房屋征收補償條例征求意見

背景

備受關注而又頗多爭議的“新拆遷條例”終于露出全貌。1月29日，國務院法制辦全文公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，公開征求各界意見。

此前，新拆遷條例已歷經兩年多的醞釀。

早在2007年12月14日，《國有土地上房屋征收和拆遷補償條例》草案已提交國務院常務會議，經審議決定，再廣泛聽取有關部門意見修改后，再次提請國務院常務會議審議，然后公開征求意見，再由國務院決定公布施行。

此后，建設部和國務院法制辦幾乎把草案推倒重來。

2009年12月16日和2010年1月20日，國務院法制辦兩次組織專家座談會，對新的拆遷條例進行討論。第一次座談會后，“拆遷”字樣被刪除，條例的名稱更改為《國有土地上房屋征收與補償條例》。

因為存在“公共利益”在現實征地拆遷中屢被濫用的情況，《意見稿》第一次以列舉的方式，對“公共利益”進行了界定，其中包括:

國防設施建設的需要;國家重點扶持并納入規劃的能源、交通、水利等公共事業的需要;國家重點扶持并納入規劃的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經濟適用住房等建設的需要;為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要;國家機關辦公用房建設的需要;法律、行政法規和國務院規定的其他公共利益的需要。

值得一提的是，《意見稿》將“危舊房改造”列為公共利益中的一項。此前，一些法律界人士對此已表示反對意見。而在現實中，也不乏地方政府以“舊城改造”的名義進行商業房地產開發的案例。

《意見稿》同時規定，對危舊房改造項目須征求被征收人的意見，只有在90%以上被征收人同意進行危舊房改造的情況下，方可實施征收。

征收補償也是《意見稿》中重要部分。

《意見稿》規定，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應對被征收人進行補償。補償方式分三種:貨幣補償、房屋產權調換，或者貨幣補償與房屋產權調換相結合。

對于貨幣補償的標準，《意見稿》規定，根據被征收房屋的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。同時，評估價格不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產市場價格。

對于被征收者選擇房屋產權調換的情況，《意見稿》規定，需根據評估計算被征收房屋的價格和產權調換房屋的價格。但沒有對產權調換房屋的位置，面積等方面作出具體規定。

此外，《意見稿》中沒有再出現“強制拆遷”的說法，由“強制搬遷”取而代之。

根據《意見稿》，被征收人對補償決定不服，可申請行政復議或是提起訴訟。但如果逾期既不申請行政復議也不提起訴訟，同時又不履行補償決定的，“由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府強制搬遷，或者依法申請人民法院強制搬遷”。

雖然《意見稿》的“總則”一章即已明確，“為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人給予補償的，適用本條例”。但在附則中，仍對非公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人房屋從事建設活動的行為作出規定。并且明確，《國有土地上房屋征收與補償條例》中關于貨幣補償、房屋產權調換、補償協議內容的規定，適用于非因公共利益的需要進行的拆遷活動。

中國房屋拆遷制度始于1991年，當年《城市房屋拆遷管理條例》出臺。根據該條例，被拆遷人在房屋拆遷關系中，只有搬遷義務，如拒絕拆遷，政府便可組織強拆。雖然該條例在2001年經過修訂，但基本理念并無變化。

時至今日，這種不區分公益拆遷和商業拆遷、政府角色錯位的模式，已成為拆遷矛盾加劇的根源。■