欠發達地區基層體育產業遲緩發展的調查

摘 要:體育產業是一個國家或地區經濟發展與社會進步的重要內容。運用文獻資料、專家訪談和問卷調查等方法，對欠發達地區基層體育產業發展的現狀進行調查，并建立評價指標體系，在此基礎上進行縱、橫向對比，衡量體育產業的發展進程，以期為欠發達地區基層體育產業發展提供科學的決策參考。結果顯示:1)欠發達地區基層體育產業發展仍處于起步階段，由于基礎條件較差，體育產業尚未形成氣候，有待進一步培育。2)欠發達地區基層體育產業能夠為事業發展籌資造血的主要還是靠銷售體育彩票以及門面房出租，而體育健身娛樂、體育競賽表演、體育技術培訓以及體育場館開發等未能得到較好的發展，自我造血功能不強。3)欠發達地區沒有較完善的體育產業發展政策，各地政府所能提供的體育經營服務、吸引體育投資的項目相當有限，群眾的體育消費觀念尚未完全建立，社會力量興辦的體育產業同樣發展緩慢，體育市場還沒有形成。

關鍵詞: 欠發達地區;基層;體育產業;研究

中圖分類號: G 80-05 文章編號:1009-783X(2010)01-0022-05 文獻標志碼: A

Abstract:Sports industry is an important content of economic development and social progress for a country or area.By means of literature review，interviews with experts and questionnaire，the authors of this text have surveyed the current situation of sports industry development in the primary level of under-developed areas and established a system of evaluation index，and based on this，they have carried on vertical and horizontal comparison to evaluate the developing process of sports industry，in the attempt to offer scientific consultation for the development of sports industry in the primary level of under-developed areas.The results show:1) the development of sports industry in the primary level of under-developed areas is still at the starting stage because of the relatively poor basic conditions and sports industry in the areas has not formed any scale and yet to be fostered further;2) the development of sports industry mainly depends on the fund-raising by sales of sports lottery ticket and shop-leasing in the primary level of under-developed areas，while sports fitness and recreation facility，sports competition and shows，sports technical training and the building of sports gymnasiums and stadiums have not been developed well，and as a result，its self-developing function is not established;3) there are not any comprehensive developing policies of sports industry in the under-developed areas，the sports operation service and projects that may attract sports investment，offered by the local government are quite limited.Besides，the sports consumption idea of the common people has not been totally formed，the sports industry invested by social forces develops slowly and the sports market has not taken shape yet.

Key words:under-developed area;primary level;sports industry;research

當今，體育產業已經成為西方主要發達國家國民經濟的增長點，并有成為支柱產業之勢。我國盡管沒有體育產業產值的官方統計數據，但群眾對健身娛樂、競技觀賞和體育用品的消費需求愈加的旺盛，不同所有制的種類經濟法人紛紛投資體育產業，產業規模迅速擴大，在擴大內需，促進經濟增長方面發揮著作用，并表現出極大增長潛力。秦椿林教授提出:“由于中國經濟、文化發展的不平衡，多元化管理體制將保持相當一個時期。在部分經濟落后、文化閉塞的地區，由于社會經濟力量薄弱，不足以承擔支持和管理體育的責任，政府管理型體制仍將不得不保留下來，而在少數經濟高度發展，體育市場發育成熟的地區，不排除出現社會管理型體制的可能。”[1]因此，在多元化發展的管理體制下，欠發達地區如何發展體育產業就成為一個客觀存在的現實難題。本文對欠發達地區基層體育產業發展的現狀進行調查，并建立評價指標體系，在此基礎上進行縱、橫向對比，衡量體育產業的發展進程，以期為欠發達地區基層

體育產業發展提供科學的決策參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

欠發達地區基層體育產業。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱了中外有關經濟學、產業經濟學、市場營銷學、體育學的基本理論著作，體育產業、體育市場的相關文獻以及欠發達地區基層體育發展規劃，提供了強有力的理論支撐。

1.2.2 專家訪談法

訪談了經濟學、管理學、社會學、健身產業有關專家和基層體育部門負責人，獲得指導。

1.2.3 問卷調查法

根據研究的需要，對欠發達地區甘肅省86個縣體育部門進行了總體問卷發放，以有效回收的17個縣級體育部門作為隨機抽樣樣本，得到了詳實的材料。

2 體育產業的內涵界定

所謂體育產業就是指生產和經營體育商品的企業集合體[2]。發展體育產業就是要搞活體育商品的產供銷，并使這一類經濟行為對拉動經濟增長，促進產業結構調整與升級，擴大就業渠道和增加就業崗位，以及提升國民素質和生活質量方面發揮實際的作用。鮑明曉教授根據體育商品不同的性質將體育產業可以分為提供體育服務產品的體育服務業和提供體育物質產品的體育配套業。其中:體育服務業可以細分為健身娛樂、競賽表演、體育中介、體育培訓、體育博彩、體育媒體、體育旅游、體育康復保健等;體育配套業可以細分為體育服裝、體育鞋帽、體育器材、體育食品、體育飲料、體育建筑等。這種分類方法的優點是，體育產業的概念與分類有內在的邏輯關聯，學理上合邏輯性。同時，在實踐上也有利于分類來培育、發展和管理各類體育市場，因此在應用上也具有可操作性。

