談金融政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的關鍵點

[摘要]2010年3月，由人總行、中宣部、財政部、文化部等九部委聯(lián)合出臺《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，它是金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個宏觀金融政策“框架”型指導文件。本文就目前文化產(chǎn)業(yè)融資的現(xiàn)狀及影響因素進行分析，研究和探討具體落實金融政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)的措施和辦法，發(fā)揮金融政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的主導作用，進一步促進文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

[關鍵詞]金融政策;文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;建議措施

[中圖分類號]F830[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)04 — 0159 — 02

一、充分認識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

(一)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。近年來，中央對文化產(chǎn)業(yè)進行了重要戰(zhàn)略部署，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，正成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟增長點的需要，是促進文化大發(fā)展大繁榮的需要。各金融部門把積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務，作為拓展業(yè)務范圍、培育新的盈利增長點的重要努力方向，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，努力改善和提升金融服務水平，促進我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

(二)文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越突出，正在成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年至2007年，全國文化產(chǎn)業(yè)增長速度在17%以上，比同期GDP增速高出6到8個百分點。2009年以來，受國際金融危機影響，拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的外需大幅度降低，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，而文化產(chǎn)業(yè)卻逆勢上揚，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了重要貢獻。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為源頭，是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)輸血，擴大文化產(chǎn)業(yè)的比重，是推動我國產(chǎn)業(yè)結構升級、緩解資源和能源壓力的重要舉措。金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能緩解文化產(chǎn)品供需矛盾和結構性短缺，保障人民群眾基本文化權益，人民群眾在享受富裕物質(zhì)生活的同時，享受到更加豐富多彩的精神文化生活。更重要的是，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是提高國家文化軟實力，維護國家文化安全的重要舉措。

二、文化產(chǎn)業(yè)融資過程中存在的主要問題

當前，影響文化產(chǎn)業(yè)融資的瓶頸主要有以下幾個方面:一是真正合格的文化市場少。文化企業(yè)產(chǎn)權不夠清晰、財務狀況不透明、公司治理結構不完善等現(xiàn)象均不同程度的存在，很難向金融機構提供證明其信用水平的有效信息。二是文化產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)占比大，沒有足夠的有形資產(chǎn)做抵押，不符合銀行現(xiàn)階段貸款條件，也難以獲得擔保公司的擔保。此前，我國的版權交易多數(shù)屬于圈內(nèi)交易、私下交易，其結果是產(chǎn)生了大量暗箱操作，更重要的是使大量優(yōu)質(zhì)版權價值無法得到有效開發(fā)，極大地限制了文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化擴張。三是由于文化產(chǎn)業(yè)是個新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的時間比較短，很多工作還處于探索階段。文化企業(yè)只有文字和一堆紙，只有策劃方案、宣傳推廣計劃書和創(chuàng)意。這些沒經(jīng)過市場驗證，是很難融資的，特別是文化企業(yè)的信用、評估、擔保等體系還不健全，這是導致文化產(chǎn)業(yè)融資難的主要因素。

三、金融政策支持文化企業(yè)發(fā)展對策建議

破解文化產(chǎn)業(yè)投融資難的問題，需要文化企業(yè)強身健體、需要金融部門大膽創(chuàng)新、也需要政府部門的有力推動，形成聯(lián)動體系，共促文化產(chǎn)業(yè)繁榮和健康發(fā)展。

文化企業(yè):一是加快文化體制改革，塑造合格市場主體，抓住當前文化體制改革的歷史機遇，大力推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快國有文化企業(yè)公司化改造步伐，完善法人治理結構，培育更多的市場主體。二是必須按照《公司法》、《勞動合同法》和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等法律法規(guī)，大力推進企業(yè)內(nèi)部人事制度、用工制度、分配制度和財務制度改革。三是要學習和利用國外先進的管理理念、方法和手段，推進管理創(chuàng)新，健全財務會計體系，推動企業(yè)管理上水平。四是必須建立企業(yè)自身信用檔案，改善企業(yè)自身信用狀況，加強財務信息披露，及時準確的向金融機構提供完整的貸款資料，積極主動的與金融機構進行有效的溝通，增加相互間的了解和信任。五是必須深入挖掘文化資源內(nèi)部潛力，面向市場提供具有廣闊市場需求的文化產(chǎn)品、文化精品和文化服務，真正實現(xiàn)文化領域無形資產(chǎn)的經(jīng)濟價值。

