論加強公共經濟管理與改善民生的關系

摘要：本文在充分肯定公共經濟管理在改善民生中的重要作用的基礎上，進一步剖析公共經濟管理與改善民生之間的密切關系。并從二者關系的角度，審視加強公共經濟管理的主要方向。

關鍵詞：公共經濟管理；改善民生；相互關系

中圖分類號：C931.2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2010)03-0136-03

努力發送人民生活，一直是我國各級黨政制訂政策、開展工作的出發點和落腳點。十七屆四中全會上，中央再次強調全黨、全國要“更加注重保障和改善民生。切實抓好維護社會大局穩定工作。有效防范各種潛在風險”。改善民生成為經濟發展和各項工作的重點。由于承擔著提供公共產品、公共服務、制定公共政策等重要職能，政府的公共經濟管理在改善民生中具有重要作用。本文詳細探討公共經濟管理與改善民生的關系，以期發現公共經濟管理中的不足，從而理順改善民生中政府公共經濟管理的重點和方向。

一、公共經濟管理在改善民生中發揮著重要作用

公共經濟管理有利于維護社會分配的公平性。公共經濟管理的根本出發點是提高國民整體福利，實現公平分配。隨著經濟發展，國民收入和財富總量的不斷增長，分配的公平性越來越受到社會的關注。成熟社會的特征不僅是公共需求的顯著增長。更重要的是公共產品和公共服務在社會中的公平分配。近些年，在公共經濟中，“全覆蓋”、“全民共享”、“改善民生”等原則逐漸受到重視。以政府為主導、以提供公共產品為主要任務、以實現基本公共服務均等化為目標的一系列制度安排漸次出臺。在公共政策方面。最大限度地反映整個社會而不是個別群體的利益，能夠有效地避免政策的滯后性以及由于缺失人文關懷而帶來的諸多社會問題，在公共財政方面，建設支出比例繼續降低，社會性支出比例越來越高，政府財政向公共財政方向的進一步轉型，公共財政陽光越來越多地照耀到廣大中國國民身上。

公共經濟管理有利于民生需求的實現。民生內涵和領域，隨著社會經濟發展水平的提高，不斷拓展，從過去主要是衣、食、住、行、用等基本生存方面的需要，發展到如今。除基本生存外，還包括了社會保障、教育、衛生等公共服務和產品需求。改善民生成為真正實現人民利益、保持社會穩定的根本和必需。當今民生內容龐大而復雜。由此產生的問題也較多，而政府在公共經濟管理中，則擔負著供給公共產品和服務，提供財政支出，管理公共事務等責任。迎合了當前民生內涵的要求。從不同方面采取措施極力解決現實的民生問題，著力保證民生需求的實現，可以說，這種公共經濟管理在改善民生過程中發揮重大作用。

二、公共經濟管理與改善民生的相互關系分析

民生的改善涉及國民基本生活，公共經濟關乎國民經濟的基礎，加強公共經濟管理有利于民生的改善，二者之間存在著密切關系，現就公共經濟管理與改善民生之間的關系提出幾條原則。

(一)政府提供公共產品滿足人們對公共品的需求。是人民生活得到改善的基礎

改革開放以來的經濟社會持續快速發展，我國人民群眾基本生存需要得到滿足，與此同時，國民對教育、醫療衛生等社會福利的需求也在快速增加，然而這些公共品的供應卻因為體制和管理等原因，難以保持相應的增長速度，公共產品的需求和供給之間存在缺口。由于教育、醫療衛生及社會保障和社會福利產品與服務具有公共產品的外部性質。雖然有一些可以由私人經濟提供，但最有效供給的主體，在中國仍然是政府。有了政府向社會直接或間接的提供公共產品，才能夠保證人們的公共產品品種、質量，極大滿足人們的公共產品需求，從而成為人民生活得到進一步改善的基礎。

然而，目前這些與民生密切相關的公共產品的供給還需要做大量的工作。以社會保障為例，雖然近年來農村社會保障也得到一定發展，相比之下，城市的社保產品供給內容要遠比農村的豐富，農村社會保障體系正在建立，但發展速度并不如人意。農村居民的養老、醫療衛生問題一直未能得到有效、及時解決。要加快農村居民，和城市中的貧困人群的社保和福利產品的供給。還是需要政府更加重視公共經濟管理，采取相應措施，最大限度的供給公共產品，奠定改善民生的基礎。

