讓大秦嶺成為國(guó)家中央公園

秦嶺在陜西，但秦嶺不只是陜西的秦嶺，更是中國(guó)的秦嶺。從旅游角度看，秦嶺不僅僅是陜西的后花園，更應(yīng)該成為中國(guó)的中央公園。

長(zhǎng)期以來(lái)，兵馬俑是陜西的一個(gè)符號(hào)。這是陜西適應(yīng)國(guó)際旅游市場(chǎng)宣傳的需要而形成的選擇。但從去年開(kāi)始，代表陜西新形象的符號(hào)——“大秦嶺”騰空出世。陜西旅游對(duì)外統(tǒng)一的宣傳口號(hào)也變?yōu)椤叭宋年兾鳎剿貛X”。

全國(guó)人大代表、陜西省旅游局副局長(zhǎng)徐明正在今年全國(guó)“兩會(huì)”上與30名代表聯(lián)名提出建設(shè)秦嶺國(guó)家中央公園的議案，這是他第二次提出這樣的議案。而即將在5月1日開(kāi)幕的上海世博會(huì)上，“千里秦嶺”又成為陜西向外界展示的五個(gè)板塊之一。

山水秦嶺，會(huì)給游客帶來(lái)怎樣的新體驗(yàn)7將使陜西旅游格局發(fā)生什么新變化?帶著諸多問(wèn)號(hào)，本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了目前正負(fù)責(zé)主持大秦嶺旅游規(guī)劃的陜西師范大學(xué)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)宋保平副教授。

秦嶺是中國(guó)的秦嶺

《新西部》：去年召開(kāi)過(guò)一次《陜西秦嶺旅游發(fā)展規(guī)劃》論證會(huì)，現(xiàn)在這個(gè)《規(guī)劃》進(jìn)展到什么程度?

宋保平：新的一稿《規(guī)劃》在今年年初已基本完成，現(xiàn)在進(jìn)入有關(guān)部門(mén)評(píng)審、審批等后續(xù)環(huán)節(jié)。

新的《規(guī)劃》與前一稿的區(qū)別在于范圍擴(kuò)大了，不僅僅只包括秦嶺山地，將巴山、漢水等整合了進(jìn)來(lái)，是一個(gè)“大秦嶺”的概念，面積上擴(kuò)大為8萬(wàn)平方公里，增加了3萬(wàn)平方公里。占全省總面積的40％。

舊的一稿《規(guī)劃》編制的背景是：省政府出臺(tái)了《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，省人大通過(guò)了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，這就需要在符合兩個(gè)環(huán)保文件的要求下做一個(gè)行業(yè)性規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃由省旅游局牽頭，我主持，多位專(zhuān)家參與制定。在去年評(píng)審時(shí)，景俊海副省長(zhǎng)提出，秦嶺旅游不能僅僅考慮秦嶺山地，要從“大秦嶺”的角度切入，于是，就有了新的一稿。

《新西部》：對(duì)西安人來(lái)講，秦嶺，確切地說(shuō)終南山就是一個(gè)“后花園”，幾十公里的距離，不到兩個(gè)小時(shí)的車(chē)程，常常有人在雙休日呼朋喚友爬山健身。但外地人對(duì)西安、對(duì)整個(gè)陜西的了解僅限于是個(gè)文物大省，現(xiàn)在，陜西向外界隆重推介秦嶺，就是讓外界也對(duì)陜西有一個(gè)更為全面的了解。

宋保平：秦嶺的主體在陜西，但又不僅僅屬于陜西，秦嶺是中國(guó)的秦嶺。為什么這樣講呢?秦嶺地理特征很典型，是中國(guó)南北分界線(xiàn)。是長(zhǎng)江與黃河兩大水系的分水嶺，是亞熱帶與北溫帶氣候的分界線(xiàn)，是濕潤(rùn)與半濕潤(rùn)地區(qū)的分界線(xiàn)，是水田與早做農(nóng)業(yè)的分界線(xiàn)，這些特點(diǎn)使得秦嶺的自然地理環(huán)境意義非常重大。