金融機構:文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，主要是金融市場和銀行信貸。按照銀行信貸政策和貸款管理辦法規(guī)定，企業(yè)享受貸款的種類有信用貸款、擔保貸款、質(zhì)押和抵押貸款等。根據(jù)文化企業(yè)無形資產(chǎn)占比大的特點，首先要解決知識產(chǎn)權的評估、論證和保險;其次建立貸款風險分擔和補償基金，獲得擔保公司的擔保;最后才能獲得信貸支持，形成銀行信貸資金的良性循環(huán)。

(一)建立科學的信用評級制度和業(yè)務考評體系。各金融機構在確定內(nèi)部評級要素，設計內(nèi)部評級指標體系、評級模型和計分標準的過程中，應充分考慮文化企業(yè)的特點，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報告，建立內(nèi)外部評級相結合的評級體系。要進一步改進和完善業(yè)務考評程序和考核方法，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務的考評體系，將加強信貸風險管理和積極促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，建立正向激勵機制。同時建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，為金融機構處置文化類無形資產(chǎn)提供保障。對于具有優(yōu)質(zhì)商標權、專利權、著作權的企業(yè)，可通過權利質(zhì)押貸款等方式，逐步擴大收益權質(zhì)押貸款的適用范圍。

(二)完善利率定價機制和文化企業(yè)外匯管理。各金融機構應在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎上，根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制。針對部分文化產(chǎn)業(yè)項目周期特點和風險特征，金融機構可根據(jù)項目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，科學合理確定貸款期限。通過文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。便利文化企業(yè)的跨境投資，滿足文化企業(yè)對外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務流程，促進文化企業(yè)提高外匯資金使用效率，降低財務成本，提高我國文化企業(yè)核心競爭力。

(三)推動保險產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。在現(xiàn)有工作基礎上，各保險機構應根據(jù)文化企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，應建立承保和理賠的便捷通道，對于信譽好、風險低的，可適當降低費率。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險市場，提高保險在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項目運營風險。各保險機構應積極探索開展知識產(chǎn)權侵權險，如演藝、會展、動漫、游戲。完工險、損失險和團體意外傷害保險等適合文化企業(yè)特點和需要。鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務，彌補現(xiàn)行信用擔保體制在支持服務業(yè)融資方面的不足。同時各保險機構應根據(jù)文化企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。進一步加強和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務，對于符合《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業(yè)和項目，保險機構應積極提供出口信用保險服務，鼓勵和促進文化企業(yè)積極參與國際競爭。

(四)建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。鼓勵各類擔保機構對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等方式多渠道分散風險。研究建立企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風險補償?shù)确绞街С謸C構的設立與發(fā)展，服務文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設立文化企業(yè)貸款風險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風險。中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本依法參與。

(五)銀行機構要積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式。對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團貸款的風險分擔機制，加強金融機構之間的合作，有效降低單個金融機構的信貸風險。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。

最終形成:“文化企業(yè)→評估→保險→補償基金→擔保公司→銀行信貸→文化產(chǎn)品”規(guī)范的操作流程，達到每個環(huán)節(jié)、每個部門之間銜接有序、具體操作依據(jù)充分，開展業(yè)務消除后顧之憂，真正發(fā)揮金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

政府機構層面:一是各級政府應發(fā)揮政策引導優(yōu)勢，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，要結合國務院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和正在制定的“十二五”規(guī)劃，加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。按照適度集中、體現(xiàn)特色的原則，對文化產(chǎn)業(yè)的總體結構和布局進行科學規(guī)劃，努力做到產(chǎn)業(yè)結構合理、組織形式高效、空間布局科學。二是推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市。鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。三是支持文化企業(yè)通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進投資股份有限公司等專業(yè)機構的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構適當降低收費，減輕文化企業(yè)的融資成本負擔。對于運作比較成熟、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項目，可以以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權等為基礎，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點。四是要充分開發(fā)利用和整合文化資源，按照優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展、互惠互利的原則，推動強強聯(lián)合，鼓勵兼并重組，支持跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展。

要認真研究金融政策，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與貨幣政策的有效對接，正確引導金融資本和社會資本積極進入文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮和發(fā)展。

〔責任編輯:張志臣〕