論對外開放中我國經濟安全的維護

摘要：尋求國家經濟安全。是適應國際環境變化和國際競爭方式改變的需要。不同發展階段的國家的經濟安全問題有著顯著差異，發展中國家比發達國家面臨更多的安全困境。作為發展中大國，我國在相當長時間里都將處于國際競爭力弱、容易受到外來威脅的狀態之中，對外開放新階段對我國的經濟安全提出了更高要求。我們應當樹立發展、開放、合作、防范的國家經濟安全理念。通過運用并建設國際規則、實施“走出去”戰略、綜合提高外資利用效率、加強金融監管及不斷提高自主創新能力等舉措。全力維護我國的經濟安全。

關鍵詞：經濟安全；國際慣例；自主創新

中圖分類號：F120.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2010)01-0076-04

我國自1978年以來的對外開放，成功地抓住了第三次全球化浪潮的機遇。積極參與國際分工，有效地整合世界資源來發展壯大自己，成為發展中國家成功的典范。21世紀我國對外開放無論在廣度、深度、力度上都達到了全新階段。經濟環境空前開放，既對我國經濟發展帶來了機遇，也對國家經濟安全提出了挑戰。在對外開放新形勢下，探究我國經濟安全問題的由來，樹立正確的國家經濟安全觀，尋求維護國家經濟安全的恰當途徑。更好地改善我國經濟安全態勢，是本文研究目的之所在。

一、現階段我國的經濟安全問題

國家經濟安全是指一國的經濟發展和經濟利益不受到外來勢力根本威脅的狀態，主要體現在國家經濟主權獨立、對關鍵性經濟資源的控制與支配、具有抗擊國際市場動蕩沖擊的綜合能力等。國家經濟利益的客觀存在。是研究國家經濟安全，制定國家經濟安全戰略的基礎。尋求國家經濟安全。是適應“冷戰”后國際環境變化和國際競爭方式改變的需要。一國能否贏得并保持在國際上的有利地位，相當程度上取決于該國經濟整體的安全程度。經濟安全是政治和軍事安全的基礎和依托，同時也是政治和軍事安全所追求的目標，經濟利益對一國的整體安全戰略起著引導和核心的作用。“經濟無國界”在現實條件下只能是一種暢想。只要有國家，就有國家經濟利益邊界。當前，國家經濟安全的問題日益受到各國政府的高度重視。20世紀90年代以來，美、日、俄、法等國相繼把“經濟安全”確定為國家安全戰略目標之一，并形成了相應的政策措施，保證各自國家的經濟利益在不受威脅的狀態下持續發展。

不同發展階段的國家經濟安全問題有著顯著差異，發展中國家比發達國家面臨更多的安全困境。長期以來，少數發達國家與廣大發展中國家形成了“中心”與“外圍”的國際分工體系，使得利益集中、風險擴散，發展中國家始終處于弱勢而成為易被侵害的群體。發達國家憑借其知識、技術、人才以及銷售網絡的壟斷優勢。在國際分工中占據并不斷鞏固價值鏈的高端，獲取高額壟斷利潤，并將高消耗、高污染產業向發展中國家轉移。而發展中國家只能憑借人力、資源等比較優勢，長期局限于勞動與資源密集的加工及原料生產，獲取的僅是一般平均利潤。在“叢林法則”主導下，國際范圍內發達國家與發展中國家的差距越來越大。經濟全球化的最大受益者是發達國家。但發達國家并不能夠預料和掌控一切。諸如產業空心化、國際資源激烈爭奪、國際收支嚴重失衡、國際金融市場動蕩等，使得發達國家越來越疲于應對。由于發達國家有著雄厚的經濟實力和強大競爭力，相對于廣大發展中國家，發達國家更有能力維護自身經濟安全。發達國家在維護自身經濟安全方面不遺余力。它們通過展開大國協調，主導國際經濟秩序，維護成員國及其大企業的利益，轉嫁經濟危機的惡果，忽視甚至犧牲發展中國家及弱勢群體的利益。發達國家一方面鼓吹自由貿易。用胡蘿卜大棒敲開發展中國家的大門。另一方面。面對新興市場競爭，它們在“經濟安全”的幌子下踐行貿易保護主義，使得WTO體制下多邊貿易談判越發艱難。發達國家利用其軍事霸權、政治影響、技術壁壘、金融實力等綜合優勢，國家政權與金融寡頭勾結。對“利益攸關方”給予懲罰或獎勵，在全球范圍內多方位滲透，全面維護它們眾多的海外利益。發達國家的經濟霸權主義，是發展中國家經濟安全問題產生的重要根源。

