青藏鐵路:天路穿越雪域高原(上)

2006年7月1日，是一個(gè)讓世界為之矚目的日子。這一天，青藏鐵路勝利建成通車(chē)，結(jié)束了西藏自治區(qū)不通鐵路的歷史，實(shí)現(xiàn)了幾代中國(guó)人特別是沿線各族人民夢(mèng)寐以求的愿望，譜寫(xiě)了中華民族偉大復(fù)興的又一輝煌篇章。這對(duì)于青藏兩省區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善各族群眾生活、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和鞏固祖國(guó)邊防都具有十分重大的意義。在實(shí)施這項(xiàng)宏大工程的過(guò)程中，我作為青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，參與了青藏鐵路格拉段工程論證和建設(shè)的一系列決策，親歷了建成世界一流高原鐵路的全過(guò)程，許多生動(dòng)的場(chǎng)景至今仍歷歷在目。

中央決心把鐵路鋪進(jìn)西藏

鐵路進(jìn)藏的幾上幾下

20世紀(jì)50年代，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在百?gòu)U待興、百業(yè)待舉的情況下，把改善西藏交通狀況，當(dāng)做發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，鞏固國(guó)防安全，加強(qiáng)各族人民團(tuán)結(jié)的大事列入重要議程。毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)修建進(jìn)藏鐵路曾多次作出重要批示和講話。1958年9月，青藏鐵路西寧至格爾木段分別在西寧和關(guān)角隧道開(kāi)工。在經(jīng)歷20多年建建停停的曲折過(guò)程后，1979年9月15日，814公里的青藏鐵路鋪軌到達(dá)戈壁新城格爾木。1984年5月1日，經(jīng)國(guó)家驗(yàn)收正式交付運(yùn)營(yíng)。

改革開(kāi)放后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體再次審議修建進(jìn)藏鐵路問(wèn)題。鐵路部門(mén)提出了進(jìn)藏鐵路青藏線、滇藏線、川藏線等多種方案。在重點(diǎn)對(duì)滇藏線、青藏線方案進(jìn)行考察比選的基礎(chǔ)上，1982年底，鐵道部向黨中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于修建進(jìn)藏鐵路線路問(wèn)題的報(bào)告》。但是，限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平，特別是對(duì)于凍土工程在技術(shù)上沒(méi)有把握，高寒缺氧問(wèn)題得不到有效解決，加上有的意見(jiàn)認(rèn)為西藏修鐵路不如修公路、搞航空，致使修建進(jìn)藏鐵路的工作再度被擱置下來(lái)。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分關(guān)心進(jìn)藏鐵路建設(shè)問(wèn)題，傾注了大量心血。1994年7月，中央第三次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)前夕，西藏自治區(qū)負(fù)責(zé)人向江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)工作，又一次提到修建進(jìn)藏鐵路問(wèn)題。中央領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)后非常重視，指示鐵道部做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。在隨后召開(kāi)的西藏工作座談會(huì)上，江澤民同志指出，要抓緊做好進(jìn)藏鐵路建設(shè)的論證和勘查工作。這條意見(jiàn)后來(lái)寫(xiě)入《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》，即中央1994年8號(hào)文件。會(huì)后，鐵路部門(mén)再次安排部署進(jìn)藏鐵路方案的論證和規(guī)劃研究工作，組織有關(guān)單位對(duì)進(jìn)藏鐵路青藏線、滇藏線、川藏線、甘藏線、新藏線方案進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的比選。經(jīng)過(guò)深入研究、充分論證和全面評(píng)估，提出了修建進(jìn)藏鐵路應(yīng)首選青藏線方案的意見(jiàn)。

進(jìn)藏鐵路再次提上議事日程

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為加快進(jìn)藏鐵路建設(shè)提供了難得機(jī)遇。2000年初，在國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)會(huì)議召開(kāi)后不久，西藏自治區(qū)黨委原第一書(shū)記陰法唐向中央報(bào)送了《關(guān)于青藏鐵路復(fù)工的情況報(bào)告》。溫家寶副總理批轉(zhuǎn)給我和鐵道部部長(zhǎng)傅志寰研究。收到批示后，國(guó)家計(jì)委組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，鐵道部也很快將準(zhǔn)備好的專(zhuān)題資料報(bào)了過(guò)來(lái)。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，3月7日，我在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者招待會(huì)上介紹，今年國(guó)家在西部將建設(shè)一批大項(xiàng)目，其中包括加快開(kāi)展進(jìn)藏鐵路等一批重大項(xiàng)目的前期工作。

