贛州市加快農業人才培養的實踐與思考

[提要]農業人才的培養，關系到農業的可持續發展，必須予以高度重視。江西省贛州市在農業人才培養方面進行了有益的探索。從贛州的實踐來看，培養農業人才必須判定科學的培養目標，出臺有力的激勵政策，打造完善的培養體系，進一步加大投入。

[關鍵詞]農業人才；培養；贛州市

中央2009年1號文件《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，“三農”問題仍是當前突出的問題，農業農村工作仍然是全黨重中之重的工作。要解決農業農村的問題，必須進一步貫徹落實科學發展觀，推動農業走可持續發展之路。實現農業可持續發展，就必須要加快農業人才培養，盡快普遍提高農村人口素質。江西省贛州市是人口大區、農業大區，是新農村建設先行一步的地區，近幾年，高度重視農業人才培養工作，通過創新機制、培植龍頭、整合資源、健全體系，開展了卓有有效的農業培訓工作，進行了有益的農業人才培養實踐探索。

一、加快農業人才培養是推進農業可持續發展的現實需求和緊迫任務

1 加快農業人才培養是貫徹落實黨的十七屆三中全會提出的“建立全社會終身教育體系”的戰略要求

科學發展必須以人為本，中國人口80％在農村，推進把中國從人口大國建設成人口強國戰略，關鍵在農業農村，難點在農民，必須把農業人才培養作為農業農村工作長期堅持的戰略來確定。

2 加快農業人才培養是縱深推進社會主義新農村建設的迫切需求

中央提出的建設社會主義新農村是推進農業農村工作的整體部署，其中培育新農民是重要內容。中央連續6個1號文件，出臺大量的強農惠農政策，極大地改善了農業生產條件和農民的生活條件。現在，凸顯出來的是農業人才的培養及農村人口素質提高的問題，據調查，中國大陸8.07億農村人口中，小學以下文化程度者達51％，初中以下人口達90.3％，大專以上只占0.4％，必須盡快改變這種老農民建新農村的局面，加快農業人才培養。

3 加快農業人才培養是大力實施現代農業的現實需要

建設現代農業是當前中國農業發展的大勢，是農業農村發展的重要推動力。現代農業包括“現代科技、現代設備、現代組織、現代農民”，其中基礎差、難度大的是“現代農民”。據統計，我國目前平均每百名農業勞動者中，只有科技人員0.023名，每百畝耕地平均擁有科技人員0.0491名，而發達國家農業從業人口中，接受過正規高等教育的達45％～65％，每百畝耕地平均擁有1名農業科技人員。農村人口素質偏低的現狀是現代農業建設的嚴重的智力障礙，是解決“三農”問題的瓶頸。

4 加快農業人才培養是當前基層農業科技服務急需解決的燃眉之急

中央十七屆三中全會提出，“三年內在全國普遍健全鄉鎮農業技術推廣、動植物檢疫防控、農產品質量監管等公共服務機構”；農業部2009年七號文件中明確提出三年內鄉鎮農業服務機構必須達到“有工作機構、有工作機制、有工作人員、有工作經費、有工作條件”的“五有”要求。對照這兩個“三年內”的要求，當前農村基層農技服務隊伍嚴重青黃不接問題相當突出。以農業基礎較好、農業產業化發展較快的贛州市為例，據調查統計，全市18個縣市283個鄉鎮的基層農業技術服務人員三年內缺口3200余人。

5 加快農業人才培養是黨和政府強農惠農的重要內容和重民生的重要舉措

黨和國家連續出臺的農業稅費減免、糧食直補、農機補貼、良種補貼等政策，以及農業生產項目、生活基礎設施項目建設，大大改善了農村生產生活條件，讓廣大農民得到了實實在在的實惠。而農業人才的培養是智力的扶持、是長效的扶持、是激發農民內在潛能的扶持，只有普遍地提高了農村人口素質和農業從業人員的農業科技素養，才能使農業得到持續發展、農民得到持續增收、農村得到持續繁榮，是黨和政府實實在在的重民生之舉。

二、贛州市農業人才培養的實踐探索

為大力推動現代農業的實施和縱深推進新農村建設，贛州市委、市政府高度重視農業人才培養工作，創新體制機制，做到“圍繞產業抓培訓、依托平臺辦培訓、整合資源促培訓、形成體系保培訓”，大規模培養各類農業人才。

