公共采購再博弈

《招標投標法》與《政府采購法》實施細則的再度模糊，累積了公共采購領(lǐng)域的分歧，仍待“兩法合一”解決

《財經(jīng)》記者 吳金勇

1月11日，國務(wù)院法制辦公布了《政府采購法實施條例(征求意見稿)》(下稱意見稿)全文，并要求有關(guān)單位和各界人士于2月5日前提出意見。

四個月前，國務(wù)院法制辦以同樣方式對《招標投標法實施條例》公開征求意見。“這是中國法制公開化、透明化建設(shè)的重要步驟。”歐盟商會能源工作組副主席程紅告訴《財經(jīng)》記者，該商會兩次分別匯總了其意見。

“本次歐盟商會的意見集中在減少實施細則中的不確定性和模糊性。”程紅說。

《招標投標法》與《政府采購法》分別實施于2000年和2003年，這兩部經(jīng)全國人大常委會頒布、擁有同等效力的法律，成為中國公共采購的基本準繩，但兩法之間的沖突已為業(yè)界詬病多年。作為其配套的實施細節(jié)承載了諸多期許，現(xiàn)在看來均未承擔起配套細化的任務(wù)。

供應(yīng)商困惑“本國貨”

“本國貨”是政府采購中爭議最大的問題之一。2003年1月1日開始實施的《政府采購法》第十條即提到，“政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)”，并規(guī)定本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

但七年一晃而過，此次公布的意見稿同樣沒有對“本國貨”的定義，給出答卷。

意見稿第十條稱，本國貨物是指在中國境內(nèi)生產(chǎn)，且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品，并規(guī)定了公式:國內(nèi)生產(chǎn)成本比例=(產(chǎn)品出廠價格-進口價格)/產(chǎn)品出廠價格。……