這年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)后，中央開(kāi)始醞釀制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃。全國(guó)人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議中，有相當(dāng)一部分是關(guān)于盡快修建進(jìn)藏鐵路的建議。4月初，江澤民同志在聽(tīng)取黨的十五屆五中全會(huì)文件起草小組的匯報(bào)時(shí)，向參會(huì)的中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司董事長(zhǎng)屠由瑞提出有關(guān)進(jìn)藏鐵路的幾個(gè)問(wèn)題，包括高原凍土、鐵路運(yùn)營(yíng)及高原反應(yīng)等。

7月，鐵道部組織有關(guān)部門(mén)赴青藏高原進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，同青藏兩省區(qū)政府、科研機(jī)構(gòu)、部隊(duì)、公路等部門(mén)座談，聽(tīng)取兩省區(qū)負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)和建議。回京后，鐵道部向朱镕基總理呈報(bào)了《青藏鐵路現(xiàn)場(chǎng)考察報(bào)告》。朱镕基總理閱后批轉(zhuǎn)李嵐清、吳邦國(guó)、溫家寶副總理。吳邦國(guó)副總理專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了鐵道部的匯報(bào)，要求抓緊論證。

10月，黨的十五屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)。10日，江澤民同志來(lái)到西南組參加討論。大家積極發(fā)言，會(huì)場(chǎng)氣氛十分熱烈。西藏自治區(qū)黨委書(shū)記郭金龍首先提議將修建青藏鐵路納入“十五”計(jì)劃。郭金龍發(fā)言后，江澤民同志點(diǎn)名請(qǐng)西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記、人大常委會(huì)主任熱地發(fā)言。熱地說(shuō):“中央提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這是非常英明正確的，現(xiàn)在的西氣東輸、西電東送等重大項(xiàng)目已經(jīng)輻射到十多個(gè)省市自治區(qū)，但都輻射不到西藏。所以我們請(qǐng)求中央召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì)，請(qǐng)求中央盡快修建進(jìn)藏鐵路。進(jìn)藏鐵路對(duì)中央來(lái)說(shuō)是幾代領(lǐng)導(dǎo)人都非常關(guān)心的大事，現(xiàn)在看來(lái)以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體有望將它付諸實(shí)施了，西藏人民盼望了幾十年的鐵路，現(xiàn)在終于要有著落了!”熱地的話音未落，江澤民同志哈哈大笑地說(shuō):“熱地同志的思想工作都做到我頭上了!”他當(dāng)即向傅志寰同志詢(xún)問(wèn)進(jìn)藏鐵路前期工作的有關(guān)情況，并要求抓緊寫(xiě)一個(gè)簡(jiǎn)明扼要的材料。25日，鐵道部將修建進(jìn)藏鐵路的建議報(bào)送江澤民同志，提出了三條進(jìn)藏路線的備選方案，包括青藏、滇藏、川藏線。

11月10日晚，江澤民同志給我打來(lái)電話。他說(shuō)，鐵道部報(bào)來(lái)了修建進(jìn)藏鐵路的材料，提出修建進(jìn)藏鐵路和三個(gè)路線走向方案，你認(rèn)為哪個(gè)方案比較有把握?現(xiàn)在修進(jìn)藏鐵路條件怎樣?我說(shuō)，項(xiàng)目前期工作已經(jīng)展開(kāi)，鐵路部門(mén)對(duì)進(jìn)藏鐵路方案進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)期的深入研究和論證比選，他們推薦采用青藏線方案，我認(rèn)為這個(gè)方案是可行的。理由是線路短，投資少，工期短，施工相對(duì)容易，準(zhǔn)備較為充分。鐵道部和中科院等有關(guān)部門(mén)，30年來(lái)堅(jiān)持開(kāi)展高原鐵路科學(xué)研究和觀測(cè)試驗(yàn)，過(guò)去工程建設(shè)遇到的多年凍土和高寒缺氧等問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)有了一定的技術(shù)儲(chǔ)備和比較可行的解決方案。此方案需要投資200多億元，從我國(guó)現(xiàn)有的綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，可以承受。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到亞洲金融危機(jī)的影響，中央決定擴(kuò)大內(nèi)需，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要有青藏鐵路這樣的大項(xiàng)目。加上從我國(guó)戰(zhàn)略安全的角度考慮，修建進(jìn)藏鐵路青藏線，對(duì)于促進(jìn)青藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和鞏固我國(guó)西南邊防也具有非常重要的意義。江澤民同志還詢(xún)問(wèn)了一些技術(shù)方面的問(wèn)題，這個(gè)電話通了將近一個(gè)小時(shí)。

