未成年犯罪嫌疑人審查批捕若干問題之思考

摘要：未成年人是一個特殊的社會群體，關(guān)系到國家和民族的未來。因此，對涉嫌犯罪的未成年適用逮捕措施須慎之又慎。在思想教育、機構(gòu)設置、立法和制度創(chuàng)新等幾方面需要完善未成年人批捕制度。

關(guān)鍵詞：未成年人；審查逮捕；刑事司法政策

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1671--7740(2010)02--0130--02

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國未成年人數(shù)已超過3億的規(guī)模，占總?cè)丝诘?0％左右。然而就在這3億多人中又構(gòu)成了我國60％的犯罪率，未成年人犯罪不僅影響了未成年人所在的千萬家庭，還已經(jīng)成為影響我國社會穩(wěn)定的公害。

未成年人是一個特殊的社會群體，關(guān)系到國家和民族的未來。因此，對涉嫌犯罪的未成年適用逮捕措施須慎之又慎。最高人民檢察院于2006年出臺了寬嚴相濟的刑事司法政策，該文件就體現(xiàn)出了“保護未成年犯罪嫌疑人，能不捕盡量不捕”的重要精神。但是，當前司法實踐中未成年犯罪嫌疑人的逮捕率仍然居高不下，如何在寬嚴相濟刑事司法政策下有效降低未成年犯罪嫌疑人的逮捕率已成為擺在檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門面前的一個重大課題。筆者欲就此談談自己一些淺略的看法。

一、未成年人犯罪案件審查批捕機制的現(xiàn)狀與困境

首先，程序立法存在缺陷。我國當前尚未建立獨立的未成年人批捕標準，而只是在套用成年人的批捕標準的基礎(chǔ)上做出一些特殊規(guī)定，比如最高檢于2006年頒布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中第12條規(guī)定，“人民檢察院審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人，應當根據(jù)未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實、主觀惡性、有無監(jiān)護與社會幫教條件等綜合衡量其社會危險性。”但是，這些規(guī)定言辭模糊，沒有統(tǒng)一標準，使得對未成年人的“慎捕”難以真正落到實處。

其次，重打擊、輕保護的辦案傾向仍然存在。由于審查批捕部門案多人少的矛盾突出，加上審查批捕的辦案時間又只有7天，因此對未成年人是否需要逮捕的考察以及對其進行教育、挽救工作就很難深入。另外，公安機關(guān)的績效考核機與逮捕人數(shù)掛鉤，使部分檢察人員為了顧及同公安機關(guān)的關(guān)系，在審查批捕過程中忽視了對未成年人逮捕必要性的考量。

最后，幫教工作“難展拳腳”。審查批捕工作須在短短七天內(nèi)完成，而要對未成年犯罪嫌疑人進行全面的了解，深入學校、社區(qū)等進行走訪等必要活動很難在這七天內(nèi)完成。另外，對未成年罪犯的教育需要與公安、法院和本院公訴等部門進行充分地溝通，這個工作是偵監(jiān)部門本身難以獨立完成的。

二、透視困境背后的原因

首先，當前未成年人犯罪案件審查批捕機制的困境是長期以來檢查工作重實體輕程序的結(jié)果。谷口安平曾說過：“程序是法律的心臟”。但由于中國歷史上重實體輕程序觀念的影響，使得我國的程序立法缺陷頗多，以致在未成年人審查批捕方面的相關(guān)法律條文零亂而模糊，加之缺乏統(tǒng)一性，導致對未成年人“慎捕”的精神難以全面落實。

其次，在機構(gòu)設置方面，檢察機關(guān)缺乏處理未成年人犯罪案件的業(yè)務部門。當前，承辦未成年人犯罪案件的檢察人員分散于各個業(yè)務科室，平時不僅要承辦未成年人案件，還要疲于應付其他的日常工作。另外，未成年人犯罪案件的辦案人員因分散而產(chǎn)生的信息溝通不足，使得對未成年人案件的了解缺乏延續(xù)性，重復調(diào)查或調(diào)查不夠現(xiàn)象時常發(fā)生。

最后，取保候?qū)徶贫鹊睦Ь呈亲璧K對未成年犯罪嫌疑人“慎捕”的重要原因。在當前司法活動中，財保和人保方式的保障效果不佳，犯罪嫌疑人在取保候?qū)徶筇优艿默F(xiàn)象屢有發(fā)生，極大地增加了偵查追捕成本。在這種情況下，審查批捕工作以逮捕為常態(tài)、以不捕為例外的傾向也實屬無奈。這種傾向同時反映在未成年人案件的批捕工作中。另外，以學校為中心，學校、家長和社區(qū)三結(jié)合的預防青少年犯罪的立體化教育體系的實際效果不佳，因為未成年犯罪嫌疑人大多存在輟學、家庭缺乏管教等現(xiàn)象，存在流動性的特點，因此以學校為中心的教育管理體系就存在很大的盲區(qū)。同樣因為流動性強的原因，未成年犯罪嫌疑人要找到合適的擔保人或提供足夠的保證金存在困難。

