)雜化，每年生活垃圾總量是持續(xù)上升的。2008年首都醫(yī)療垃圾1.22萬噸，也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。（2）廢氣主要是汽車尾氣。首都在2009年年底機(jī)動車保有量突破400萬量，汽車尾氣是空氣污染的一大來源，與之相伴的還有噪聲污染。（3）北京市人均年生活用水量2008年為88.3立方米，污水排放總量132095萬立方米，生活用水量與往年基本持平略有上升，污水排放量快速遞增。按照目前首都常住人口的增長態(tài)勢，如果人均用水量不降低，供水與污水處理壓力將進(jìn)一步加大。

（四）人口與就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等對環(huán)境建設(shè)的壓力同樣不可小覷

2008年首都常住人口總量已經(jīng)達(dá)到1695萬人，流動人口每年能達(dá)到常住人口的1/3；首都常住人口平均密度達(dá)到1033人/平方公里，核心區(qū)更達(dá)22546人/平方公里。人口總量與高密度的核心區(qū)人口聚集，吃、穿、住、行等消費(fèi)行為融入在其就業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，結(jié)合首都當(dāng)前的資源狀況，其對城市綜合承載力已形成巨大壓力，每天產(chǎn)生的“三廢”和對市容環(huán)境的破壞都相當(dāng)驚人。首都擁有很多優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)資源，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生是很重要方面。首都教育產(chǎn)業(yè)目前能耗已經(jīng)很高（2008年為157.91萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤），來京就醫(yī)外地人口也逐年增多（醫(yī)療垃圾比生活垃圾更難處理），實(shí)際上這都給首都公共產(chǎn)品與服務(wù)設(shè)施帶來額外壓力，考慮首都環(huán)境問題時，筆者認(rèn)為應(yīng)充分將教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等對公共品消費(fèi)的行業(yè)更多加以考量。

（五）與周邊區(qū)域密切合作對首都環(huán)境建設(shè)關(guān)系重大

首都五大水系與河北、天津有關(guān)，空氣質(zhì)量同內(nèi)蒙古、河北關(guān)系密切，上風(fēng)、上游環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響首都環(huán)境質(zhì)量，這些地區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治將能夠直接改善首都環(huán)境質(zhì)量，2008年北京奧運(yùn)會期間周邊地區(qū)環(huán)境治理舉措為我們提供了參考依據(jù)。到2007年年底，河北已關(guān)閉161家造紙企業(yè)，邢臺取締小選礦企業(yè)47家，唐山市依法拆除石灰窯213座，全省淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能企業(yè)26家。針對《第29屆奧運(yùn)會北京空氣質(zhì)量保障措施》，6省、自治區(qū)、直轄市政府先后制定并發(fā)布了相關(guān)實(shí)施方案，在控制燃煤污染、機(jī)動車污染、工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染等方面實(shí)施嚴(yán)格的污染治理和臨時減排措施，在一般的天氣條件下，奧運(yùn)會期間北京市空氣質(zhì)量能夠達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值的要求。北京奧運(yùn)會、殘奧會期間，首都空氣質(zhì)量天天達(dá)標(biāo)，大氣中主要污染物濃度比上年同期下降50%左右。由此證明，首都同周邊地區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)作用顯著。可以預(yù)見，首都未來環(huán)境戰(zhàn)略一定是與周邊省市環(huán)境戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起。

（六）市政設(shè)施發(fā)展是促進(jìn)首都環(huán)境整治的基礎(chǔ)保障

到2008年底，首都污水管道長度為4458公里，污水處理能力達(dá)到329萬立方米/日，再生水利用量60000萬立方米；自來水供水管線14118公里；生活垃圾無害化處理量為12148噸/日；年末公園綠地面積12316公頃，城市綠化覆蓋率43.5%；公共交通運(yùn)營線路18057公里，其中軌道交通200公里；在北京奧運(yùn)會期間還建立了首都城市運(yùn)行指揮平臺?？陀^講，隨著城市環(huán)境壓力加大，市政設(shè)施也在不斷強(qiáng)化，市政設(shè)施在不斷完善的同時也面臨著需求逐漸擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)難題。