當(dāng)晚，江澤民同志就進(jìn)藏鐵路建設(shè)問(wèn)題作出長(zhǎng)達(dá)三頁(yè)的重要批示。他指出:“現(xiàn)在看來(lái)，修建進(jìn)藏鐵路，從政治、軍事上看是十分必要的，從發(fā)展旅游，促進(jìn)西藏地區(qū)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)文化交流看也是非常有利的。”“總之，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和國(guó)防安全，還是從促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，更有力地打擊達(dá)賴(lài)集團(tuán)的民族分裂主義活動(dòng)考慮，我們都應(yīng)該下決心盡快開(kāi)工修建進(jìn)藏鐵路。這是我們進(jìn)入新世紀(jì)應(yīng)該作出的一個(gè)重大決策，一個(gè)政治決策，要抓緊考慮。”“綜合比較下來(lái)，第一個(gè)方案比較有利，投資少，工期短，線路不長(zhǎng)，且較為平坦。當(dāng)然對(duì)該方案尚存的一些問(wèn)題還要進(jìn)一步做好研究，尤其要加強(qiáng)對(duì)凍土地區(qū)的工程地質(zhì)應(yīng)用性勘探、研究和試驗(yàn)。對(duì)青藏高原鐵路的運(yùn)輸、管理、維修模式也應(yīng)該事先有比較完善的預(yù)案。明年要召開(kāi)第四次西藏工作會(huì)議，屆時(shí)應(yīng)正式宣布修建進(jìn)藏鐵路，必將對(duì)包括西藏廣大干部群眾在內(nèi)的全國(guó)各族人民帶來(lái)很大的鼓舞。建議國(guó)務(wù)院抓緊認(rèn)真研究一下，總的意向定下來(lái)后，責(zé)成計(jì)委、鐵道部盡快完成可行性研究，以便黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)討論并作出這個(gè)戰(zhàn)略決策。”

江澤民同志的重要批示明確了修建進(jìn)藏鐵路的方針，將青藏線方案提上了議事日程。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)青藏線方案

江澤民同志將鐵道部的建議批給了朱镕基、胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶同志。第二天，朱镕基總理在收到江澤民同志的批示后，立即作出批示:“請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志閱，并送各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。請(qǐng)培炎同志負(fù)責(zé)，會(huì)同鐵道部、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司，抓緊論證，提出方案報(bào)國(guó)務(wù)院。”除吳邦國(guó)同志出國(guó)訪問(wèn)外，胡錦濤、溫家寶等同志相繼圈閱了這份文件。我接到批示后，事不過(guò)夜，立即要求國(guó)家計(jì)委有關(guān)司會(huì)同鐵道部等單位，在2001年6月中央第四次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)前，完成青藏鐵路建設(shè)立項(xiàng)和項(xiàng)目評(píng)估工作。

不久，國(guó)家計(jì)委組織鐵道部與中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司，就項(xiàng)目可行性與必要性開(kāi)展了研究。考慮到青藏鐵路項(xiàng)目的公益性，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益，包括對(duì)西藏地區(qū)生產(chǎn)生活資料成本降低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的影響等作了定量分析，并與企業(yè)和項(xiàng)目的自身效益作了比較。同時(shí)，還對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)、資金籌措、運(yùn)營(yíng)虧損、扶持政策等問(wèn)題進(jìn)行了研究。12月10日，我向朱镕基總理上報(bào)有關(guān)青藏鐵路建設(shè)問(wèn)題的請(qǐng)示，提出三條工作建議:一是建議國(guó)家計(jì)委商鐵道部召開(kāi)論證會(huì)，為上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)作準(zhǔn)備;二是建議成立青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組;三是爭(zhēng)取于當(dāng)年12月或次年1月向國(guó)務(wù)院正式上報(bào)青藏鐵路項(xiàng)目建議書(shū)，并在2001年適當(dāng)時(shí)候，再組織專(zhuān)家進(jìn)行一次實(shí)地踏勘。朱镕基總理同意了我的請(qǐng)示。

2000年12月中旬，國(guó)家計(jì)委會(huì)同鐵道部在京召開(kāi)青藏鐵路項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告匯報(bào)會(huì)。會(huì)上傳達(dá)了江澤民同志的批示，聽(tīng)取了鐵道部的匯報(bào)，審查了項(xiàng)目建議書(shū)。我在會(huì)上說(shuō)，建設(shè)青藏鐵路將成為西部大開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)標(biāo)志性工程，各有關(guān)部門(mén)和地方要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)江總書(shū)記批示的精神，從戰(zhàn)略高度，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防的全局來(lái)認(rèn)識(shí)建設(shè)進(jìn)藏鐵路的必要性和緊迫性，把握好建設(shè)時(shí)機(jī)，通力合作，加快前期工作。這次會(huì)議的討論很熱烈，大家一致?lián)碜o(hù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快建設(shè)進(jìn)藏鐵路的決策，贊成采用進(jìn)藏鐵路青藏線方案。

