加強資產管理與預算管理工作的對策

在加速推進軍事斗爭準備和全面建設現代后勤的新形勢下，總后勤部頒發了《軍隊資產與預算管理相結合辦法(試行)》，這是貫徹落實科學發展觀、加強科學理財的內在要求，更是提高經費資產綜合保障效益、加速應急行動準備的必然選擇。

一、當前資產管理與預算管理相結合工作存在的主要問題

1. 資產管理與預算管理和財務管理相分離，缺乏有效的約束機制

資產管理與預算管理和財務管理相分離，資產的實物管理與價值管理相脫節，導致部分單位普遍存在賬外資產現象。如果資產管理脫離了預算管理和財務管理，不問資金去向與資產來源，管理將是“空中樓閣”很難落到實處。各單位之間借用、調用資產頻繁，如辦公電腦、車輛在上下級、部門單位之間，隨意調換這種資產的隨意流動，使資產的占有權與使用權分離，造成有些單位無法進行正常的會計核算，并缺乏對資產的有效監督，使資產管理與財務管理分離，出現“不對稱”狀況。

2. 資產管理與預算管理和經費管理體制適應能力不強

實現資產與經費預算一體化管理，必然要求軍隊預算管理體制由過去的單一經費管理轉變為錢物并重的管理模式，但是當前各單位對于如何適應預算管理對象的改變，以及由此而引發的一系列關于資產經費管理制度和方式的調整還沒有做好充分準備，體制方法上還存在著許多不相適應的地方，這其中主要涉及的有:各級統籌規劃資產與經費整體預算安排的經驗欠缺，預算編制方式不能適應其管理職能擴展的需要;資產配置審批權限不夠明確，資產調撥周轉渠道不夠暢通等等。各單位應將預算管理和實物資產計價核算結合起來，就可以對本單位一定時期存量資產的實際價值有一個較為清晰的了解，從而更好地將本單位的財力資源進行分配。

3. 資產管理與預算管理中，資產價值評估體系不夠清晰完善

資產與經費管理的割裂及與預算管理體系的分離，成為導致各單位經濟資源投入使用盲目性和隨意性的一個重要因素，同時由于沒有規范可行的資產價值量化機制和對經費物資相互轉化結果的跟蹤監測，也造成了各單位預算管理體制的片面性與不可控性。軍隊資產構成復雜，各種性質的資產價值衡量依據各不相同，具有相當的特殊性，但是目前無論是依靠市場定價還是進行內部評估，各單位資產價值界定都沒有完整可循的制度規范和統一的衡量標準，造成數據統計的模糊與混亂，阻礙了資產信息數字化、電算化管理的進程。

4. 資產管理與預算管理中，監督檢查不力

目前各單位國有資產管理與財務管理沒有列入各單位領導干部任期考核目標責任制，也沒有認真執行經濟責任審計制度。領導干部的任職、調離，只進行財務審計，不進行資產移交審計，客觀上也導致部門、單位領導對資產與財務管理不重視，不問資產存量、不問資產質量、不問資產效率。再加上一些單位領導和主管人員“重進、輕出”，“重資金、輕實物”等問題存在，導致資產管理與財務管理松懈，家底不清。

二、加強資產管理與預算管理相結合工作的措施

1. 認真核實財產清查登記數據和增減變動情況，打牢實物資產計價核算基礎

各級領導要充分認識抓好軍隊實物資產計價核算管理在新形勢下對推動資產合理、有效使用，逐步實現軍隊國有資產管理與預算管理接軌，提高軍費使用效益，促進軍隊全面建設的重要意義。有關的各級部門要抓好宣傳教育工作，掌握好政策規定，正確處理好資產管理工作中人少事多的矛盾，提高辦事效率，從組織指導上保證此項工作的順利進行。有關職能部門要加強與各部門、各方面的組織協調，切實把財產清查登記數據和增減變動情況查實、查清、查準。

2. 結合預算編制改革要求，完善軍隊實物資產計價核算制度

在實際工作中，必須建立健全資產價值報批制度，以維護實物資產計價核算管理的嚴肅性和準確性。一是要切實把軍隊實物資產納入會計核算，逐步實現軍隊國有資產管理和預算管理工作接軌，促進預算管理新機制的有效運轉;二是要根據預算管理工作需要，完善國有資產法規、制度，以提高和促進軍隊財務改革工作，保證年度預算的準確性和時效性。總隊應進一步完善軍隊國有資產實物計價核算制度，制訂有關標準，為國有資產管理與預算管理的配套銜接、充分挖掘實物資產潛力、盤活軍事存量資源和提高經費使用的整體效益等打牢基礎;三是要實行物資集中采購，統一結算報銷。綜合計劃部門、有關業務部門要根據各部門的采購計劃、規模改革物資籌供方式，建立軍隊采購制度，并及時組織物資供應。財務部門要根據各單位物資采購清單和購貨票據進行審核結算，并根據各單位按實物資產計價掛賬要求填制的“物資增減變動表”對采購物資進行計價掛賬。

3. 嚴格預算編制程序，增強預算的約束力和可操作性

進一步加強預算管理，提高資金分配的規范性和科學性。一是要及時轉變預算編制方式，把一年中要辦的事，要花的錢，都在預算中安排好，經費分配明確具體使用單位和項目，庫存物資的實物資產價值要納入預算，對實物分配的標準、品名、數量、價格等要準確;二是對下分配的經費、實物資產，在預算中要明確使用單位和項目，上一級不能細化的由下一級細化。部門直接開支的經費和實物資產，要詳細列出開支項目和實物資產、經費數額，以增強預算管理的自覺性和提高經費物資的保障效益;三是財務部門要發揮為黨委理財的參謀作用，對所有預算建議方案或預算方案要認真審核，并按規定程序報批，以增強預算的約束力和可操作性。

4. 狠抓預算執行管理，嚴格預算監管機制

財務部門和各事業部門應堅決按照批準的預算辦事，對經批準的事業部門經費預算按編制預算開支。對預算中安排的直接支出，如公共設施建設、辦公用品采購等，實行軍隊采購制度，要從預算上嚴格控制辦公消耗性用品開支。各級黨委要加強對財經法規、制度落實情況的檢查，發揮對經費物資的宏觀調控和監督制約作用，切實抓好預算管理和國有資產管理工作，進一步推進后勤財務改革工作向前發展。

參考文獻:

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