1 出臺政策，創新機制

贛州市委、市政府2008年1月出臺了《關于建設學習型農村，培育新型農民，深入推進社會主義新農村建設的意見》(贛市字[2008]2號)，提出了農業培訓的目標任務、制訂了措施辦法、落實了實施責任，并把農業培訓工作納入新農村建設重要考核內容；2009年8月市政府出臺了《關于鄉鎮基層農業專業技術人才定向培養方案》，針對全市18個縣市283個鄉鎮，每年每鄉鎮定向培養1名農業技術人員，連續5年共培養1500名。市里2006年出臺的國家級扶貧重點村“一村一名中專生”和“一村一名中高級技師”從2008年起，每年培養的農村人才從500多名增加到一千余名。

2 確立龍頭，形成體系

市委、市政府于2007年11月確定全省目前唯一的農業中等專業學校、國家級重點中專——贛州農業學校為全市的農業培訓龍頭基地，調整了該校管理體制，明確了“以農業教育、農業培訓為主”的“兩個為主”的辦學定位，明確了“農業技術培訓推廣、農業培訓教材編寫、農業師資培訓和農業信息服務為一體”的職能定位。并以此為龍頭，建立市、縣、鄉三級網絡的培訓體系。目前，已基本形成贛州農校為市級龍頭，18個縣63個縣級培訓學校為龍身，283個鄉鎮近300個培訓基地為龍尾的培訓網絡。2008年9月省農業廳確定贛州農業學校為全省三個農業培訓基地之一，并正在推動贛州農業學校升格為國家農業部在江西的農業培訓基地。

3 完善設施，打造平臺

在培訓體系建設過程中，注重打造了市級三個平臺。一是贛州市現代農業培訓中心。由市委農工部主管，依托贛州農業學校的師資力量、辦學經驗以及硬件設施，市里投資近五百萬元資金加以完善建成。主要承擔全市的縣鄉農業領導干部、農村基層干部、農業技術人員及骨干農民的農業培訓任務，未來的建設目標是建成立足贛州、而向全省的農業培訓品牌基地。二是贛州市農業信息服務中心。由市委農工部主管，撥出100余萬元專項資金，購置硬件設備，由贛州農業學校具體管理，通過建立“一庫三網”(農業信息資源庫、農經網、農業辦公系統網和遠程教育網)，開展信息服務和農業遠程教育；服務全市農業農村工作。三是贛州市農村黨員創業培訓學院。2008年12月，市委組織部為創新新時期農村黨建工作機制，與贛州農業學校聯合創立了該學院，學院由市委組織部領導，贛州農業學校具體管理，承擔全市農村黨員創業“領頭雁”萬人技能培訓工程，以此切實提高農村黨員“雙帶”能力，充分發揮農村黨員在發展現代農業、推進社會主義新農村建設中的先鋒模范作用。學院共開設柑桔類、畜牧類、蔬菜類、水產類、花卉類、經濟林類、農作物類、農產品加工類等八大類十八個專題培訓，每個專題突出新品種、新技術，注重實用性，強化操作性，重點解決農業產業發展中的技術難題。以市級創業培訓學院帶動全局，贛州18個縣分別相應成立了縣級創業培訓學院。

4 整合資源，整體推進

一是整合培訓師資資源，建立全市培訓師資庫。市級培訓中心以贛州農業學校骨干教師為主，吸納市農口部門及涉農部門的專家領導、農業企業的高管以及農村生產能手、致富能人組成師資庫，共計400余人，全市師資庫共1876人。二是整合培訓實訓資源。在全市范圍內遴選出農業產業化水平較高的項目(基地)為農業培訓的實地操作培訓基地，全市共300個，其中市級34個，提高了實際操作能力培訓水平。三是整合培訓項目資源。將政府各部門的培訓項目，如陽光培訓、雨露培訓、農民知識化培訓、公民職業化培訓以及企業的培訓，整合在一起，納入全市農業培訓體系規劃，進行統籌安排，整體推進。

贛州市農業人才培養工作取得了良好效果。2008年至今的一年半時間，僅市級農業培訓就完成了鄉鎮農業領導r部培訓班、農產品質量安全檢測知識及技術培圳班、農民通訊員培訓班、骨干煙技員培訓班、農村黨員創業培訓班、字田化工農藝員培訓班、農村黨支部書記培訓班、甜葉菊栽培培訓班、返鄉農民工創業技能(家禽、臍橙、服裝、生豬、蔬菜)培訓班等各類培訓班34期，共培訓2576人。以市級龍頭帶動各縣、鄉鎮的農業培訓，全市共完成各類農業培訓近20萬人次。

贛州農業人才培養的實踐表明，農村經濟發展、農民生活水平的提高，迫切需要各種素質能力培訓，但要找準切入點，提高針對性，貼緊農村實際開展培訓。同時，農業人才培訓工作是長期性工作，不可一蹴而就，必需長期堅持。

