公共圖書館公益性服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策分析

[摘要]新時(shí)期，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)狀況等方面發(fā)生了深刻變化，公共圖書館的公益性服務(wù)理念、服務(wù)方式受到了技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)進(jìn)步的挑戰(zhàn)。為充分發(fā)揮公共圖書館的服務(wù)職能，必須科學(xué)創(chuàng)新，積極拓展公益性服務(wù)新途徑。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館;服務(wù);挑戰(zhàn);途徑

[中圖分類號(hào)]G25[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2010)04— 0072— 02

為應(yīng)對(duì)新時(shí)期我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面發(fā)生的深刻變化，胡錦濤總書記在黨的十七大上提出要“使人民基本文化權(quán)益得到更好的保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”，“提高國家文化軟實(shí)力”①。這就對(duì)新時(shí)期的文化建設(shè)提出了更高的要求，也給各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。面對(duì)新時(shí)期的社會(huì)變化，公共圖書館如何堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)公益性的社會(huì)服務(wù)，值得認(rèn)真思考。

一、公益性是我國公共圖書館的根本屬性

公共圖書館的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公眾，社會(huì)公眾在接受圖書館的服務(wù)上是平等的。我國的國家性質(zhì)以及公共圖書館的事業(yè)單位屬性決定了公益性是我國公共圖書館的根本屬性。

(一)公共圖書館的公益性理論依據(jù)

“公共圖書館是根據(jù)國家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈(zèng)支持的，是被當(dāng)作公共信念管理的，每一位維護(hù)這個(gè)城市的市民都有平等地享有它的流通與服務(wù)的權(quán)利。”②這是1876年美國芝加哥圖書館館長(zhǎng)普勒為公共圖書館下的定義，這個(gè)定義被社會(huì)各界廣泛地接受，并且在這個(gè)定義中所展現(xiàn)的“平等”原則，已經(jīng)成為被大眾和圖書館工作者普遍接受的公益服務(wù)準(zhǔn)則。聯(lián)合國教科文組織為了促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展在1949年、1972年和1994年先后頒布了3個(gè)版本的《公共圖書館宣言》，雖然每次頒都有不同程度的修改與變動(dòng)，但1949年版本就已提出的“必須立法保障平等免費(fèi)對(duì)所有人服務(wù)”的精神和原則一直保持，并且在1972年版本的《公共圖書館宣言》中更明確表述“公共圖書館完全由公家經(jīng)費(fèi)支付，不許向讀者收費(fèi)”，1994年版本的《公共圖書館宣言》在《撥款、立法和網(wǎng)絡(luò)》部分中強(qiáng)調(diào)“公共圖書館原則上應(yīng)該免費(fèi)服務(wù)，建立公共圖書館是國家和地方政府的責(zé)任”③。《公共圖書館宣言》中所堅(jiān)持的公共圖書館公益性免費(fèi)服務(wù)的條款成為各國發(fā)展公共圖書館事業(yè)的指導(dǎo)方針和原則，對(duì)我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展與建設(shè)也具有同樣的指導(dǎo)意義。

“人人都有讀書權(quán)利，社會(huì)有義務(wù)保證每個(gè)人都享有看書的機(jī)會(huì)。公共圖書館應(yīng)該負(fù)責(zé)提供公益性服務(wù)。”④從《公共圖書館宣言》中可以看出，公共圖書館作為一種教育的、文化的和傳播信息的組織與機(jī)構(gòu)，所有的費(fèi)用都應(yīng)該完全由國家支付和保障，而不可以向服務(wù)的對(duì)象收取直接費(fèi)用。由此可見，公共圖書館在本質(zhì)上是一種社會(huì)福利設(shè)施，是一種公益性的公共事業(yè)。

(二)公益性服務(wù)是對(duì)我國公共圖書館的必然要求

我國是社會(huì)主義國家，根據(jù)憲法關(guān)于發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文化事業(yè)的規(guī)定，國家投資興辦各級(jí)公共公共圖書館。我國公共圖書館的場(chǎng)所、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括圖書館工作人員的工資都屬于財(cái)政撥款。這就決定了全額由國家財(cái)政支持的公共圖書館體系的社會(huì)功能在于滿足人民群眾對(duì)知識(shí)信息的需求，而社會(huì)公眾是公共圖書館平等的受益主體。

在我國，國家把公共圖書館從單位性質(zhì)上定性為非營(yíng)利性事業(yè)單位。這種定性決定了公共圖書館不能作為營(yíng)利機(jī)構(gòu)，只能貫徹國家意圖，以服務(wù)社會(huì)為宗旨，滿足社會(huì)公眾對(duì)文化知識(shí)與信息的需求，從而提高公眾素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。因此，我國公共圖書館與為之服務(wù)的對(duì)象之間應(yīng)該是無償服務(wù)關(guān)系，履行職能的手段也必然是公益性的。

二、公共圖書館公益性服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

社會(huì)進(jìn)步為圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，開辟了新的服務(wù)空間，但新時(shí)期，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們生活方式的變革，圖書館公益性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)也面臨著兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

(一)新技術(shù)變革的挑戰(zhàn)