(二)政府的公共經濟職能是協調公共事業發展，促進社會公平，改善民生的必要條件

民生的改善，不是小部分人的生活改善，而是大多數、全部人民群眾生活的改善。這是公共事業。也就是說公共資源的配置體現公平性要靠政府。因為市場經濟的資源配置是強調效率(當然這也很重要)，而不注重公平。因此，只有政府在公共事業的發展中承擔責任。強化其對公共資源的協詞配置作用。才能夠解決市場失靈問題。才能在保證社會公平的基礎上。提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對公共產品需求。實現真正意義上的民生的改善。

這些年的經濟發展，人民生活確實得到逐步改善。但同時，也出現了許多的民生問題。這些問題的產生，一方面是與社會轉型及市場經濟改革相關。另一方面則與政府公共管理職能轉換滯后與失當有關。一些關鍵性公共事業領域的改革、發展中，出現極力推行市場化的情況，如醫療衛生體制改革就過度市場化了，沒有把解決衛生服務公平性問題作為首要任務，而一味強調全民共同承擔健康責任，試圖通過市場解決醫療衛生問題，這樣雖然可以減輕政府負擔，但結果導致醫療費用上漲過快，使群眾就醫出現很大的困難，而且由于公共經濟管理的轉換不當，導致醫療衛生資源配置和布局的不合理，產生醫療服務效率不高，醫療資源的社會公平性得不到有效保證等問題。由此可得出，市場對公共資源的配置是不能夠替代政府在公共事業及公共資源配置的作用，涉及民生的公共事業的發展需要有政府在其中發揮指導和協調的作用。

(三)調整政府公共支出彌補市場調節帶來的一些問題，是民生改善的保證

目前對教育、醫療衛生及社保這類關乎民生的公共產品的提供，主要是政府采取補助的方式，如提供補助津貼、減免稅收、優惠貸款及直接投資等。這就牽涉到政府在公共管理中的生產公共品的財政支出問題。從效率與公平的關系看，比較合適的是，政府對公共產品的生產和提供采取間接生產，不能把自己當作“劃槳人”，而應該成為“掌舵者”，通過規范市場秩序、充分利用其支出預算安排形成經濟刺激，從而創造一個有效率的公共品供給市場，鼓勵私人部門參與公共產品提供的活動中來，但這也并不是說，對于與民生命脈有密切聯系的公共產品的提供只有通過市場經濟的刺激，才能得到高效配置。

相反，市場配置資源具有盲目性，過強的功利性。所以，過高的依靠市場中私人部門對關乎民生的公共產品的供給，有可能造成實際中公共產品分配的“馬太效應”，從而使民生得不到普遍的改善，如在醫療保障體制的改革中，政府對醫療衛生部門的財政投入不足和管理不當，使醫療機構不僅缺少公共資金，而且缺少社會公正、公平的價值觀，醫療產品分配不公。使得醫療問題層出不窮。因此，就需要強調政府對公共產品的財政支出力度，這不僅能夠保證公共產品的正常充足供給，而且還能夠盡可能彌補由于市場的盲目調節所帶來的一些問題，保證公共產品需求的公平性和可及性。從而保證民生得到有效改善。

(四)政府公共財政體制的建立健全，是保障和改善民生的要求

目前的一些民生問題盡管也有公共產品供應結構的問題，但主要來說還是供給不足的問題。這就需要政府在財政支出結構進行調整，壓縮非公共品的支出，將“服務投資性財政”轉變成為“公共服務性財政”。把支出重點轉向公共教育、醫療衛生、社會保障等方面。將政府投入的重點放在公共民生領域，支持公共產品的供應，使國家財政支出以改善人民生活為宗旨，真正體現以人為本的原則。

一個現代國家在公共經濟管理中，如果存在較多的民生問題，就應該反思公共財政體制的問題，研究如何保證財政結構更為合理，保證公共產品供給更有效率，怎樣改善民生。如果公共財政體制不完善，政府系統內部未理順各級的財政分割問題，那么各部門、各級機構就可能產生自利傾向，對民生改善拖拉、互相推諉。因此，政府的公共經濟管理中，健全公共財政體制，使公共產品供給有資金保障，落實公共產品實際供給效果是改善民生的必然要求。