三、進一步加快農業人才培養的對策思考

農業人才培養事關農業可持續發展，進一步加快農業人才培養勢在必行。因此，農業教育和農業培訓都要緊緊圍繞當地經濟社會發展大局，把握農業農村發展大勢，創新機制，創新思路，在定向培養、產教結合、集團化教育等教育培訓辦學思路上創新機制，在學歷教育、短期培訓、遠程教育三結合的方式上，不斷創新農業人才培養路徑。

1 應勢而作，制訂科學的農業人才培養目標

中央2009年1號文件提出“全國3年內基本建立健全農業科技推廣服務體系、優質農產品加工研發體系和農產品質量安全檢測監控體系”，農業部2009年7號文件要求“3年內普遍建成完善的鄉鎮基層農業科技服務站網”，并做到“五有”(有機構、有機制、有人員、有經費、有辦公條件)。應該領會好中央及農業部重要文件精神，結合當地現代農業建設的需要，制訂科學的農業人才培養目標。一是素質目標。農村干部和基層農業科技服務人員必須樹立現代農業理念，掌握基本的現代農業知識和技術，能指導農民開展現代農業生產，提升農業產業化水平；農民(尤其是科技示范戶等骨干農民)應具備與現代農業和新農村建設相適應的“生產素質、經營素質、健康素質、文明素質”。二是數量。農業人才培養規劃應與現代農業規劃同步，甚至略有超前，當前來說，著重是按兩個“三年內”來制訂農業人才培養目標。

2 抓住時機，出臺有力的農業人才培養激勵政策

從中央到地方高度重視農業，不斷出臺強農政策，加大對農業科技的投入，這是極好的加快農業人才培養的時機，正因此，各地正在順勢而上，抓緊出臺相關政策，如贛州、吉安都分別出臺了農業職教定向培養鄉鎮農業專業技術人才的政策，有力地推動了基層農業人才的培養。作為地方政府及農業人才培養機構要推波助讕：一要盡量爭取并用好中央的政策，如農業職教免費政策、1000所示范職校建設項目、全國鄉鎮農業技術推廣與服務示范縣項目、返鄉農民工創業培訓以及各種農業培訓政策；二要抓緊爭取地方配套出臺相關政策，如“政府主導、企業主體、社會參與”的校企合作農業職業教育集團化的新機制；又如：農業學歷教育定向培養、農業短期培訓政府買單、農業信息遠程教育全社會服務等政策。

3 形成合力。打造完善的農業人才培養體系

在全面調研農業教育培訓資源、農村基層農業科技服務體系現狀、農業產業化經營水平和農民的素質現狀情況后，站在現代農業建設的高度，預測將來發展趨勢的需求，制訂科學的農業人才發展規，打造完善的農業人才培養體系：一是全力爭取把地方的農業人才培養納入國家的農業人才培養體系之內，如推動地方農業院校成為國家級的農業培訓基地，積極承擔實施國家級的農業培訓任務等。二是合理布局農業教育培訓資源。可考慮省一級設立農業大學(農業科研機構)為龍頭，市級保住農業職教院(校)為骨干，縣級設立農業職中為龍身，鄉鎮級建立培訓基地、農業科技示范戶為龍尾，舞龍頭動全身，形成體系、分類指導、分層培養；三是分類指導分頭培訓。針對在崗、將要上崗的農業技術服務人員和現有農民、即將新增的農民分別采用不同的方法進行教育培訓，如鄉鎮基層農技崗位人員，可采取3年全覆蓋的辦法，即新增人員必須是農業學歷教育畢業生才能進崗；在崗的非專業技術人員必須經成人教育或遠程教育培養合格再上崗；在崗的專業技術人員3年內再培訓后重新定崗。四是結合當地經濟社會發展，制訂近期及長期農業人才培養規劃，列入當地國民經濟發展規劃。

4 加大投入，助推農業人才培養快速發展

一要打造好龍頭，形成帶動全身的龍頭作用，這是當務之急。要盡快加大投入完善好農業教育培訓的條件，特別是與現代農業相適應的實驗實訓條件，要做到現代農業建設要上的新品種、新設備、新技術，農業教育培訓基地首先安排、首先掌握，形成星星之火成燎原之勢；要加強農業教育培訓師資培養，及時占領農業科技推廣的智力至高點。二要暢通農業人才就業創業渠道，完善農業人才的辦公服務條件和農業創業條件，讓農業人才學有所成、學有所用、用有所得、為農服務。三要進一步加大農業職教、農業培訓“兩免”力度，擴大受益覆蓋面。四要強化對鄉鎮、村農業科技示范基地、示范戶的建設投入，特別是“新品種、新技術、新設備”的投入。五要加大農業農村信息基礎設施的投入，切實解決好農村信息傳輸最后一公里的問題，以農業信息傳播促農業科技的普及。

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