秦嶺又是動(dòng)植物多個(gè)物種區(qū)系的交匯區(qū)，不同物種得以保留，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物28種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物56種都分布在秦嶺，是一個(gè)寶貴的生物基因庫(kù)。從這一點(diǎn)講，秦嶺對(duì)全球都有重大意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)東部及中部地區(qū)是城市、人口的密集區(qū)，大量自然生態(tài)區(qū)遭到人為破壞，在中國(guó)的中部能留下秦嶺這一大片自然生態(tài)區(qū)，難能可貴。在秦嶺周邊分布有多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，北部是關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，東部是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，東南是以武漢為中心的江漢經(jīng)濟(jì)區(qū)，南部是川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，秦嶺的生態(tài)得不到很好保護(hù)的話(huà)，會(huì)威脅到經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。舉一個(gè)例子，黃河、長(zhǎng)江最大的支流，一個(gè)是渭河，一個(gè)是漢江，而這兩條支流的水源均由秦嶺涵養(yǎng)而成，如果秦嶺生態(tài)被破壞了，水質(zhì)、水量包括水的污染程度發(fā)生變化，均會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)區(qū)的水環(huán)境安全。從南水北調(diào)的角度看，甚至影響到京津唐地區(qū)。南水北調(diào)最重要的是中段，中段調(diào)的水主要來(lái)自漢江。

秦嶺文化是多種文化的結(jié)合體

《新西部》：去年商洛的旅游接待人次的增幅是全省第二，旅游收入增幅全省第一。最近商洛的旅游宣傳力度很大：“秦嶺最美是商洛”的旅游形象宣傳廣告走上中央電視臺(tái)的黃金欄目《朝聞天下》，打的就是秦嶺牌。如果用顏色來(lái)形容秦嶺旅游的話(huà)，那一定是綠色。還有什么元素能進(jìn)一步豐富綠色旅游的內(nèi)容?

宋保平：秦嶺是一個(gè)旅游資源的富集區(qū)。從種類(lèi)看，有地質(zhì)地貌性的，有水文性的，有動(dòng)植物性的，比較齊全。

其中最具代表性的是生態(tài)旅游資源。秦嶺分布有野生的羚牛、大熊貓、朱鹮、金絲猴四大國(guó)家珍稀動(dòng)物。羚牛主要在秦嶺，其他地方很少：大熊貓生活的最北邊就是秦嶺，陜西大熊貓密度最高；朱鹮殘存于秦嶺，在人們的保護(hù)下種群才發(fā)展起來(lái)，全球其他地方都沒(méi)有：周至保護(hù)區(qū)的金絲猴分布數(shù)量很大。

同時(shí)，從地圖上看，陜西擁有的六大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本連成一片，為動(dòng)物種群的生存與繁衍提供了避免人為干擾的空間；在國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)周邊，還分布有很多省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，漢中、安康特別多。

從文化的角度看，秦嶺又是多種文化的匯聚區(qū)。秦漢文化是中華民族文化的奠基型文化，正是秦嶺孕育了秦漢文化。比如說(shuō)，劉邦在其勢(shì)力弱的時(shí)候，是在漢中積蓄力量，為走進(jìn)關(guān)中平原做準(zhǔn)備。秦嶺文化的另一個(gè)特點(diǎn)是多元文化碰撞、融合的復(fù)合體。秦嶺的北邊歷史上是秦文化的核心區(qū)，東邊是中原文化的核心區(qū)，東南是楚文化核心區(qū)，南邊是巴文化核心區(qū)，西南是蜀文化核心區(qū)，西邊是古老的羌文化核心區(qū)，這些文化對(duì)這一區(qū)域都發(fā)生著作用，涵養(yǎng)出了一個(gè)特殊的文化區(qū)。另外，秦嶺復(fù)雜的地形，使得地方文化受到更好的保護(hù)。同在陜南，漢中與安康人的生活習(xí)慣都有差異，包括語(yǔ)言、節(jié)慶、飲食、民居等都是有差異的。商洛就更不用說(shuō)了，它屬于丹江文化。