二、首都環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

首都環(huán)境建設(shè)應(yīng)具有寬眼界、大戰(zhàn)略、高起點(diǎn)，環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想要圍繞這幾個方面進(jìn)行：結(jié)合國際化、現(xiàn)代化的潮流，在環(huán)境建設(shè)中深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“三個北京”的理念，將環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略同經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，將首都環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略有效契合國家環(huán)境發(fā)展大戰(zhàn)略，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)居民合理消費(fèi)、控制資源能源消耗、強(qiáng)化源頭減排以達(dá)到環(huán)保目的，以經(jīng)濟(jì)政策、社會政策的綜合運(yùn)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域共贏與環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)。

（一）堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同時提升環(huán)境建設(shè)水平的戰(zhàn)略

適合首都的環(huán)境建設(shè)一定是在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展中的環(huán)境建設(shè)，環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是共促互進(jìn)的關(guān)系。與環(huán)境戰(zhàn)略要求保持一致，按照全國政治、文化、國際交流中心的定位，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要走集約化（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材）、高附加值道路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向著能耗低、資源節(jié)約及循環(huán)利用、占地面積少、科技含量與附加值高且能吸納一定勞動力的產(chǎn)業(yè)變動。減排是環(huán)境戰(zhàn)略中的核心內(nèi)容，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與減排相結(jié)合，其他國家的實(shí)踐已證明，其前期成本遠(yuǎn)小于后期環(huán)境整治成本。

（二）堅(jiān)持居民收入與消費(fèi)水平提升與環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略相結(jié)合

首都城市發(fā)展的核心目的是提高居民生活水平（提高居民收入與消費(fèi)水平是核心內(nèi)容），是“以人為本”建設(shè)和諧社會觀念的具體體現(xiàn)。首都國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略中的收入與消費(fèi)戰(zhàn)略力求科學(xué)、合理的內(nèi)涵實(shí)際上與環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略是一致的。未來首都發(fā)展過程中，應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)手段、管理模式，人口、收入增長帶來的產(chǎn)品、原材料、能源消耗與城市環(huán)境建設(shè)之間的矛盾是可以解決的?？傊?，應(yīng)將首都居民收入與消費(fèi)發(fā)展戰(zhàn)略同環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略有機(jī)融合。

（三）堅(jiān)持將首都環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略納入國家環(huán)境整體戰(zhàn)略當(dāng)中

客觀上，北京環(huán)境建設(shè)水平在全國處于領(lǐng)先地位，但正如上文所講首都與周邊地區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，全國環(huán)境整體水平提升是首都環(huán)境戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的保障，全國環(huán)境水平惡化一定會給首都環(huán)境建設(shè)帶來不可突破的瓶頸。目前我國整體環(huán)境狀況是：環(huán)境惡化狀況未得到根本遏制，環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，未來的環(huán)境壓力將繼續(xù)加大。首都與全國環(huán)境問題實(shí)際有很多相同之處，其原因包括粗放式的發(fā)展方式，人口總量大且環(huán)境意識不強(qiáng)，不可持續(xù)的消費(fèi)方式，科技支撐能力不足，體制和制度安排不完善及環(huán)境保護(hù)水平長期滯后等。應(yīng)堅(jiān)持把首都環(huán)境戰(zhàn)略與國家環(huán)境發(fā)展整體戰(zhàn)略相結(jié)合，在因地制宜的基礎(chǔ)上實(shí)踐“以人為本、優(yōu)化發(fā)展、環(huán)境安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想。

（四）堅(jiān)持突出首都環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略中核心區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃

首都環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)該有重點(diǎn)，從宏觀上講，包括重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)三個方面。按照北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域規(guī)劃的定位，環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注集中服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的西城、東城、海淀、朝陽、順義等核心區(qū)域，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等“空白”地帶，關(guān)鍵要在資源使用的第一個環(huán)節(jié)上做好節(jié)約工作才不至于對環(huán)境造成過大壓力。應(yīng)強(qiáng)化首都這些區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃，以完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化資源使用環(huán)節(jié)的節(jié)約，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)核心區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃的“節(jié)點(diǎn)”應(yīng)和首都環(huán)境規(guī)劃戰(zhàn)略保持一致，但又要根據(jù)自身情況有側(cè)重點(diǎn)。至于作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的周邊區(qū)縣環(huán)境建設(shè)在城市總體規(guī)劃中已有定位。

（五）堅(jiān)持將首都社會發(fā)展戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境戰(zhàn)略的重要抓手