科學(xué)技術(shù)日新月異地發(fā)生著變化，推動(dòng)著公共圖書館管理和服務(wù)的前進(jìn)，例如數(shù)字圖書館的出現(xiàn)、一卡通技術(shù)的應(yīng)用以及全國文化信息資源共享工程等。特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用突破了圖書館服務(wù)在時(shí)間、空間以及方式上的限制，為圖書館公益性服務(wù)的更好實(shí)現(xiàn)提供了可能性。但是，新技術(shù)迅速發(fā)展帶來的軟件升級(jí)速度加快與硬件設(shè)備更新周期縮短給公共圖書館的服務(wù)提出了挑戰(zhàn)。軟件與硬件的更新以及與之相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、維護(hù)等成本費(fèi)用都大幅度的提高。我國公共圖書館的經(jīng)費(fèi)雖然由國家財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，但我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力還沒有達(dá)到優(yōu)先發(fā)展與投資于文化事業(yè)的水平，因此，必然會(huì)給公共圖書館特別是中小圖書館帶來兩難的境地:自身實(shí)力與財(cái)政支付的費(fèi)用難以緊跟技術(shù)的進(jìn)步，但稍微的滯后，就有可能遭到服務(wù)對(duì)象的指責(zé)甚至拋棄。

(二)社會(huì)服務(wù)的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，知識(shí)的重要性也體現(xiàn)的愈加充分，但隨之而來的是公眾獲取知識(shí)的途徑也更加多樣化。公共圖書館的有限的服務(wù)場(chǎng)所、固定的服務(wù)時(shí)間和缺乏職業(yè)化的服務(wù)態(tài)度在很大程度上削弱了其公益性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而電視、報(bào)紙等新聞媒介的迅猛發(fā)展特別是網(wǎng)絡(luò)的普及為觀眾提供了方便快捷的知識(shí)獲取途徑，這樣分化了公共圖書館的服務(wù)對(duì)象，特別是能夠掌握新技術(shù)的年輕一代，從而縮減了公共圖書館的服務(wù)輻射面。

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步把人類帶進(jìn)了知識(shí)爆炸的時(shí)代，改變了公眾的生活方式，也改變了公眾的閱讀習(xí)慣。20世紀(jì)90年代我國就通過實(shí)行雙休日、增加公共假期等方式增加了公眾的休閑時(shí)間，但我國國民的圖書閱讀率不僅沒有增加，反而從1999年的60.1%持續(xù)下降到2007年的34.7%，①這說明了閱讀作為公眾休閑方式的比重大幅度下滑，多樣化的休閑方式在沖擊著圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)模式。

三、科學(xué)創(chuàng)新，積極拓展公益性服務(wù)新途徑。

在新形勢(shì)下，面對(duì)挑戰(zhàn)，公共圖書館應(yīng)積極的利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家對(duì)文化事業(yè)支持的有利契機(jī)，科學(xué)創(chuàng)新，用品牌服務(wù)、延伸服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)等方式，積極拓展公益性服務(wù)的新途徑，更好地實(shí)現(xiàn)公共圖書館為社會(huì)公眾服務(wù)的目標(biāo)。

(一)以品牌服務(wù)提升公益性服務(wù)的質(zhì)量

打造自身品牌是當(dāng)今企業(yè)界十分推崇的一種競(jìng)爭(zhēng)行為，品牌蘊(yùn)涵的無形價(jià)值已成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的重要資源。面對(duì)新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，圖書館必須改變圖書館是帶有國家福利性質(zhì)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，它的服務(wù)具有公益性的傳統(tǒng)觀念，引進(jìn)服務(wù)業(yè)的觀念和做法，積極參與社會(huì)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打造自身的品牌服務(wù)。

所謂的品牌服務(wù)就是在公共圖書館的公益性服務(wù)工作中形成的具有其他圖書館所沒有的某一特色服務(wù)，而這種特色服務(wù)構(gòu)成了與其他圖書館之間的差別優(yōu)勢(shì)。品牌在當(dāng)今時(shí)代意味著品位與身份的與眾不同，所以品牌服務(wù)的優(yōu)勢(shì)在于能夠具有身份識(shí)別的能力，作為文化形態(tài)象征性存在的圖書館一旦形成某種被公眾心理認(rèn)可的品牌，服務(wù)對(duì)象在走進(jìn)圖書館接受服務(wù)時(shí)會(huì)產(chǎn)生心理上的優(yōu)越感。圖書館只要在資源、服務(wù)上形成特色，就有可能創(chuàng)出品牌吸引讀者。如近幾年天津圖書館通過自身的努力，成功的擁有了自己相對(duì)固定的服務(wù)群體，并且在天津圖書館周圍幾所高校的師生中，獲得一種認(rèn)可:環(huán)境、服務(wù)與身份的潛意識(shí)象征。還有諸如:佛山市圖書館十年來的公益講座，已經(jīng)成為佛山市圖書館的知名品牌服務(wù)。這些形式各異的的公益性服務(wù)，就是是吸引讀者的品牌特色服務(wù)，也是在傳統(tǒng)服務(wù)基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新服務(wù)。