總之，秦嶺文化是歷史文化、地域文化和地方文化的結(jié)合體。從發(fā)展旅游看，不僅僅是為陜西造一個(gè)后花園，那是一個(gè)狹隘的提法，秦嶺應(yīng)該成為中國(guó)的中央公園。目前是有其實(shí)，而無(wú)其體。

生態(tài)保護(hù)始終是第一位

《新西部》：秦嶺終南山去年入選世界地質(zhì)公園后，媒體就為旅游描畫(huà)出一個(gè)“錢(qián)”景——2020年地質(zhì)公園旅游年收入將超過(guò)40億元。但是，我們必須注意的是，秦嶺又是中國(guó)的“綠肺”，在旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)上怎么實(shí)現(xiàn)平衡?

宋保平：秦嶺的生態(tài)保護(hù)涉及各個(gè)產(chǎn)業(yè)，不僅僅只是旅游。具體到秦嶺旅游上，應(yīng)當(dāng)把生態(tài)保護(hù)放在首位，邊保護(hù)、邊發(fā)展，先發(fā)展、后保護(hù)都是不行的。

一個(gè)是高度控制。2600米以上的禁止開(kāi)發(fā)。現(xiàn)在太白索道的下站高度已經(jīng)是2800米了。對(duì)這樣的應(yīng)該調(diào)整旅游方式，要壓縮規(guī)模，提升品質(zhì)，發(fā)展質(zhì)量型旅游。

15DO米到2600米之間屬于限制開(kāi)發(fā)，在建設(shè)規(guī)模上要遵循老子的無(wú)為而治，盡量保持自然狀態(tài)。蠻好的小路，就不一定非要修成很寬的柏油路；自然流淌的河，也不必非要弄的跟渠道一樣，那種做法是會(huì)落子孫罵的。

《新西部》：修路更多是為了滿(mǎn)足旅行社對(duì)速度的要求。

宋保平：秦嶺的旅游方式一定要變，不能是傳統(tǒng)線(xiàn)路觀(guān)光式的旅游，要發(fā)展休閑度假、科普等深度特色旅游，在市場(chǎng)定位上走高端。比如周至老縣城，一天將游客的數(shù)量控制在500名，門(mén)票提到200到300元。

有人會(huì)說(shuō)這樣對(duì)窮人不公平，但如果有配套的福利措施出臺(tái)，公平問(wèn)題其實(shí)是很好解決的，不一定要以犧牲生態(tài)為代價(jià)。

1500米以下的地方適度開(kāi)發(fā)。這一地區(qū)是人口聚集區(qū)，城市、交通的主要分布區(qū)，過(guò)去生態(tài)遭到破壞，旅游要給生態(tài)重建帶來(lái)推動(dòng)力。旅游業(yè)將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更多人從農(nóng)業(yè)中退出，從事服務(wù)業(yè)。不適合耕種的土地就能用來(lái)種樹(shù)、種草，植被就能得以恢復(fù)。

但不是所有的地區(qū)都與海拔高度對(duì)應(yīng)，生態(tài)保護(hù)區(qū)的旅游發(fā)展要嚴(yán)格遵循功能分區(qū)。旅游只能限定在實(shí)驗(yàn)區(qū)，不能進(jìn)入緩沖區(qū)，更不能進(jìn)入核心區(qū)。

“大秦嶺”需要大胸懷

《新西部》：有資料表明，2008年，陜西省旅游總收入在全國(guó)僅排18位，與中西部13個(gè)省市相比，陜西省旅游總收入僅排第7住。同處西部的四川，盡管遭受特大地震災(zāi)害影響。旅游總收入仍然達(dá)到了1091.5億元，比陜西高出近500億元。陜西旅游是西安一支獨(dú)大，占全省入境旅游者的72.2％。秦嶺旅游發(fā)展起來(lái)后，對(duì)改變陜西旅游業(yè)的格局會(huì)發(fā)生什么影響?