能夠協(xié)助實(shí)現(xiàn)首都環(huán)境戰(zhàn)略的社會發(fā)展戰(zhàn)略主要包括人口戰(zhàn)略和就業(yè)戰(zhàn)略。2007年根據(jù)專家在首都人口與發(fā)展論壇上預(yù)測，北京人口總量將在2020年達(dá)到2141萬，肯定會突破此前北京城市總體規(guī)劃所提出的2020年人口規(guī)?？刂圃?800萬人的目標(biāo)，主要是流動人口的大量增加。毫無疑問，人口持續(xù)增長給首都帶來難以克服的資源環(huán)境壓力。人口環(huán)境戰(zhàn)略要著重解決首都常住人口與流動人口數(shù)量持續(xù)增長的問題，控制人口、尤其是流動人口增長對減輕首都環(huán)境壓力至關(guān)重要。要以就業(yè)戰(zhàn)略配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口控制戰(zhàn)略的實(shí)施。以就業(yè)政策調(diào)整減輕人口在核心區(qū)聚集造成的集中環(huán)境壓力，有步驟、分階段利用就業(yè)政策將人口向周邊地區(qū)調(diào)整，乃至向外省市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，避免環(huán)境壓力過于向首都核心區(qū)集中。

三、首都環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施保障

實(shí)施首都環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略，要充分尊重自然規(guī)律，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，積極開展生態(tài)建設(shè)，逐步改變環(huán)境退化狀況；綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)等方法，加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，解決長期積累的環(huán)境問題，最終提升首都環(huán)境管理水平。首都環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施保障有以下幾個方面內(nèi)容。

一是將環(huán)境建設(shè)與區(qū)域綜合承載力提高相結(jié)合。首都環(huán)境建設(shè)的目的并不在于單純的改善環(huán)境質(zhì)量，更是要體現(xiàn)為首都經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，以環(huán)境建設(shè)保證居民生活質(zhì)量不斷提高，使區(qū)域承載的經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境達(dá)到一個合理的比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然各系統(tǒng)的良性循環(huán)。將提高區(qū)域綜合承載力作為環(huán)境建設(shè)的重要目標(biāo)正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，尊重區(qū)域綜合承載力的各項(xiàng)指標(biāo)并將其納入首都環(huán)境建設(shè)的各環(huán)節(jié)當(dāng)中，嚴(yán)格按照節(jié)能、省地、環(huán)保的要求進(jìn)行城市開發(fā)和運(yùn)營。

二是建立同北京周邊地區(qū)的環(huán)境建設(shè)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括環(huán)境保護(hù)共促機(jī)制和環(huán)境資金補(bǔ)償機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)調(diào)整聯(lián)動機(jī)制。環(huán)境保護(hù)共促機(jī)制要求各方打破原有行政區(qū)劃的壁壘，各方都成為區(qū)域環(huán)境保護(hù)的重要子系統(tǒng)，分別在環(huán)境保護(hù)的不同環(huán)節(jié)承擔(dān)不同角色；環(huán)境資金補(bǔ)償機(jī)制主要涉及到首都對河北、天津、內(nèi)蒙古等省市由于環(huán)境保護(hù)、治理的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行一定補(bǔ)償（如關(guān)停污染企業(yè)、防治沙漠化等），協(xié)調(diào)機(jī)制的出現(xiàn)使各方都能獲取生態(tài)收益；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)調(diào)整聯(lián)動機(jī)制要求在環(huán)境建設(shè)相關(guān)不同省市內(nèi)實(shí)行產(chǎn)業(yè)與就業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解產(chǎn)業(yè)、人口對核心區(qū)域的壓力，避免嚴(yán)重“污染核”的出現(xiàn)。

三是加強(qiáng)資金投入，注重市政體系對遠(yuǎn)郊區(qū)縣的覆蓋。繼續(xù)加大財(cái)政資金對市容環(huán)境、園林綠化、污染整治有關(guān)設(shè)施的投入，充分利用市場機(jī)制吸引社會資金進(jìn)入市政設(shè)施領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資金投入的多元化和設(shè)施運(yùn)行管理的現(xiàn)代化。財(cái)政和社會資金對市政設(shè)施的投入要偏重基礎(chǔ)薄弱的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，尤其要防止遠(yuǎn)郊區(qū)縣成為首都核心區(qū)的垃圾場、排水溝。要利用市政體系的完善，使遠(yuǎn)郊區(qū)縣成為首都循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)。