三、完善未成年人批捕制度的幾點設想

在思想教育方面，要繼續(xù)強化對未成年犯罪嫌疑人“少捕、慎捕”的觀念。我國《未成年人保護法》第38條規(guī)定，“對違法犯罪的未成年人要實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則?！庇纱丝梢姡瑢ξ闯赡攴缸锵右扇松儆么洞胧┦俏闯赡攴缸锵右扇藨斚碛械囊豁椈緳?quán)力，這一基本權(quán)利不應被剝奪。我們檢察干警要充分認識到刑事強制措施不是僅僅為保障刑事訴訟的順利進行，還要兼顧對未成年人必要的保護，兼顧對未成年人必需的幫教。對于未成年人犯罪嫌疑人來說，無論設計嚴重犯罪還是輕微犯罪，都要進行耐心的幫助教育，多進行正面的疏通和引導，減少強制性的訓斥和懲罰。對于情節(jié)輕微的未成年犯罪嫌疑人，符合不捕條件的，應當盡量使用不捕，最大限度地給予未成年犯罪嫌疑人改過自新的機會。

在機構(gòu)設置方面，建議在檢察機關(guān)內(nèi)部建立專門的監(jiān)督和矯治機構(gòu)。完善的監(jiān)管和矯治機構(gòu)能降低不捕的風險，也有利于更好地對涉嫌犯罪的未成年犯罪嫌疑人進行教育改造。司法實踐中，檢察機關(guān)對未成年犯罪嫌疑人作出相對不捕決定后，一般會對未成年犯罪嫌疑人采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的措施，而根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住均由公安機關(guān)執(zhí)行，公安機關(guān)因為任務繁重，往往會出現(xiàn)“監(jiān)而不管”的現(xiàn)象。因此，可以設立專門針對未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督和矯治機構(gòu)，該機構(gòu)不屬于司法行政部門，而由社區(qū)司法所專職人員、社工、社會志愿者以及學校社區(qū)委員會和村委會、心理醫(yī)生等熟悉未成年人特點的人員組成。以上人員互相配合，共同承擔起對未成年犯罪嫌疑人監(jiān)管和矯治的責任，保證未成年犯罪嫌疑人不逃脫刑事追究，并為其提供幫助，使他們以后能夠走上健康成長的道路。

在立法方面，建議制定實踐性強、符合未成年人犯罪特點的逮捕條件。特別針對有逮捕必要的條件，建議立法予以明確。筆者認為，可從以下四方面認定逮捕必要性：第一，從被盤查起后各個環(huán)節(jié)、每次訊問有否主動交代全部犯罪事實，綜合評定其悔罪態(tài)度；第二，從犯罪后的行為包括主動退贓、自首、立功等評定其悔罪表現(xiàn)；第三，從犯罪性質(zhì)、犯罪危害、社會影響、犯罪動機與目的、前科等評定其主觀惡性；第四，從未成年人生理、心理、性格特征、生活環(huán)境、家庭背景等評定采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等其他強制措施的適宜性。另外，相對于成年人犯罪，要為未成年人犯罪放寬逮捕的條件，進一步完善對未成年犯罪嫌疑人的不捕規(guī)定，從根本上減少對未成年犯罪嫌疑人的逮捕適用。

在制度創(chuàng)新方面，建議健全成年人參與制度。首先要擴大成年人的范圍。現(xiàn)在只限定于“法定代理人”，根據(jù)《刑事訴訟法》第82條第3項的規(guī)定，法定代理人是指被代理人的父母、養(yǎng)父母、監(jiān)護人和對被代理人負有保護責任的機關(guān)、團體的代表。應該將參與人的范圍擴大到與未成年犯罪嫌疑人沒有血緣關(guān)系的社會成年人，例如老師、與父母關(guān)系較好的未成年人認可的成年人、公益團體或者志愿組織的代表等等，參與的目的在于為未成年人提供幫助。其次將“可以”、“應當”統(tǒng)一為“應當”，并要增加對成年人不參與，特別是法定代理人不參與的法律后果的規(guī)定。最后應建立適合我國國情的未成年犯罪嫌疑人法律援助制度，在刑事訴訟的整個過程中，都要為未成年人提供無償?shù)?、充足地、保質(zhì)的法律服務。因此，要建立相應的援助基金，給提供法律援助的律師適當?shù)难a償，同時，要擴大承擔法律援助義務的人員范圍，在大力發(fā)展專職律師隊伍的基礎(chǔ)上，可以充分利用法學院師生、律師助理等人員，來滿足實踐需要。

總之，做好對未成年犯罪嫌疑人的審查批捕工作，對于保護未成年人的身心健康，維護社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。近年來，尤其是最高人民檢察院于2006年底頒布《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》以來，檢察機關(guān)偵監(jiān)部門在貫徹對未成年犯罪嫌疑人“少捕、慎捕”刑法精神方面，積累了不少先進經(jīng)驗和做法，但工作過程中仍然存在很多的問題，如重打擊、輕保護，重實體、輕程序的傾向仍未得到根本性的改觀。因此，需要進一步加強調(diào)查研究，探索適合未成年特點的審查批捕方式，建立健全辦理未成年人犯罪案件的工作機制，以切實保護未成年人的合法權(quán)益，為進一步幫教和矯治未成年人犯罪提供科學、準確的決策依據(jù)。