作為發展中大國，我國的經濟、科技、文化等與發達國家有著較大差距，在相當長時間內在國際分工和國際競爭中都會處于劣勢。同時，我國是社會主義國家，實行以公有制為主體的基本經濟制度，國際上的某些勢力，對我國的社會主義制度始終抱著敵視態度，精心炮制的“中國威脅論”層出不窮。因此。我國的經濟安全還具有這個基本經濟制度所賦予的特殊性質和基本要求。現階段我國處于工業化中期水平，雖然裝備工業的一些部門按照發達國家的標準屬于競爭性行業，但是按照我國工業化中期的任務，它們卻屬于戰略性或準戰略性行業。這種特殊性使我國對戰略性行業內涵的認識不可能與西方發達國家一樣，由此產生的外資并購威脅也與發達國家處于工業化中期水平時不同。國際市場以及資源、環境的嚴重制約使我國必須加快實現新型工業化。然而，我國尚處于建設創新型國家的起步階段，“市場換技術”的策略效果不甚明顯，許多核心技術仍然受制于人。“人世”后，我國的外貿依存度迅速提高，石油、鐵礦石等大宗資源類產品依托于國際市場供給，勞動密集型出口產品市場競爭激烈，不斷加強的國際市場波動很容易使我國陷于被動狀態。我國金融市場開放度不斷加大，國際金融危機、債務危機極易影響到我國，金融系統成為國家經濟安全中最敏感的領域之一。而且，外資利用效率不高、商業間諜猖獗、針對我國的貿易摩擦日益增加、國際經濟領域發言權微弱、對外投資風險控制力不強等，都使我國的經濟安全風險加大。

過去我國對外開放注重的是提高經濟總量，現在應當考慮如何轉變經濟發展方式。提升國家的國際綜合競爭能力。我們要從粗放發展轉入科學發展階段，新階段對外開放的目標由偏重引進國外資金和產品出口轉向形成全球化競爭新優勢，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。獲取更多經濟全球化收益。我們應當按照新形勢下的新要求。全力維護國家的經濟安全。

二、維護我國經濟安全的基本理念

我國對外開放的步伐走得很快。但針對開放型經濟風險的防范機制還沒有完全建立起來。面對高度開放的現實，我們亟需樹立一整套全新理念來重新闡述國家經濟安全，作為維護我國經濟安全具體政策制訂和措施選擇的基點。

1 樹立“發展是硬道理”的安全觀

一國的經濟安全程度。根本上取決于該國的經濟實力。貧弱是最大的不安全，發展是國家經濟安全的本質。只有把國內的事情搞好，把經濟建設搞上去，理順各種關系，才能降低保障經濟安全的代價，更有效地抵御外部風險。經濟實力不僅為國家以經濟手段解決國家安全問題提供了前提。而且為謀求國家利益提供了保障。無論是在美國的《國家安全戰略報告》，還是在俄羅斯的《俄聯邦國家經濟安全戰略(基本原則)》中，都一致體現出國家經濟實力的增強和競爭力的提高是維護國家經濟安全的必要前提。發展中國家惟有不斷提高國家競爭力，才能突破技術封鎖，改變越發不利的貿易條件，逾越國際分工等級體系，使國際經濟秩序趨于公正、公平與合理，從而贏得相對適宜的外部環境。對于中國而言，經濟發展是當前最大的安全問題。因此，我們應樹立“發展才是硬道理”的安全觀，將我國經濟實力的增強作為國家經濟安全的重要標志，也作為國家經濟安全的前提條件，在發展中維護國家經濟安全。

2 樹立“開放中求安全”的安全觀

在全球化背景下，封閉就意味著落后，只有進一步開放才能維護國家的經濟安全，由封閉而帶來的落后和貧窮從長遠看是最大的不安全。如果離開全球化的大背景來看中國經濟的安全問題。風險會越來越大。經過30年的對外開放。我國的國家經濟安全度提高了，而不是削弱了。對外開放作為大戰略必須始終堅持，在這方面動搖、擺動是最大的風險。把我國的經濟安全置于經濟全球化中去系統地研究。應成為我們分析經濟安全問題、解決經濟安全隱患所應采用的基本分析方法。堅持在推進全球化的進程中明確我國的戰略產業，鼓勵外資的正常進入和我國企業參與全球化進程。經濟安全不等于“自給自足”，也不是主張狹隘的民族本位主義。應該是在繼續深化改革開放和推進全球化進程前提下維護國家經濟安全。國家經濟安全實際是一個在規避風險條件下如何實現更高的對外開放收益的問題。我們應該把握經濟全球化的趨勢。積極主動地融入全球經濟一體化體系中，掌握全球競爭的主動權，化解經濟全球化帶來的風險。

