關于加快發展職業教育的思考

[中圖分類號]G720[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)04 — 0162 — 01

目前，職業教育發展進入“黃金”時期，國家發展職業教育的政策體系日臻完善，扶持政策相繼出臺，各地職業教育發展規模不斷擴大，辦學條件相繼改善，基礎能力建設水平和服務經濟社會發展的能力水平不斷提高，職業教育的功能作用日益明顯。盡管如此，在職業教育快速發展中還有一些問題需要研究解決。為推進職業教育又好又快的發展，筆者認為，應從以下幾方面入手，加快職業教育發展。

1.理順管理體制。目前，地市一級高職、高專歸市委、市政府管理，技師學院、技工學校歸勞動部門管理，職教中心(職業高中)和成人中專歸教育部門管理，普通中專歸行業、部門管理，業務上歸省直接管理。這種管理體制條塊分割、職能交叉，不便于統籌規劃管理，存在專業設置重復、資源浪費、惡性競爭等問題，地方政府和教育部門改變管理層級和統籌協調難度較大，需要進一步理順管理體制。對具有學歷教育性質的職業學校全部納入教育部門統一管理;對培訓類性質的職教機構統歸勞動部門管理;下放職業教育管理權限，各類中等職業學校在業務上統一歸地市教育主管部門管理。

2.強化政策落實。國務院《關于大力發展職業教育的決定》規定了很多發展職業教育的扶持、優惠政策，如實行就業準入制度、企業職工教育培訓費用提取、職業學校教師評審第二專業技術資格、實行助學貸款政策等等。落實這些政策單靠行政協調難度很大，部門之間、企業之間都有相應的管理條例或管理辦法等法規規章，難以在制度層面打破，最終落實也就難免出現梗阻。應該出臺相應的實施辦法或規章規定，使相應政策的落實有章可循、有據可依，實現制度化，減少協調難度，提高工作效果。

3.營造發展氛圍。現階段職業教育的發展存在一些不利因素，造成普通教育和職業教育生源素質上的巨大差異。在師資方面，高等職業教育的師資的社會、經濟地位明顯低于普通教育的水平。在社會上，職業教育資格證書不能作為晉升職務、尤其是管理崗位職務的依據。在企業中，即使是外資或者合資企業中，高級技師的薪酬也低于持有普通高校文憑的普通管理人員。以上種種現象，客觀上強化了社會對職業教育的輕視。為此，應該從改革人事、分配制度著手，切實提高職業教育從業人員和接受職業教育者的社會、經濟地位，以提高全社會對職業教育的重視程度，在全社會形成尊重勞動、尊重技能型人才的良好氛圍。

4.拓寬投資渠道。職業教育辦學成本大，面向市場辦學其專業設置需要不斷地漸進調整，基地條件、儀器設備、師資隊伍等需要不斷的調節更新，辦學條件改善、基礎能力和服務能力的提高是項艱巨的任務，職業教育基礎能力還不能完全適應不斷變化發展的市場形勢。為此，有關部門應該建立國家、社會、企業、個人多方投資助學機制，廣泛爭取社會各界的幫助支持。財政部門應適當增加對職業教育的投入，尤其是加大對欠發達地區和農村職教投入的傾斜力度，為欠發達地區和農村職業教育發展助力，使欠發達地區和農村職業教育辦學條件更大改善。

5.優化資源配置。要使義務教育、高等教育、職業教育成三足鼎立之勢，單靠增量投入是不現實的，必需同時進行教育存量資源的合理轉移。目前，我國的普通教育，尤其是高等教育，很大程度上已經偏離了社會發展的現實和需要，在某些行業和領域，對學歷要求呈非理性狀態，大學本科畢業生找不到合適工作普遍存在。許多本來從事高等職業教育的院校，放棄自身的特點和傳統，盲目升級，大量教育資源繼續向學歷教育領域非理性流動，學歷的水分越來越大。為此，各級教育主管部門應該有計劃地推動部分高等教育資源向高等職業教育轉移，尤其要扭轉成人教育資源向學歷化教育流動的現狀，把成人教育納入高等職業教育地范疇。

6.創新辦學理念。堅持為經濟和社會發展服務的方向，樹立“抓職教就是抓經濟，抓職教就是抓就業，抓職教就是抓發展”的思想，大力推行校企合作、工學結合、半工半讀的人才培養模式，積極開展以農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓為重點的各類職業培訓。但是，農村職業教育多年來處于最薄弱狀況，師資最短缺，設施最陳舊，單靠地方投入改變薄弱狀況十分困難。各級政府要在發展農村職業教育上進一步采取措施，加大投入，合力編制，夯實農村職業教育的發展基礎。尤其是要大力發展農村綜合中學，將農村綜合中學建設成普及和鞏固義務教育、人力資源開發、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓、扶貧開發服務、社會主義精神文明建設的重要陣地。

7.加強教育監督。目前的職業教育中相當大的部分由政府有關部門負責，由于自身專業方向和管理水平的制約，政府部門在職業教育實施過程中缺乏必要的專業能力支撐，主要依靠行政方式來完成應該承擔的職業教育任務。在職業教育行業，由于管理者隊伍長期缺少專業人員的充實，許多職業院校的校長是由普通教育領域崗位轉換而來。在企業，許多管理層把職業教育的法定義務異化為管理者的一種權力，任意挪用本應用于職工教育的專項資金，或者用于自身和中層管理人員的學歷教育;在許多非公職工接受職業教育的權力被剝奪。為此，要加強對職業教育的領導和統籌管理，把職業教育納入對市、縣(市、區)政府主要領導干部政績考核范圍，進一步建立健全職業教育有關評估制度，接受各級人大、政協的檢查指導，定期對職業教育工作巡視檢查，保障職業教育的健康協調發展。