四是強(qiáng)化全市統(tǒng)一的環(huán)境建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)與平臺，并不斷完善維護(hù)其有序運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。由于首都環(huán)境建設(shè)涉及方方面面，目前市環(huán)境保護(hù)局和市市政市容委都不完全具有首都環(huán)境管理職能，設(shè)置一個綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境建設(shè)的各部門并完善其工作制度、責(zé)任權(quán)限、協(xié)調(diào)機(jī)制非常關(guān)鍵。此外，有關(guān)首都環(huán)境問題涉及多學(xué)科、寬領(lǐng)域，應(yīng)建立由經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán)境、工程、規(guī)劃等多學(xué)科專家構(gòu)成的城市環(huán)境建設(shè)智力支撐體系與工作機(jī)制，充分調(diào)動社會“智庫”在首都環(huán)境建設(shè)中的積極作用，這也是公眾參與的重要體現(xiàn)。

五是在首都污染排放核心地區(qū)環(huán)境整治中強(qiáng)調(diào)對“灰色地塊”進(jìn)行循環(huán)開發(fā)再利用。首都在環(huán)境建設(shè)中更應(yīng)該注重對有限資源的循環(huán)合理利用，尤其是土地資源的循環(huán)再利用。在首都核心區(qū)有很多地帶利用率不高，或者尚處于荒廢狀態(tài)，市政資源配制仍然存在浪費(fèi)現(xiàn)象，其本質(zhì)上是資源利用“機(jī)會成本”的喪失，而且會對市容市貌產(chǎn)生破壞性影響。因此，未來首都環(huán)境建設(shè)應(yīng)注重提升“灰色地塊”的利用水平，以提升資源利用率減少“機(jī)會成本”的喪失。

六是注重高新技術(shù)與現(xiàn)代管理手段在首都城市環(huán)境建設(shè)中的應(yīng)用。技術(shù)創(chuàng)新能夠帶動體制與機(jī)制的創(chuàng)新，應(yīng)充分繼承并發(fā)展既有現(xiàn)代化城市環(huán)境綜合管理先進(jìn)方式（以城市運(yùn)行管理中的數(shù)字化方式為代表）與技術(shù)，在大氣、污水、廢氣物處置中應(yīng)廣泛運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新。

七是進(jìn)一步加強(qiáng)首都環(huán)境法制建設(shè)。多年來，首都環(huán)境立法、執(zhí)法、司法不斷加強(qiáng)，對推動首都環(huán)境法制建設(shè)起到了極其重要的作用。但目前首都環(huán)境法制建設(shè)現(xiàn)狀仍不容樂觀，在環(huán)境立法、執(zhí)法與司法三個方面都存在不同程度的問題，環(huán)境法制建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，環(huán)境立法、執(zhí)法與司法更多處于一種單獨(dú)發(fā)展的狀態(tài)，難以形成支撐首都高效環(huán)境法制系統(tǒng)的合理。著眼首都可持續(xù)發(fā)展環(huán)境治理目標(biāo)，需要從系統(tǒng)論的高度建設(shè)一個內(nèi)部和諧、互動互助的環(huán)境法制系統(tǒng)。

八是加強(qiáng)首都環(huán)境保護(hù)的教育宣傳力度和相關(guān)人才培養(yǎng)。環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到技術(shù)、制度，而且要潛移默化到公眾的意識當(dāng)中，所以要在首都居民中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的教育宣傳力度，讓公眾自覺、積極地參與到環(huán)境建設(shè)當(dāng)中。環(huán)境建設(shè)具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng)，群眾積極自覺參與環(huán)境建設(shè)使首都環(huán)境質(zhì)量提高，本身也能從中獲取很多收益。首都環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施最終要落實(shí)到具體的人，要培養(yǎng)、儲備相關(guān)人才，以適應(yīng)先進(jìn)技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)和制度體系。

參考文獻(xiàn)

[1]北京市統(tǒng)計(jì)局.北京統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[2]北京市環(huán)境保護(hù)局.2008北京市環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].(2009-06-05) [2010-01-02].http://www.bjepb.gov.cn/bjhb/Portals/0/fujian/zwgk/hjzl/2008年北京市環(huán)境狀況公報(bào).pdf.

[3]姜學(xué)鋒.人口專家預(yù)測：2020年北京人口將達(dá)2141萬[J].道路交通與安全，2008，8（1）：12.

[4]首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所、北京市“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室聯(lián)合課題組.北京城市環(huán)境建設(shè)思路研究[J].前線，2007（12）：34-36.

[5]戚本超，周達(dá).美國的城市環(huán)境管理及對北京的啟示[J].城市問題，2009（8）：79-82.

（責(zé)任編輯：文雪峰）