天津市積極為人口計生事業健康發展提供基層組織保證

“十一五”以來，我委認真落實國家人口計生委《“十一五”和2020年人口和計劃生育隊伍職業化建設中長期規劃》和《關于推進縣鄉人口和計劃生育服務機構管理機制改革的指導意見》，堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實以人為本的科學發展觀，緊緊圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”中心任務，積極研究應對人口計生干部隊伍建設面臨的新情況、新問題，努力推進人口計生管理服務機構建設和干部隊伍隊伍職業化建設，為全市人口計生事業健康穩定發展提供了有力的組織保證和人才支撐。根據會議要求，現將有關情況匯報如下:

一、關于全市人口計生管理服務機構建設情況

在推進全市管理服務體系建設方面我們主要做了如下工作:

1、積極做好市人口計生委“三定”工作，天津市人口計生委機關“三定”規定正在審批中。

我委機關這次機構改革，認真貫徹落實天津市委、市政府關于政府機構改革的決策部署，參照國家人口計生委“三定”規定的職能定位，在深入分析我市人口計生委原主要職責、內設機構和人員編制狀況的基礎上，緊密結合天津實際，對我市人口計生委所擔負主要職責進行了界定，其內設處室基本與國家人口計生委內設機構對應設置，并對內設機構職責、人員編制進行了適當充實調整。新的“三定”方案，全委機關設行政編47人，內設10個處室，處級領導干部職數18名。我委這次的“三定”方案，不管是從職能定位、人員編制數量還是從內設機構調整配置方面來看，都比較符合市人口計生委當前和今后一個時期面臨形勢和擔負任務的客觀需要，工作職能范圍有所拓展，協調爭取權限有所擴大，為人口計生部門今后擔負社會管理與公共服務轉型創造了一定有利條件。

2、大力穩定區縣、鄉鎮計劃生育管理服務機構，積極為人口計生事業健康發展提供基層組織保證。采取的主要措施有以下幾項:在年終目標管理責任制考核中，把區縣、鄉鎮人口和計劃生育管理服機構建設的指標納入對地方黨委政府考核指標體系，及時檢查督促人口計生管理服務機構設置和人員編制方面遇到的突出問題;抓住各級政府推進機構改革的時機，及時協調同級政府主管部門和下級單位，要求和指導他們主動做好與有關部門的溝通匯報、爭取協調工作，努力保持全市人口計生行政管理和技術服務體系的穩定。在近幾年全市基層縮減調整基層行政區劃的過程中，我們多次協調市編委，爭取編制部門的理解和支持，穩定和加強現有人口計生管理服務機構，認真重新核定區縣、鄉鎮管理服務機構和人員編制，積極推動將基層計劃生育技術服務機構和編制人員統一納入區縣、鄉鎮財政全額保障。目前，全市有行政編927名，在崗行政管理人員1584名。基本作到每個鄉街有1名以上行政編制人員，每個鄉鎮服務站配置3-4名事業編制人員，我市健全的計劃生育管理服務網絡，較好地保證了人口計生管理服務任務的完成。

3、積極探索縣鄉人口計生技術服務機構人員一體化管理工作機制，努力適應新形勢任務的需要。為了更好地發揮我市各級計劃生育機構的職能作用，優化資源配置，進一步推動全市計劃生育技術服務提質提速，我們在認真總結我市寧河縣“縣、鄉人口計生管理服務一體化”工作經驗，積極探索基層計劃生育管理服務一體化工作機制。寧河縣“縣鄉計劃生育一體化管理服務”的基本運作模式是:明確各級職責任務、規范考核管理辦法、統一優化資源配置。即:各鄉鎮任務及考核指標由縣人口計生委統一下達;各鄉鎮人口計生機構編制、人員、經費由縣人口計生委統一管理(人財物的調配使用權在縣人口計生委);工作任務考核、人員績效考核與干部職工晉升調配使用緊密結合，目前，這種縣鄉一體化管理的運作模式正在試驗摸索和不斷完善之中。

二、關于人口計生干部隊伍職業化建設的進展情況

今年初國家人口計生委人事工作會議召開之后，我們按照國家人口計生委的統一部署和安排，在推進全市人口計生干部隊伍職業化建設方面主要開展了以下工作:

1、根據國家人口計生委人事工作會議關于推進干部隊伍職業化建設的原則要求和具體進度安排，認真修訂了《天津市人口計生系統干部隊伍職業化建設實施意見》，對推進全系統干部隊伍職業化建設作出全面規劃和部署，各區縣人口計生委也都根據國家和本市的安排制定了具體的職業化建設實施方案。

2、建立了市級生殖健康咨詢師培訓基地和師資隊伍，為大規模開展生殖健康咨詢員培訓做好了準備。按要求參加了國家人口計生委在貴州、深圳、上海等地組織的五期生殖健康咨詢師師資培訓，有15名同志參加省級生殖健康咨詢師師資培訓;分析了生殖健康咨詢師培訓教材內容，根據教學大綱要求，指導編寫了基層生殖健康咨詢員培訓教案等。

3、認真指導試點區縣隊伍職業化建設工作，為開展全市性大規模職業化培訓做準備。根據天津市人口計生隊伍職業化建設實施意見的安排，適時為薊縣等4個試點區縣的人口計生委配發了生殖健康咨詢師培訓教材、培訓了師資;在試點區縣組織召開了人口計生干部隊伍職業化建設工作研討會，交流總結了部分試點單位開展職業化建設的做法和經驗，查找了問題，進一步明確了當前推進職業化建設的人員范圍和具體任務，對開展全市人口計生干部隊伍職業化建設提出了具體要求。

4、舉辦了部分區縣生殖健康咨詢員培訓班。將生殖健康咨詢師教材內容納入對村居專干持證上崗培訓的內容，把全市村居專干納入生殖健康咨詢員培訓范圍，并在部分區縣進行了推廣。2008年以來，我們以天津市計劃生育干部培訓中心為依托，以基層村居計生專干為培訓對象，先后舉辦村專干培訓班46期，城市社區居委會專干培訓班3期，共有2895名村居專干參加了培訓。

我委在推行隊伍職業化建設中，首先把基層村居專干納入生殖健康咨詢員培訓范圍，把村居專干的持證上崗與生殖健康咨詢員培訓結合起來，同落實“縣管、鄉聘、村用”管理辦法結合起來，在村民委員會換屆選舉中，凡參加了生殖健康咨詢員培訓的優先聘用，在崗的村居專干凡參加了市生殖健康咨詢員培訓的與年終考核獎金待遇掛鉤，有效促進了村居專干素質和基層工作水平的提高。

三、天津市2010年準備參加生殖健康咨詢員考試的預計2200人。

四、對生殖健康咨詢師培訓和考試工作的建議

1、要對培訓機構進行認定和授權，建立分級培訓制度。國家人口計生委負責對省級人口計生培訓機構資質的認定、授權;省級人口計生委負責對地、縣人口計生培訓機構的資質認定授權;建立分級負責培訓制度，國家人口計生培訓機構負責培訓晉升高級生殖健康咨詢師資格人員;省、直轄市、計劃單列市人口計生培訓機構負責培訓晉升生殖健康咨詢師、助理咨詢師資格人員;區縣人口計生委培訓機構負責培訓生殖健康咨詢員、助理咨詢員。

2、要對生殖健康咨詢師職業等級評定分級授權。建議國家人口計生委負責高級生殖健康咨詢師、生殖健康咨詢師資格考試;省、直轄市、計劃單列市人口計生委負責助理生殖健康咨詢師、助理咨詢師資格考試;區縣人口計生委生殖健康助理咨詢員、咨詢員資格考試。考試統一由國家人口計生委生殖健康咨詢師職業考試題庫抽取，借鑒社會上其它成熟的職業資格考試管理辦法運作。

3、要把生殖健康咨詢師職業納入專業技術職稱序列，將生殖健康咨詢師職業職稱等級與專業技術職稱等級掛鉤，與工資待遇掛鉤，徹底解決培訓機構、報考者參與報考培訓的積極性，使全系統隊伍職業化建設具有持久動力，切實取得應有的成效。

(編輯:陳海玲)