現行高校獎助學金制度存在的問題及影響

[摘要]現行高校獎助學金制度實行以國家獎助學金和高校自行設置的獎學金相結合的資助體系，這些獎助學金制度相對完善，但在具體評定過程中，仍存在不少問題，并對高校育人功能產生一定的沖擊和影響。

[關鍵詞]貧困生;獎學金;助學金

[中圖分類號]G467.8[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)04 — 0140 — 02

現行高校獎助學金是國家、學校、社會三位一體相對完善的高等學校學生資助體系，主要包括國家獎學金、國家助學金、國家勵志獎學金和各高校設置的獎助學金以及社會提供的獎助學金。

一、現行高校獎助學金制度的有關規定

為激勵普通本科高校、高等職業學校學生勤奮學習，努力進取，在德、智、體、美等方面得到全面發展，財政部、教育部根據國務院2007年5月頒發的《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發[2007]l 3號)(簡稱《意見》)。撥出巨資獎勵和資助在校大學生。其中:國家獎學金標準為8000元/年/人;國家勵志獎學金標準為5000元/年/人;國家助學金的標準在每生每年1000—3000元范圍內確定，可以分2—3檔，平均資助標準是2000元/年/人。在此基礎上，同時又規定了申請條件和評審范圍和一些細節要求:如關于申請條件:國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金三者相同的申請條件是:熱愛社會主義國家，擁護中國共產黨的領導;遵守憲法和法律，遵守學校各項規章制度;誠實守信，道德品質優良。這三項體現了對學生的政治思想道德素質的要求。三者不同的是:國家獎學金要求在校期間學習成績優異，社會實踐、創新能力、綜合素質等方面表現突出;而國家勵志獎學金和國家助學金要求家庭經濟困難，生活儉樸。關于評審范圍:國家獎學金和國家勵志獎學金主要針對在校生中二年級以上(含二年級)的學生，國家助學金主要針對在校生中家庭經濟困難的學生。同時還規定，同一學年內，國家獎學金和國家勵志獎學金二者不可兼得。但國家獎學金和國家助學金、國家勵志獎學金和國家助學金可以兼得。

在國家獎助學金的基礎上，各個高校一般都會專項經費、設置一定數額的校內獎學金，具體設置由各高校的實際情況而定，但出發點，都是為了鼓勵本?？茖W生在校學習期間德、智、體、美等方面得到全面發展，提高學生的學習積極性，表揚先進，促進成才。

二、現行高校獎助學金制度存在的問題

從制度分析和實際調研發現，當前高校獎助學金制度存在以下問題:

(一)資助體制單一

通過調研發現，65%的受訪者認為當前的資助體系是一種單一的國家財政投資模式，尚未很好地解決貧困大學生的學習及生活問題，(如下表所示)

專門針對家庭經濟困難學生的獎助學金只有國家勵志獎學金和國家助學金兩種，而這兩種獎助學金都是由國家政府出資，是一種單一的國家財政強力支持下的扶貧濟困政策。而這種國家財政投資模式的推行建立在兩個前提之上:一是國家經濟的持續快速發展，各級政府如期足額撥付貧困資助的有關款項;二是當前貧困生資助政策保持連續與穩定。其中任何一方面發生變化，高校貧困生都將出現“無米下鍋”的尷尬局面。在資助體系中，社會資助渠道有待拓寬。

(二)宣傳工作不到位

在評選各類獎助學金過程中，信息傳播不到位，宣傳力度不夠。許多高校學生管理工作者把工作的重點放在評選過程中，而忽視了將國家、學校的這種獎助政策及時迅速的宣傳到每一位學生。造成很多學生對高校的獎助學金制度不清楚，很多符合條件的學生沒有申請。此外，由于當前高校擴招，學生人數急劇增加，一個老師負責幾百名，甚至上千名學生，很多工作只是疲于事務性的處理，而忽視了后續工作的宣傳和跟進。尤其是對于獲得獎學金的學生的宣傳、樹立榜樣示范上，做的工作就比較少。如果各高校能從大一新生剛入校，就對他們宣講學校獎助學金的政策、功能和意義，使學生自覺主動地將獎學金的標準轉化為自己的行動，朝著這一目標邁進，使家庭經濟困難的學生找到學習的動力，并自強不息更加努力的學習，獎助學金的作用才能得以真正發揮。