(五)公共經濟管理法制化，規范公共事務解決的手段和方法，形成改善民生的制度保障

要管理范圍不斷擴大的公共事務，解決日益復雜的公共問題，政府對公共經濟管理需要不斷提高效率，除行政的手段外，還需要用法律的手段。也就是公共經濟管理法制化。通過制訂法律法規開展公共經濟管理活動，一方面使活動內容納入法律之中，另一方面。對公共經濟管理過程及機構的權限予以規范，使整個公共經濟管理活動有法可依，使人們能夠形成良性預期，從制度上保證人民的利益得到尊重和保護。例如，社會保障事業是通過國民收入再分配，由政府對因年老、傷殘、疾病而喪失勞動能力或失業，或因自然災害和意外事故等原因面臨生活困難的勞動者和社會成員。提供物資幫助和公共服務，這就能夠給公眾的生活提供最基本的保證。沒有針對勞動和社會保障的各項法律，一些企業或管理者就不一定自覺自愿來維護公眾的利益。這些具體的社會保障工作條款，就能確保社會保障的實現，形成改善民生的制度保障。

在政府公共經濟管理的現實中，仍不可避免地存在“人治”問題，導致對公共事務的處理，在一些情況下，有失公正。公共經濟管理的法制化，在實際中，以“法治”思想統領工作，能夠公正、公平地實現廣大人民的生活條件的改善，各項法律標準和依據利于民生問題的實際解決，從而形成改善民生的制度保障。

三、從二者關系看改善民生對公共經濟管理的新要求

公共經濟管理對改善民生具有重要作用，二者關系密切，具體來說。在公共經濟管理中，政府為社會公眾提供公共產品，優化公共財政支出結構，對民生領域加大公共財政支出，為關乎民生的各項公共事務提供財政支持。并著力實現公共經濟管理法制化。這些公共經濟管理方式和體制上的改革。能夠從根本上保證我國民生的改善。而正是由于公共經濟管理與改善民生之間的密切關系，更需要公共經濟管理針對民生的改善方向來不斷進行調整和發展。

為了更好的適應改善民生的具體要求，政府在公共經濟管理工作中，需要注意以下幾個方面。

第一，積極轉變政府的管理職能。政府提供的公共產品是改善民生的基礎，這就需要政府在搞好經濟調節、市場監管的同時，注重社會管理和公共服務，轉變政府管理職能，提高公共服務能力。積極轉變政府的管理職能，建立公共服務型政府，必須確立政府向全社會提供公共服務是其義不容辭的責任，政府必須承擔起全社會基本公共需求提供者的責任，把公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，以促進社會事業發展和民生的改善。

第二，不斷強化公共政策的公平性。政府協調公共事業以促進社會公平，成為改善民生的必要條件，公共經濟管理的一個重要作用就是促進社會分配公平，而政府在管理過程中最主要和最直接的手段就是制定公共政策，因此。為了保證民生的實際改善效果，就必須確保公共政策的公平性取向。確保和強化公共政策的公平性，需要做到公共政策決策的科學化、民主化，建立健全群眾參與政策決策與政策監督的機制，通過有效的制度安排監督保障關注民生政策決策的貫徹執行，實際上，就是盡可能讓政府政策制定的調研、決策、執行、監督等四個環節實現相對分離，以政策措施促進社會資源的公平分配。

第三，合理劃分各級政府對公共經濟事務的管理責權。現行分稅制下，財權過于集中在中央，事權過于下放到地方，使社會保障、教育、公共衛生等公共產品過多地由基層政府承擔。由于財政能力有限，基層政府又沒有正常的融資渠道去完成大量公共事務，影響了公共產品供給的質量和穩定性，因此，為了保證民生工程的發展實效，必須合理劃分各級政府經濟事務的管理責權，明確中央和地方對經濟調節、社會管理、公共服務方面的管理責權。

第四，注重公共經濟管理過程的開放性。民生的改善關系到普通百姓的切身利益，所以政府管理工作的開展要注意確保群眾利益的有效表達，積極推進政府政務公開，在設計公共事務和公共利益領域的決策中，傾聽和鼓勵公眾意見，構建公眾信息表達機制，建立媒體輿論的表達渠道。在民生決策中，使公眾能夠積極參與及公開討論，反映不同群體的利益需求，真正實現“民情上達”，以促進人民生活的切實改善。