宋保平：秦嶺旅游可以改變陜西旅游的結(jié)構(gòu)——從文物游；到與自然風(fēng)光游并駕齊驅(qū)。而秦嶺旅游的重點(diǎn)在南邊，這就為陜南的突破發(fā)展找到了一個(gè)切入點(diǎn)。

秦嶺旅游的現(xiàn)狀是，北坡發(fā)展過(guò)濫而南邊不足。比如說(shuō)灃裕口，沿河道都建滿(mǎn)了各種旅游設(shè)施，把河道遁得很窄，結(jié)果是發(fā)大水沖毀了一些設(shè)施，真正是“人占水路，水奪人路”。還有就是沒(méi)有把品牌做大，處于低檔次、無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)中。

為避免重蹈覆轍，應(yīng)從兩方面著手。

“華夏龍脈，山水秦嶺”，這是大秦嶺的整體形象。各地又要具有各自的亮點(diǎn)。華山，“天下奇險(xiǎn)”，突出的是險(xiǎn)：太白山，中國(guó)大陸中部的最高峰，垂直地帶類(lèi)型齊全，擁有大量第四紀(jì)冰川遺存，是自然科學(xué)文化豐富的山等等。

現(xiàn)在秦嶺南邊，商洛就一個(gè)金絲峽，漢中是幾個(gè)歷史文物景點(diǎn)，安康主要集中于瀛湖、香溪洞、南宮山，旅游資源開(kāi)發(fā)的深度都不夠。將來(lái)應(yīng)該重點(diǎn)建起一批旅游走廊，形成旅游帶。比如將金絲峽—丹江漂流—仙娥湖串連為一體，形成丹江旅游帶；牛背梁—柞水溶洞—鎮(zhèn)安—安康沿乾佑河形成一個(gè)旅游帶；沿漢江的洋縣—城固—漢中—勉縣串成一個(gè)旅游帶，由點(diǎn)而線(xiàn)再到面，這樣就把區(qū)域旅游做起來(lái)了。

當(dāng)然，最關(guān)鍵的是，要將品牌大小關(guān)系處理好，小品牌、小景點(diǎn)搞的再多也不是大，弄不好僅僅戴了一個(gè)大帽子。省級(jí)政府應(yīng)該抓一批核心景區(qū)，地市政府抓一批骨干景區(qū)，以起到示范作用。

《新西部》：目前制約做大品牌的因素是什么?

宋保平：最大的制約因素是體制。8萬(wàn)平方公里的面積，涉及6個(gè)地市、44個(gè)縣區(qū)、744個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。行政界限上的人為分割，各自利益間的沖突，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)上的各自為政。比如說(shuō)，牛背梁北歸長(zhǎng)安，南歸柞水，西歸寧陜，涉及三個(gè)縣，而這三個(gè)縣又分別歸西安、商洛、安康三市管轄：紫柏山北歸鳳縣，南歸留壩，兩縣都修路，都在開(kāi)發(fā)，這為管理埋下隱患。比如，游人從鳳縣上山，在留壩下山，在下山途中摔傷了，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?鳳縣說(shuō)你不是在我們這邊摔傷的，留壩說(shuō)我沒(méi)賣(mài)給你門(mén)票，容易出現(xiàn)相互推諉扯皮。旅游開(kāi)發(fā)要考慮資源的完整性，而行政權(quán)利具有封閉性，寧可小規(guī)模地小打小鬧，也不愿意合作。解決這個(gè)問(wèn)題，只能靠政府。在這一點(diǎn)上，政府要充分認(rèn)識(shí)到體制創(chuàng)新的重要性，早做工作早下手。過(guò)去以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，光靠行政協(xié)調(diào)是不行的。

發(fā)展大秦嶺旅游，立足點(diǎn)一定要高，要有更高的眼光和胸懷。對(duì)資源集中、矛盾突出而影響發(fā)展的，可以采用成立旅游特別行政區(qū)的辦法解決，曲江就是一個(gè)例子。規(guī)模小的，成立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)，委托經(jīng)營(yíng)。只有在管理上有了突破，旅游的招商引資才能成功。