關愛空巢老人

據統計，截至到2008年底，我國老年人口已增至1.69億，占總人口的12.79%，而這只是我國人口老齡化程度加重的開始， 2009年我國進入了人口老齡化快速發展階段，預計到2050年，我國老年人口將達到4.37億，占總人口30%以上，屆時我國將進入重度老齡化階段。

這意味著我國老年群體中的“空巢”現象已經很嚴重，并將變得越來越嚴重。到目前為止，中國城市老年家庭的空巢率已由10年前的26.4%增至49.7%，農村老年家庭的空巢率已達38%，“空巢老人”引發的諸種問題正在成為社會焦點。

“空巢老人”是指沒有子女，或者子女長大后離開自己居住的老年群體。

不可否認，空巢老人中有很多經濟條件良好、自愿選擇單獨生活的老人，但大多數的空巢老人存在生活困難、心理孤單等問題。尤其近些年來，空巢老人無人照料、缺乏關愛的問題日益凸顯，老人獨死家中無人知曉或是因極度孤單試圖自殺的案件更是讓人心驚，關愛“空巢老人”已經成為一個刻不容緩的社會話題，而解決這個問題則需要從改變我國現行的家庭養老為主的養老模式做起。

一

從2000年開始，全國各地陸續進行了不同形式的居家養老服務試點探索，特別是寧波、南京、上海、北京、青島、大連、廣州等地更是走在前面，因地制宜，創造了許多寶貴的經驗，收到了良好的社會效果。

2004年浙江寧波在江東、海曙區實行“居家養老”模式試點，由政府“購買養老服務”，這一新型模式的具體內容是:凡是轄區內高齡、獨居的困難老人，都可享受到由政府出資購買的上門服務，由社區落實家庭服務員，服務標準為每人每年2000元，所需資金列入政府年度財政預算。寧波的這種“政府購買養老服務”模式在北京召開的兩岸四地(大陸、臺灣、香港、澳門)社區服務交流大會上受到了與會專家的好評，并榮獲了全國居家養老示范區稱號。

之后，江蘇南京也在鼓樓區啟動實施了 “居家養老服務網”模式。該模式由政府在該區登記注冊的民間組織“心貼心社區服務中心”承載服務工作，派出服務員定期為獨居老人、空巢老人及部分困難老人提供上門的生活照料和精神慰藉服務，這給老人們的生活帶來了歡樂和方便。

大連市創辦了“家庭養老院”模式 ，通過對社區內的下崗女工進行相應培訓，使其成為標準的養護員，來把養老服務送到老人家里。這一方面使得老人在家里就能夠享受到養老院的服務，另一方面又為下崗職工的再就業提供了新的渠道。無獨有偶，北京市實施了“無圍墻養老院”模式，面向社會公開招聘失業、退休人員擔任居家養老協理員，給老人提供住養、日托、日間照料等多種形式的專業化居家服務。

在不斷的探索中，我國逐漸形成了“居家養老”的養老模式，即以家庭為核心、以社區為依托、以專業化的服務隊伍為依靠，為獨居、空巢及困難老年人提供生活照料、醫療護理和文化娛樂、精神慰藉等方面服務的一種社會化養老服務形式。2008年2月，全國老齡委辦公室、國家發展改革委、教育部、民政部等十部委聯合制定的《關于全面推進居家養老服務工作的意見》正式頒布實施，提出了“十一五”期間居家養老服務網絡在城市將實現全覆蓋的新目標。

這種“居家養老”模式一方面彌補了“空巢”老人“家庭養老”的欠缺，為缺乏家庭照料的老人們提供各種服務和物質幫助，另一方面相較于機構養老，它還有成本低廉，服務方式靈活等諸多優點，并且也滿足了老年人對精神慰藉的需求，順應了老人們戀家、不愿更換居所的心理，是適應我國傳統文化習俗、符合當前國情的養老方式。

二

“居家養老”模式雖然在關愛“空巢老人”上取得了矚目的成績，但我國的“居家養老”模式還處于探索階段，還有很多不完善的地方，比如有些地方政府的政策支持力度不夠，資金投入不足;居家養老服務中介組織發展滯后，無力承接居家養老服務工作;社區居家養老的服務資源緊張，缺少有效整合;從事居家養老服務的人員素質不高，待遇較差，不利于專業化發展;老年人的消費觀念和兒女們的養老觀念有待轉變，等等。這些都說明我國“居家養老”模式還需要進一步推廣和完善。

除了不斷探索如何優化“居家養老”模式之外，我國還加快了完善其他養老模式的探索，包括家庭養老、機構養老等等。

首先家庭養老依然是主要養老方式，子女們要盡可能多地抽出時間陪伴照顧父母。雖然現在社會的價值觀念和生活方式發生了很大變化，但是對于老人來說，親情依然是不可替代的，子女們的關心才最令他們感到幸福和慰藉。家庭的養老功能雖然在逐漸地弱化，但仍然是社會最認可的養老方式，是深深植根于中國文化傳統觀念中的養老方式，家庭的溫暖始終是消除老人孤單感、寂寞感最有效的方式，很多子女不能經常陪在父母身邊，但若能夠經常問候，在日常生活中伸一把手，生病時多探視，有閑暇時間和他們嘮叨嘮叨，老人們也就心滿意足了。

其次，國家要大力支持社會力量辦養老院，探索“公辦民營”、“民辦公助”等多種發展模式，對這些辦院人士提供土地、建房以及運營方面的一系列的稅費減免和扶持措施，建設規范化、多種類、多層次的養老機構，并規劃和制定各類養老機構的建設規模和服務收費標準，以此來滿足更多的不同條件的空巢老人的需求。

綜上所述，“空巢老人”問題的不斷出現是我國家庭養老功能弱化、社會養老功能不健全的體現，而發展以家居為主、以社區力量為依托的“居家養老”模式，并輔以完善的機構養老，最終形成多元有力的養老體系將是我國未來努力的方向，是當前我國國情下解決“空巢老人”及其他困難老人生活問題的可行之路。

(編輯:陳海玲)