之后，國(guó)家計(jì)委召開(kāi)幾次主任辦公會(huì)，討論項(xiàng)目建議書(shū)。經(jīng)過(guò)對(duì)青藏、滇藏、川藏、甘藏等多個(gè)建設(shè)方案進(jìn)行比選，新建青藏鐵路(全長(zhǎng)1142公里，含格爾木至南山口既有線改造32公里)，雖地處青藏高原，自然條件惡劣，沿線人煙稀少，高寒缺氧，但線路短，工程量小，投資省，工期短，高原地形起伏不大，前期工作基礎(chǔ)較好，可以充分利用既有的青藏線西寧至格爾木段，與其他方案綜合比選較為有利。2001年初，國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于審批新建青藏鐵路格爾木至拉薩段項(xiàng)目建議書(shū)的請(qǐng)示》。

2001年2月8日，朱镕基總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)，審批青藏鐵路項(xiàng)目建議書(shū)。我和張國(guó)寶同志代表國(guó)家計(jì)委在會(huì)上作了專(zhuān)題匯報(bào)。為了讓大家直觀地了解青藏鐵路沿線的地形地貌，匯報(bào)前播放了模擬青藏鐵路全線狀況的多媒體動(dòng)畫(huà)片。與會(huì)人員進(jìn)行了充分討論。聽(tīng)了大家的發(fā)言后，朱镕基總理說(shuō)，總書(shū)記作了重要批示，大家已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在看來(lái)項(xiàng)目的立項(xiàng)條件已經(jīng)基本成熟。我們要把青藏鐵路作為西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)骨干項(xiàng)目，在可行性研究階段把工作做深做透。會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，已具有修建青藏鐵路的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)多年不間斷的科學(xué)研究和工程試驗(yàn)，對(duì)高原凍土地區(qū)筑路和養(yǎng)護(hù)等技術(shù)問(wèn)題也有了比較可行的解決方案。修建青藏鐵路，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備，可以批準(zhǔn)立項(xiàng)。會(huì)議要求國(guó)家計(jì)委、鐵道部會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善建設(shè)方案，抓緊做好項(xiàng)目可行性研究工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工。會(huì)議決定成立青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二天，新華社受權(quán)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)青藏鐵路》的電訊稿，在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。西藏自治區(qū)人民政府主席列確說(shuō):“青藏鐵路的修建可以打破西藏的封閉，對(duì)西藏的穩(wěn)定發(fā)展有極大的促進(jìn)。”拉薩市市長(zhǎng)洛桑江村說(shuō):“西藏是中國(guó)唯一不通鐵路的地區(qū)。希望青藏鐵路早日開(kāi)工，讓鐵路把更多的現(xiàn)代觀念和生活方式帶入西藏。”國(guó)外媒體也紛紛作出報(bào)道，有的認(rèn)為，在世界屋脊修建鋼鐵“天路”，將使中國(guó)人“出國(guó)容易進(jìn)藏難”的歷史一去不返，而處于困境中的世界鐵路經(jīng)濟(jì)也將受到一次空前的鼓舞。有的認(rèn)為，青藏鐵路的建設(shè)使得西藏與中國(guó)內(nèi)地的聯(lián)系更緊密，由此可能對(duì)整個(gè)南亞次大陸的地緣戰(zhàn)略形勢(shì)產(chǎn)生深刻影響。也有的媒體擔(dān)心，修建青藏鐵路將對(duì)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境提出挑戰(zhàn)。從這時(shí)開(kāi)始，青藏鐵路一直是國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)注的對(duì)象。