3 欠發達地區基層體育產業發展狀況及評價

體育產業統計是應用計量經濟學的方法，對體育產業的規模、結構、質量和效益進行數字化的定量描述和解讀的過程[2]。從一定意義上講，不能統計的產業不是真正意義的產業。沒有統計調查，學者就沒有發言權，管理者就沒有決策權。由于受主客觀因素的制約，目前我國在國家層面只有體育事業統計，而沒有體育產業統計。盡管我國體育產業整體上尚處在產業發展的初級階段，產業形態還不健全，再加上體育產業行業管理體制尚未理順，現在就要求建立一個完善的體育產業統計制度確有困難，但是參照發達國家的經驗和做法，根據我國體育產業發展的實際情況，制定并實施體育產業統計方案，仍是一項十分迫切的基礎性工作。筆者從系統論的觀點出發，將體育看作一種規模宏大的工作系統，二級指標由系統硬件和系統軟件展開。按照“理論—概念—操作化—指標”的程序，初步構建出了一套現階段“四級疊加、逐層收斂、規范權重、統一排序”的欠發達地區縣級體育評價指標體系，它包括2項二級指標、9項三級指標以及其所轄的27項四級指標及權重[3]。其中體育經費、體育設施、體育隊伍、體育產業和體育組織屬于體育硬件系統的主要內容，體育意識、國民體質、體育活動和體育科教歸屬體育軟件系統。以適應國家宏觀調控的需要，客觀地反映欠發達地區體育發展的現狀與問題，并為欠發達地區基層體育發展提供有益的啟示。

縣級體育指標體系中的每一個指標從不同的側面反映了基層體育的特征。體育產業下屬指標是人均體育產業總產值、人均全年體育消費、年體育彩票發行量。人均體育產業總產值的權重為0.321 8，人均全年體育消費的權重為0.344 8，年體育彩票發行量的權重為0.333 3[4]，達到體育現代化的基準值依次為0.4、10、120，通過多次對各地社會、經濟、體育發展水平評價資料的考證，本文選用綜合評分法與綜合指數法，其發展指數、實際得分、排名等項的計算均在實際數與基準值比值的基礎上進行的，體育產業的權重為0.180 1。改革前的時間以1996年第1次體育機構改革為起點，改革后的時間以2002年第2次體育機構改革為起點，以下分析由此展開。

3.1 人均體育產業總產值

體育產業化是社會主義市場經濟體制下體育改革的目標和方向。甘肅省體育工作會議[5]指出，要研究和探索體育市場的培育和開發，從最初的出租鋪面、場地有償租用等低層次的圍墻經濟，逐步發展到組織體育競賽表演、健身娛樂、體育旅游等高層次的體育消費，使體育產業逐步走上健康發展的道路。甘肅省縣級體育現代化發展評價指標體系中體育產業指標所轄人均體育產業總產值包括體育的本體產業和相關產業，指在體育用品商店、體育健身娛樂、競賽表演、培訓咨詢、技術服務、體育旅游、體育廣告、體育電視轉播、體育紀念品、場館服務中所創造的產值總和與總人口的比值。表1指標評價結果顯示，改革前居前4位的是涇川縣、徽縣、敦煌市、玉門市，人均體育產業總產值為15、13.2、0.83、0.4元，發展指數在100%~3 750%之間，實際得分在0.321 8~12.067 5分之間，達到了體育現代化的標準，占甘肅省縣域總體的23.5%;居5、6位的是:酒泉市、金塔縣，發展指數為50%、15%，實際得分為0.160 9、0.048 3分。

改革后居前3位的是涇川縣、敦煌市、玉門市，人均體育產業總產值為15、1.5、0.5元，發展指數在125%~3 750%之間，實際得分在0.402 3~12.067 5分之間，達到了體育現代化的標準，占甘肅省縣域總體的17.6%;居4位的是金塔縣，發展指數為5%，實際得分為0.016 1分。改革后與改革前相比較，涇川縣、敦煌市、玉門市3個縣位次無變動;金塔縣人均體育產業總產值由0.06降到0.02元，由6位降至4位。達到體育現代化標準的縣占甘肅省縣域總體的比例由23.5%降至17.6%。