(三)評定標準不具體

無論是獎學金，還是助學金，無論是國家類的獎助學金，還是各個高校自行設置的獎學金，我們都可以發現一個顯著的特點:即申請條件、評定標準都過于籠統。比如:國家獎學金要求“學習成績優異”，學習成績優異又如何評定卻沒有具體規定，排在同年級同專業前10%都可以算是學習成績優異者。國家勵志獎學金要求“學習成績優秀”，同樣也沒有具體規定學習成績優秀的具體標準，排在同年級同專業的30%以內都應該算是學習成績優秀。國家助學金要求學生“勤奮學習、積極上進”，這又是一個很抽象的問題，很難確定。為此，各高校在國家獎助學金的評審問題上，增加了新的條件限制，要求國家獎學金的獲得者必須獲得校級優秀學生一等獎學金和學業優秀一等獎學金等等，而這種規定看似較之前更加具體，但是在實際的操作過程中，就會發現符合這種條件的人是相當多的。同時，由于不同專業學習的課程不同，同一專業不同老師給出的成績不一樣，因此不同班級的學習成績缺乏可比性。另外，有些班級整體學風好，學習成績相對都高，而有些班級整體學風不好，學習成績相對都低，這樣就可能造成在整體都高的班級中排在第三四名的同學的成績可能是整體都差的班級中的第一名，這樣整體情況不同班級的一等獎學金獲得者的成績出入很大。這些缺乏可操作性的規定給高校在獎助學金的評選過程中帶來麻煩。

此外，在助學金問題上，關于貧困標準的確定，也是相當困難的。一方面，在較大的經濟利益面前，有些不貧困的學生通過各種渠道開具了貧困證明，使得一部分貧困證明存在相當大的水分，而高校學生資助工作者對貧困證明缺乏有效的鑒別。另一方面，有些真正貧困的學生由于自卑、焦慮、過強的自尊心等原因，羞于將自己的貧困情況完全暴露于眾人面前，以致于他們選擇逃避，不去申請助學金，造成真正需要資助的學生沒有得到資助。另外，貧困也是一個相對的概念，各地消費水平不同，標準也不一樣，有些同學在當地可能算貧困，但在所在院校就不屬于貧困，反之亦然。在問卷中，認為貧困生建檔數大于貧困生實際人數的占17%，認為貧困生建檔數小于實際貧困生數的占51%，認為二者數量大致相當的占32%，這種數據上的差異值得每一個教育工作者深思。

(四)“獎學金”助貧難度較大

高校設置獎學金的目的是為了鼓勵先進、鞭策后進，促進大學生素質的全面提高和發展。根據調查研究發現，高校中貧困生獲得獎學金的比例明顯低于普通學生獲得獎學金的比例，只占獎學金獲得人數的30%左右。這主要是因為貧困生生活壓力較大，周末、課余時間，當其他人去學習或者進行其他鍛煉時，他們不得不為了每個月的生活費而奔波，造成包括學習在內的綜合素質綜合表現受到影響，“品學”未必就會兼優。而獎學金的設置宗旨是以獎優為目的的，因此貧困生獲得獎學金的機會就會少一些。根據教育部教育管理信息中心1999年對全國100所高校5000名貧困生的問卷調查顯示:高校貧困生的生活費來源中，依靠獎學金支付的僅占貧困生總數的2.9%，獎學金測評的規定性和受獎對象的有限性，不能很好地解決貧困生資助問題，依靠“獎學金”助貧，實現難度較大。

三、對育人功能的影響

現行高校各類獎助學金出發點是為了激勵大學生勤奮學習，努力進取，在德、智、體、美等方面得到全面發展和提高，同時使家庭經濟困難學生的學費和生活費得到很大程度的解決，解除家庭經濟困難學生的后顧之憂，讓家庭經濟困難學生能夠安心學習并順利完成學業，進而縮小高校大學生之間的經濟差距，促進教育公平，構建和諧校園，實現高校又好又快的發展目標。正確利用獎助學金，發揮獎學金的激勵作用、助學金的誠信教育、感恩教育、心理健康教育等作用，可以起到平時管理、課堂教學所起不到的事半功倍的作用。但是，由于現行高校獎助學金制度存在的問題和不足，往往對獎助學金的育人功能產生極大的影響和沖擊。具體來說，有以下幾方面:

首先，獎學金的激勵作用沒有得到充分的發揮。當代大學生熱情、上進、榮譽感強，渴望被社會理解、希望得到認同。如果對學生的努力予以合適的肯定和獎勵無疑對學生的不斷上進有著重要的意義。因為獎學金不單單是獎金的問題，它更是一種榮譽，這種榮譽滿足了大學生的要求。但是，各高校在獎學金的評定上，疲于事務性地完成工作，多見于評定制度的制定、文件下發、名額分配、學生申報、獎勵對象評定、公示、獎勵對象確定、獎學金發放等程序性工作，形式過于簡單，后期宣傳(如全校、全院范圍內的表彰大會宣傳、宣講先進典型事例等)比較少，從而使獎學金的激勵作用和榜樣示范作用沒有得到充分的發揮。

其次，對大學生誠信教育和感恩教育造成挑戰。

誠信是當代人的一張名片，是一個人良好品德的表現，是立足社會的重要砝碼。在獎助學金評定過程中，從材料審核、評定標準、評選的過程，都可以引導學生以誠待人，以信立身，使學生在親自參與中感受誠信、理解誠信，提高誠信立身的自覺性和積極性，逐步養成“誠信待人，誠信處事，誠信學習，誠信立身”的素養。但由于評定標準、申請條件的籠統、抽象，難免造成不公平情況的出現，同時有些學生為了得到助學金，夸大自己的貧困和悲慘遭遇，偽造貧困材料和證明，這樣在學生中間造成的惡劣影響是比較大的，直接減弱了獎助學金誠信教育的功能。

對一些家庭經濟困難的學生進行資助的時候，可以引導他們把自身的成長和社會的發展結合起來，增強歷史責任感，教會學生飲水思源，懂得感恩，讓社會愛心的接力棒永遠傳遞下去。但由于被一些人鉆了空子，不貧困的學生通過“騙”拿到了助學金，他們不但不感恩，反而還嘲笑社會、學校的愚蠢。

再次，對貧困大學生的心理健康的影響深遠。

如前所述，貧困大學生由于特殊的成長環境，他們普遍存在著自卑、焦慮、封閉、抑郁等心理，而且由于精神壓力不能安心學習，在課余時間忙于為學費和生活費而奔波，課程學習受到嚴重影響，最終導致學習成績越來越差，形成更加自卑更加抑郁的惡性循環。他們中的很多同學，有極強的自尊心，不想把自己貧困的家庭暴露于眾人面前，供人評判。加上學校工作有時做的不夠細致，沒能給予其資助，反而一些不貧困的學生偽造證明拿到了資助，造成真正貧困大學生心理的嚴重不平衡，甚至產生對學校對社會的仇視。嚴重的，甚至出現一些過激的行為和舉動，造成越來越多的馬加爵事件。如在如何看待資助工作與高校人才培養的關系這個問題上，有26%的受訪者認為二者之間沒什么聯系;有42%的受訪者認為資助工作沒有充分發揮對大學生的激勵與引導作用;有90%的受訪者贊同當前的資助工作更多的是對大學生物質上的幫扶，而對大學生精神及心理上的幫扶不夠。

由此可見，各高校在進行獎助學金評選過程中，一定要充分考慮到這些問題，認真貫徹黨中央、國務院的精神，切實把國家獎助學金評選工作落到實處，充分發揮獎助學金的育人功能。

〔參考文獻〕

〔1〕姜旭萍，丁桂蘭，方杏村.國家獎助學金評選過程中存在的問題及其對策研究〔J〕.前沿，2009，(05).

〔2〕吳新民.國家獎助學金發放工作中一些問題思考〔J〕.銅陵職業技術學院學報，2008，(01).

〔責任編輯:孫文政〕