3 樹立“國際合作”的安全觀

生產要素的跨國界快速自由配置。使各國經濟空前緊密地聯系在一起，這種相互依存、相互影響的經濟關系，擴大了共同利益的空間。隨著經濟全球化負面影響的日益顯露。長期困擾國際經濟發展的南北問題、南南問題及地區性的經濟、金融危機問題連續不斷，國際社會只有聯手合作，才能有效緩解和解決。在處理對外經濟關系時。只有加強互利合作，才能共存共榮；若一味地搞惡性競爭，熱衷于搞單邊制裁，只能是兩敗俱傷。我國對外開放新階段的特征之一。就是由強調中國的特殊性和按自己時間表推進的對外開放，轉向與國際社會成員共同協商的對外開放。我們應倡導合作安全。在追求共同的安全利益基礎上，強調各國的普遍安全。要充分考慮各國文明的多元性，在求同存異的基礎上。促進多領域協調合作，創造有利的國際安全環境。在國家自主的基礎上。策略性地處理好國家經濟主權與國際合作之間的關系，以對等、公平的主權讓渡及限制，拓展共同的利益空間。在更廣的范圍建立新型經濟合作伙伴關系。形成寬領域、多形式的協商合作機制。力求解決共同面臨的經濟問題，提高我國在國際經貿事務中的制衡能力，營造出國際經濟安全的新生態。“你中有我、我中有你”的利益格局，使經貿對抗、報復成為雙刃劍，相互依存的程度越深，會給國家經濟安全帶來一定的風險。更給國家經濟安全帶來了高水平、更大范圍實現和維護的機遇。

4 樹立“重在防范”的安全觀

風險的事前預防遠重于事后應對，任何風險的化解，總是越早越主動，要做到“防范為主、應急為輔”。在開放的環境中，會出現更多、更復雜的危害我國經濟利益的因素。如外部資金或金融手段對我國銀行及金融體系的沖擊、工業間諜和商業間諜對我國商業機密、經濟信息和重要技術的竊取等。如果僅根據已經暴露出的問題“兵來將擋。水來土掩”，將會非常被動。維護國家經濟安全，必須防患于未然，及時發現問題并解決和消除隱患。要把研究和決策結合起來，切實做好國家經濟風險的評估與預警，建立國家經濟安全防范、預警和應對機制，如國家重要戰略物資儲備制度、市場應急機制、對外經濟突發事件快速反應機制、國內產業和市場合理保護機制、進口來源多元化等。要充分發揮政府的宏觀調節和經濟管理職能，著眼于形成國家經濟安全問題的中長期對策，運用全球視野預測和監控國家的經濟安全形勢，根據形勢變化動態調整，尋找深化改革、擴大開放與保障國家經濟安全的最佳平衡點。當然，政府的干預防范的力度必須適宜，絕不能以政府行為來代替市場競爭。

三、維護我國經濟安全的基本舉措

我國是一個發展中大國，但不是強國。我們要努力構建起以經濟發展為中心、堅持對外開放和維護經濟安全為兩個基點的發展戰略，維護我國經濟在開放中的健康、穩定和有序發展。我們需要的是對外開放的高質高效，真正增強綜合經濟實力、可持續發展潛力和國際競爭力。

1 尊重國際慣例，積極發揮建設性作用

隨著我國經濟利益日益全球化，與國家經濟利益關聯度越來越大的全球性“游戲規則”的重要性愈發明顯。我們應當尊重國際規則，并按其要求發展同其他國家的經貿關系；加強對“游戲規則”的研究與利用，積極參與“游戲規則”的制定與推進。應該認識到：現行的世界經濟運行規則是由發達國家主導制定的，存在著明顯的利益傾斜，中國作為發展中的大國，應以積極主動的態度參與國際事務，在充分遵守國際準則和各種雙邊、多邊協定的基礎上，更多地參與國際規則的制定和國際經濟新秩序的建設，為我國經濟利益的實現和維護提供合法的途徑。