3.2 人均全年體育消費

人均全年體育消費額指用于運動服、運動鞋、健身、健美鍛煉，健身器材等方面的消費總額與全縣總人口的比值。表2指標評價結果顯示，改革前居前4位的是玉門市、徽縣、酒泉市、皋蘭縣，人均全年體育消費為108、20.1、20、20元，發展指數在200%~1 08 0%之間，實際得分在0.689 6~3.723 8分之間，達到了體育現代化的標準，占甘肅省縣域總體的23.5%;居5位的是敦煌市，發展指數為50%，實際得分為0.172 4分;居6~8位的依次是:涇川縣、臨夏縣、民勤縣，發展指數在0.3%~10%之間，實際得分在0.001~0.034 5分之間。

改革后居前2位的是敦煌市、玉門市，人均全年體育消費是12、10元，發展指數為120%、100%，實際得分為0.413 8、0.344 8分，達到了體育現代化的標準，占甘肅省縣域總體的11.8%;居3~5位的依次是:涇川縣、臨夏縣、民勤縣，發展指數在0.4%~10%之間，實際得分在0.001 4~0.034 5分之間。改革后與改革前相比較，玉門市1個縣位次無變動;有4個縣位次上升，敦煌市從原5位升至1位，人均全年體育消費由5元增長到12元，發展指數增長了1.4倍，年均遞增15.7%;涇川縣從6位升至3位，發展指數相等;臨夏縣從7位升至4位，人均全年體育消費由0.1元增長到0.9元，發展指數增長了8倍，年均遞增44.2%;民勤縣從8位升至5位，發展指數增長了33.33%，年均遞增4.9%。達到體育現代化標準的縣占甘肅省縣域總體的比例由23.5%降至11.8%。

3.3 年體育彩票發行量

根據國家體育總局的規定，體育彩票贏利收入的60%上交，40%留地方支配，主要用于體育工作的開展，尤其是為群眾體育活動提供保障。所以，這項指標是基層體育工作中發揮社會辦體育的有效途徑。它是體育彩票發行所得的總贏利金額。調查表明，欠發達地區基層體育產業發展嚴重滯后，能夠為事業發展籌資造血的主要還是銷售體育彩票，除此之外，其他產業幾乎沒有[6]，成為影響體育工作全面開展的一個重要因素。表3指標評價結果顯示，改革前居前3位的是酒泉市、敦煌市、玉門市，年體育彩票發行量在760萬元、160萬元、120萬元，發展指數在100%~633.33%之間，實際得分在0.333 3~2.110 9分之間，達到了體育現代化的標準，占甘肅省縣域總體的17.6%;居4位的是民勤縣，發展指數為83.33%，實際得分為0.277 8分;居5~10位的依次是:景泰縣、涇川縣、永昌縣、徽縣、金塔縣、皋蘭縣、漳縣，

發展指數在1.67%~25%之間，實際得分在0.005 6~0.083 3分之間。

改革后居前3位的是酒泉市、敦煌市、玉門市，年體育彩票發行量在760、250、120萬元，發展指數在100%~633.33%之間，實際得分在0.333 3~2.110 9分之間，達到了體育現代化的標準，占甘肅省縣域總體的17.6%;居4~11位的依次是:景泰縣、涇川縣、永昌縣、兩當縣、金塔縣、民勤縣、通渭縣、皋蘭縣、漳縣，發展指數在1.67%~25%之間，實際得分在0.005 6~0.083 3分之間。改革后與改革前相比較，酒泉市、敦煌市、玉門市3個縣位次無變動;有4個縣位次上升，永昌縣從原7位升至4位，年體育彩票發行量從24萬元上升到30萬元，發展指數增長了25%，年均遞增3.8%;位次下降的有3個縣，民勤縣從4位降至9位，年體育彩票發行量從100萬元降到13萬元，發展指數下降了87%，年均遞減28.8%。達到體育現代化標準的縣占甘肅省縣域總體的比例相等。

3.4 體育產業發展總體狀況及評價

體育產業由人均體育產業總產值(G1)、人均全年體育消費額(G2)、年體育彩票發行量(G3)3個指標組成。表4體育產業評價結果顯示，改革前居1、2位的是:涇川縣、徽縣，總分分別是2.194 6、2.048 4分;居3~6位的依次是:玉門市、酒泉市、敦煌市、皋蘭縣，總分在0.125 2~0.788 6分之間;居7~12位的依次是:民勤縣、金塔縣、景泰縣、永昌縣、漳縣、臨夏縣，總分在0.000 6~0.050 2分之間。總分在0.180 1以上的縣占甘肅省縣域總體的29.4%。改革后涇川縣，總分是2.194 6分，排第1位;居2~4位的是:敦煌市、酒泉市、玉門市，總分分別是0.416 9、0.380 2、0.194 6分;居5~12位的依次是:景泰縣、永昌縣、金塔縣、兩當縣、民勤縣、臨夏縣、通渭縣、皋蘭縣、漳縣，總分在0.001~0.015分之間。總分在0.180 1以上的縣占甘肅省縣域總體的23.5%。