(二)以延伸服務(wù)擴(kuò)展公益性服務(wù)的空間

延伸服務(wù)是公共圖書館適應(yīng)新形勢(shì)的需要。我國公共圖書館面臨著購書經(jīng)費(fèi)的短缺與書刊價(jià)格的持續(xù)上漲的困境，逐漸呈現(xiàn)“虛脫”的狀態(tài)，越來越難以滿足讀者不斷變化的信息需求。延伸服務(wù)也是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共圖書館的必然應(yīng)對(duì)措施。進(jìn)入21世紀(jì)，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，打破了時(shí)空界限，擴(kuò)張了信息選擇的范圍與途徑。打破了公共圖書館作為最大的文獻(xiàn)集散地和資料收藏中心的優(yōu)勢(shì)地位，使之僅僅成為網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)有效節(jié)點(diǎn)。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，只有開展延伸服務(wù)，公共圖書館才能形成自己的特色。近年來國家陸續(xù)實(shí)施的全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、中華再造善本工程等重大文化工程大大提升了各級(jí)公共圖書館的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化水平及服務(wù)能力，為公共圖書館服務(wù)向基層延伸提供了有利的時(shí)機(jī)與有效的途徑。

延伸服務(wù)既是國家對(duì)公共文化事業(yè)發(fā)展提出的新任務(wù)，也是公共圖書館人的一次新覺醒。把圖書館辦在公眾身邊，讓圖書館在社會(huì)公眾的生活中發(fā)揮作用，是現(xiàn)代圖書館的服務(wù)理念。在這一理念的指導(dǎo)下，公共圖書館應(yīng)該解放思想，推陳出新，圍繞著服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)空間等方面大力開展延伸服務(wù)，積極探索延伸服務(wù)的新方法、新路子，提高公共圖書館的社會(huì)形象，滿足新形勢(shì)下廣大群眾的文化需求。

(三)以個(gè)性化服務(wù)豐富公益性服務(wù)的內(nèi)涵

圖書館個(gè)性化服務(wù)是按照每個(gè)讀者需求提供特定的服務(wù)，即圖書館在與讀者交互過程中，根據(jù)讀者提出的要求，主動(dòng)向讀者提供其可能需要的信息和服務(wù)，是一種“以讀者為中心”的服務(wù)模式，具有針對(duì)性、方便性、高效性、智能性和交互性的特點(diǎn)，是圖書館信息服務(wù)向縱深發(fā)展的方向和重要內(nèi)容。

圖書館個(gè)性化服務(wù)主要包括兩層涵義:一是針對(duì)不同的讀者需求提供不同的服務(wù);二是按服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)來組織信息，創(chuàng)建個(gè)性化信息服務(wù)環(huán)境。從圖書館個(gè)性化服務(wù)的內(nèi)涵可以看出:用戶的興趣、習(xí)慣、學(xué)科特點(diǎn)是個(gè)性化服務(wù)的起點(diǎn)，先進(jìn)的技術(shù)是個(gè)性化服務(wù)的重要手段，針對(duì)性、主動(dòng)性是個(gè)性化服務(wù)的主要特點(diǎn)。圖書館要真正實(shí)踐個(gè)性化服務(wù)，必須在理念方面實(shí)現(xiàn)根本性的改變:一是要樹立滿足服務(wù)對(duì)象個(gè)性化需求的全新服務(wù)理念，圖書館的一切工作都要圍繞這個(gè)中心來開展，最大限度地滿足服務(wù)對(duì)象個(gè)性化的信息需求;二是打破傳統(tǒng)服務(wù)模式，變傳統(tǒng)的靜態(tài)服務(wù)為動(dòng)態(tài)服務(wù)，例如，開展特色講座、電子資源的檢索、網(wǎng)上參考咨詢等服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)對(duì)象的信息利用能力，豐富服務(wù)的內(nèi)涵。

黨的十六屆六中全會(huì)在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出:“建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)”②。這是黨中央從加快推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨的又一次重大理論創(chuàng)新。作為文化事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，公共圖書館在新的形勢(shì)下要團(tuán)結(jié)挑戰(zhàn)，科學(xué)創(chuàng)新，推動(dòng)文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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〔5〕李淑英.圖書館服務(wù)創(chuàng)新淺議〔J〕.圖書館學(xué)刊，2006，(02).

〔責(zé)任編輯:李允光〕

注:

①葉志堅(jiān):《使人民基本文化權(quán)益得到更好保障》，《福建日?qǐng)?bào)》，2009年2月10日。

②周心慧:《對(duì)圖書館公益性與有償服務(wù)的思考》，《國家圖書館學(xué)刊》，2006年第1期。

③趙 龍:《公共圖書館必須堅(jiān)持公益性原則》，《黑龍江科技信息》，2008年10月下。

④周興偉:《淺談公共圖書館公益性服務(wù)》，《中國教育創(chuàng)新》，2008年第8期。

①馬惠娣、張景安:《中國公眾休閑狀況調(diào)查——中國學(xué)人休閑研究叢書》北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004年。

②國防大學(xué)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心:《建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)》，《求是》，2007年4期。