當前，我國出口遭受的貿易摩擦和貿易壁壘不斷增加，反傾銷規則越來越多地被許多國家濫用。成為貿易保護的“幌子”，我國已連續多年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。造成這些問題的原因，首先是中國產品的出口實力在提升，“中國制造’，競爭力的提升在帶動全球經濟的同時。也意味著利益沖突的可能性增多，競爭對手應對的力度不斷加大；其次是受美國金融危機的影響，世界經濟正面臨衰退的風險，我國的主要貿易伙伴因自身經濟發展遲緩，對華貿易逆差不斷增加，導致貿易保護主義傾向抬頭；其三是從2005年開始，中國進入世貿的“后過渡期”階段，許多領域都面臨著市場開放帶來的挑戰。在當前世界經濟增速總體趨緩的情況下，加上政治因素延伸到經貿領域，多重因素疊加，使中國步入了一個貿易摩擦的多發期。如何妥善應對和解決這些貿易摩擦，將直接關系到能否有效地消除世界對中國的擔心和誤解。我們必須要尊重國際慣例，研究規則、適應規則、利用規則、駕馭規則，通過談判協商來維護自己的合法、合理權益。應對貿易爭端不僅要在既定的規則下解決已發生的爭端，而且應積極參與制定規則、改進規則。爭取控制貿易爭端的主動權，從規則上消除對我國出口不利的根源，堅決反對國際貿易保護主義。

2 實施“走出去”戰略，與世界經濟高度融合

“走出去”是緩解我國市場和資源壓力的突破口。是我國經濟融入國際市場的必由之路，關系到經濟的可持續發展。只有真正“走出去”，形成國內國外兩個“戰場”作戰。相互配合，相互支持，我國的經濟利益才能夠得到保障。在多大程度上“走出去”，既是衡量我國對外開放成熟度的重要標志，也是維護我國經濟安全的重要保障。比較而言。“走出去”比“引進來”更安全。今后，在繼續擴大內吸型開放的同時，加速擴大外擴型開放的比重，使內吸型開放和外擴型開放在數量上保持“適度”的比例關系。加大對外投資，不僅可以通過整合全球戰略資源、搶占國際市場、提高資源儲備、實現產業結構升級以達到發展本國經濟的目的，而且還可以通過融入全球競爭、參與全球事務，實現與世界經濟的高度融合，構建新的國家經濟秩序。當前，無論從開拓市場空間、優化產業結構、獲取經濟資源、爭取技術來源。還是突破貿易保護壁壘，“走出去”都是一種必然選擇。

我國能源短缺的現實表明，統籌利用好國內外兩種資源意義非凡。近些年來，國際大宗原材料和初級產品價格不斷上漲，大型跨國礦業巨頭的資源壟斷和價格控制能力不斷增強：少數發達國家占有和消耗著更多比例的資源，資源配置嚴重不平衡。中國企業應該積極“走出去”。通過多種方式與相關行業的國外企業開展能源礦產的勘探、開發、設計、加工和運輸、市場等產業鏈各環節的合作。以形成中國能源資源多元化的供給渠道。還要利用我國的綜合國力，增強對戰略性資源運輸通道的保障能力。隨著更多我國企業“走出去”謀發展，維護國家經濟安全的重任將變得更為復雜，我國海外的經濟利益在很大程度上還將依靠東道國經濟的安全。

3 提高外資利用效率，鞏固民族產業基礎

對于外資利用，應根據我國經濟結構調整、地區發展平衡、環境生態保護以及其他戰略需要有選擇地引進。要從追求進出口貿易順差轉向進出口貿易平衡；從依賴出口保持經濟增長轉向同時依靠國際、國內兩個市場，尤其要注重擴大內需；從給予外資企業超國民待遇轉向內外資企業平等競爭；從單純的商品輸出轉向資本、服務與商品輸出并行。鼓勵外商投資發展循環經濟、清潔生產、可再生能源和生態環境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用，對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產資源不再允許外商投資勘查開采。限制或禁止高物耗、高能耗、高污染的項目準入。引進外資要配合西部大開發、中部崛起、振興東北等老工業基地戰略。對戰略性和敏感性行業，持謹慎開放的態度，統籌國內發展和對外開放。在裝備制造業等戰略產業中，應建立保護自主創新與自主品牌的平臺。成立跨部門的跨國投資、購并審查委員會，運用反壟斷法及相關法規，全面審查外資購并帶來的影響。