改革后與改革前相比較，甘肅省處于現代化基本實現階段的縣占甘肅省縣域總體的比例由29.4%降至23.5%，處于中期階段的縣所占比例由5.9%降至0，處于初期階段的縣所占比例由0升至11.8%，處于起始階段的縣所占比例由17.6%降至11.8%;整體發展水平未進入起始階段的縣所占比例由47.1%升至52.9%[4]。體育產業綜合實力中，涇川縣位次無變動;有6個縣位次上升，敦煌市從原5位升至2位，總分增加了80.24%，年均遞增10.3%;景泰縣從原9位升至5位，總分相等;永昌縣從原10位升至5位，總分增加了25%，年均遞增3.8%;位次下降的有4個縣，皋蘭縣從6位降至12位，總分下降了99.2%，年均遞減55.3%。總分在0.180 1以上的縣占甘肅省縣域總體的比例由29.4%降至23.5%。可以看出，甘肅省處于現代化初期發展階段以下的縣占到了縣域總數的76.5%，體育產業未達到現代化標準的縣占到了76.5%，充分表明了作為欠發達地區典型代表的甘肅省基層體育產業發展仍處于起步階段[7]，缺乏培育體育產業的土壤，整體發展水平呈現滯后性。

4 結論與建議

4.1 結論

1)欠發達地區基層體育產業發展仍處于起步階段，由于基礎條件較差，體育產業尚未形成氣候，有待進一步培育。

2)欠發達地區基層體育產業能夠為事業發展籌資造血的主要還是靠銷售體育彩票以及門面房出租，而體育健身娛樂、體育競賽表演、體育技術培訓以及體育場館開發等未能得到較好的發展，自我造血功能不強。

3)欠發達地區沒有較完善的體育產業發展政策，各地政府所能提供的體育經營服務、吸引體育投資的項目相當有限，群眾的體育消費觀念尚未完全建立，社會力量興辦的體育產業同樣也發展緩慢，體育市場還沒有形成。

4.2 建議

4.2.1 政府要提高對體育產業的重視程度

國家對體育單位以往實行無償投入政策，只要出成績就可以，沒有很好地區分體育事業和體育產業的概念，強調了體育的公益性、計劃性，而掩蓋和抑制了它的體育產業經濟屬性，也就沒有把體育產業納入到公民經濟的整體運行之中。目前，體育產業的競爭已經從國際的范圍滲透到國內，各省市都在有針對性地制定和實施適合本省發展的體育產業發展規劃，如果欠發達地區不把握時機，將會失去發展體育產業的最佳時機。要發展體育產業，政府部門尤其是領導必須要改變對體育的認識，而且應該率先垂范，參加體育運動，帶動當地干部群眾積極參加到體育活動中去，既鍛煉了身體，陶冶了情操，又為推動體育產業的發展貢獻了力量。

4.2.2 建立健全體育產業法規體系，加強體育市場的管理，提高服務意識水平

目前，我國的體育法規都存在可操作性差的情況，《體育法》和各地體育經營活動管理條例是各地對體育市場管理主要法律依據，但是由于缺乏配套的標準和懲辦的具體規定，市場管理人員往往無所適從，不能對體育市場進行很好的管理。應制定體育項目經營市場準入標準體系，這樣才能使體育執法做到有法可依和有法好依。加強體育市場的管理，防止體育產業走入歧途。特別是要加強和提高體育部門的服務意識，進一步明確公共品和私人品的生產，構建服務型政府。

4.2.3 政府投入與體育產業自身發展協調配合

欠發達地區基層體育的發展，離不開資金的保證。在現階段，體育事業發展的主渠道仍是政府財政投入，但又不能完全依賴財政，不能等、靠、要。在基層財政總體困難的前提下，體育事業要有所發展和進步，必須發展體育產業。基層體育部門根據條件，創辦經濟實體，增強“自我造血”的機能，多條腿走路。要緊緊抓住發行體育彩票的大好機遇，多籌集一些公益金。應當明確的是，體育產業要發展，體育彩票要發行，政府投入也要增加。不能因為體育產業的發展和體育彩票的發行，而減少政府對體育事業的投入。

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