必須發揮國有經濟對國民經濟的主導作用。這種作用既不是對壟斷行業的完全獨占，也不是對非競爭行業的控制，而是參與并引領與國家經濟安全有關的行業的充分競爭。構筑重點國企為骨干的國家經濟安全產業基礎，鼓勵和培育民企共同參與競爭，促進國企和民企都能不斷提高全球競爭力。

4 加強金融監管。抵御金融危機

在金融全球化過程中，與其相伴的蔓延效應使金融危機迅速擴散，產生巨大的波及效應和放大效應，國際金融動蕩已成為一種常態。近現代金融業的發展史，也是一部金融危機的發展史。當前，美國金融危機影響蔓延，我國經濟面臨下滑趨勢，多重因素對我國的金融安全正在造成負面影響。我國金融監管的能力還不能完全適應對外開放的需要，金融監管的組織、人才、技術和制度等都與現代金融監管的要求有差距。這就增加了宏觀金融調控的難度、降低了貨幣政策的有效性，容易造成金融泡沫。金融監管是政府建立的金融安全網中的第一道關卡，對于國家金融安全具有極為重要的意義。

金融監管應把握好鼓勵金融機構創新與防范金融風險、確保金融穩定的關系，采取穩打穩扎策略，不顧國內環境而放松金融監管對金融業無疑是一場災難。當前任務：一要積極促進改革單極國際貨幣體系，穩步推進國際貨幣體系多元化。美國金融危機使人們認識到國際貨幣體系存在制度性缺陷和改進國際貨幣體系的緊迫性，我們應推動完善國際貨幣基金、世界銀行等組織的治理結構，進一步提高發展中國家的話語權，積極推進國際貨幣體系的多元化；二要擴大金融監管的范圍。實現對所有金融機構、金融產品和金融市場的公平監管。不但要加強對商業銀行的監管，還要加強對投資銀行、對沖基金及衍生金融產品的監管；三要健全金融監管協調機制，著力防范跨業、跨境風險。現行的制度無法解決監控真空和死角問題，我們應加強金融監管協調機制，制定涵蓋銀行、證券、保險業并能為國際上接受的監管規范。形成更加靈活、措施更加得力的監管磋商和信息交流機制。

5 提升自主創新能力。擺脫對外依附狀態

自主創新是企業“走出去”贏得競爭優勢的關鍵，也是我國企業普遍存在的薄弱環節。目前我國部分產業技術對外依存度高。特別是一些有國際競爭力的產業，依靠外國核心技術和裝備進行生產，關鍵零部件仍由外國公司控制。對于我們這樣一個大國。不可能完全依附于發達國家，在融入世界經濟大循環的同時，必須堅持自己的創新能力，如果沒有自主創新能力，就根本談不上國家競爭力。不管經濟全球化怎樣發展，不管跨國公司今后如何在全球分配資源，我們要在抓住全球產業轉移帶來的機遇、主動利用世界資源的同時，不斷提升自主創新能力。要正確處理自主創新和自力更生的關系，自主創新應當是開放式的創新：以我為主，整合全球科技資源。

我國應加速經濟發展模式的轉變，從以模仿為主的方式轉向以創新為主的方式，走可持續發展的道路，才能從根本上解決我國經濟發展面臨的資源短缺問題。通過實施自主創新戰略，加速產業結構調整，推動技術創新，建設節約型和高效利用型經濟。開拓新能源和可再生能源，減少能源原材料的對外依賴。要圍繞核心產業發展，瞄準世界先進水平。加大科技投入，在聚集人才、研發技術、掌握核心技術、創立自主品牌等方面下功夫。提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。加快形成一批自主知識產權和知名品牌。努力取得國際標準制定的話語權。

2009年以來，在中外進出口鐵礦石談判期間，力拓中國區鐵礦業務總經理胡士泰等人采取不正當手段，刺探竊取了我國國家秘密。對我國經濟利益造成了重大損害。“力拓案”的發生，再一次表明我國的經濟安全正面臨嚴峻挑戰。我們應當認真吸取此案教訓。在堅定不移地擴大對外開放的過程中，樹立正確的安全觀念，完善應對的政策措施。用全球戰略眼光來籌劃我國的長遠發展問題。全面提高對外開放水平，以開放促改革促發展，切實維護國家經濟安全。