3月5日，在九屆全國(guó)人大四次會(huì)議西藏代表團(tuán)討論會(huì)上，胡錦濤同志講話指出:中央已經(jīng)決定修建青藏鐵路，這無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是在政治上都有著十分重大的意義。西藏要主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)做好青藏鐵路工程的前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，要以修建青藏鐵路為契機(jī)，帶動(dòng)西藏相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)沿線地區(qū)開(kāi)發(fā)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家在還不太富裕的情況下給西藏這么大的投入，確實(shí)是很不容易的，一定要倍加珍惜，力爭(zhēng)收到最好效益。西藏的自然資源和生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，非常寶貴，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要十分注意對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在這期間，國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，緊張有序地開(kāi)展可行性研究，建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)前期準(zhǔn)備工作也順利推進(jìn)。6月20日，朱镕基總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第105次總理辦公會(huì)，討論青藏鐵路格爾木至拉薩段工程建設(shè)方案。會(huì)議對(duì)該項(xiàng)目的運(yùn)量、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)原則、主要建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、管理體制和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等方面又進(jìn)行了深入研究，同意該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和開(kāi)工申請(qǐng)。批準(zhǔn)新建青藏鐵路格拉段工程的靜態(tài)總投資223.8億元，動(dòng)態(tài)總投資262.1億元，工程造價(jià)增漲預(yù)留費(fèi)27.8億元，機(jī)車(chē)車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)9.8億元，鋪底流動(dòng)資金0.7億元，建設(shè)工期為6年。

6月25日至27日，中央召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì)，江澤民同志在會(huì)上指出:“‘十五’期間，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)西藏的投入，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家已決定開(kāi)工興建青藏鐵路。”朱镕基總理也在講話中指出:“經(jīng)過(guò)充分論證和準(zhǔn)備，青藏鐵路即將開(kāi)工。建設(shè)這條貫穿青藏高原的鐵路大動(dòng)脈，不僅對(duì)加快西藏發(fā)展具有重大意義，而且對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略也有重要作用。”在中央第四次西藏工作座談會(huì)結(jié)束的當(dāng)天，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于青藏鐵路格爾木至拉薩段開(kāi)工報(bào)告的批復(fù)》。《批復(fù)》要求，各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)管理，保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制工程投資，按期完成建設(shè)任務(wù)，為西部大開(kāi)發(fā)作出貢獻(xiàn)。

鋼鐵巨龍從這里起舞

中央第四次西藏工作座談會(huì)剛剛結(jié)束，2001年6月29日上午，青藏鐵路開(kāi)工典禮在青海省格爾木市南山口火車(chē)站和西藏自治區(qū)拉薩河畔造耳峰隧道出口同時(shí)隆重舉行。青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及有關(guān)部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)同志，以及1.3萬(wàn)多名鐵路建設(shè)職工和群眾代表，分別在兩地參加開(kāi)工典禮。

江澤民同志為開(kāi)工典禮發(fā)來(lái)賀信，指出:“建設(shè)青藏鐵路，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)加快西部地區(qū)特別是西藏的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)造福西藏以及促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)互助和共同繁榮，具有重要意義#8943;#8943;希望具有艱苦奮斗、敢打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的鐵路建設(shè)大軍，發(fā)揚(yáng)‘開(kāi)路先鋒’精神，團(tuán)結(jié)拼搏，科學(xué)施工，加強(qiáng)協(xié)作，群策群力，優(yōu)質(zhì)高效地建成青藏鐵路，為中華民族的偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)!”

我陪同朱镕基總理在格爾木南山口火車(chē)站出席開(kāi)工典禮，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)王忠禹主持。開(kāi)工典禮首先宣讀了江澤民同志的賀信和國(guó)務(wù)院關(guān)于青藏鐵路格爾木至拉薩段開(kāi)工報(bào)告的批復(fù)，我和鐵道部部長(zhǎng)傅志寰、西藏自治區(qū)黨委書(shū)記郭金龍、青海省省長(zhǎng)趙樂(lè)際先后發(fā)言。常年奮戰(zhàn)在雪域高原的鐵一院勘測(cè)設(shè)計(jì)工作者王申平代表全體參建干部職工表了決心。最后，朱镕基總理發(fā)表重要講話，宣布青藏鐵路全線開(kāi)工，并為青藏鐵路格拉段開(kāi)工剪彩和奠基。吳邦國(guó)副總理在拉薩為青藏鐵路格拉段開(kāi)工剪彩，到造耳峰隧道出口為全線率先開(kāi)工的造耳峰隧道主體工程下達(dá)開(kāi)鉆令。

青藏鐵路格拉段開(kāi)工典禮，標(biāo)志著這項(xiàng)舉世矚目的宏偉工程正式實(shí)施，一場(chǎng)人類(lèi)挑戰(zhàn)高原極限的偉大戰(zhàn)役開(kāi)始打響。青藏鐵路格拉段位于海拔4000米以上的路段近1000公里，占全線總長(zhǎng)的84%。在我的印象中，以前我們乘坐的安—24飛機(jī)也只能在海拔3000多米的空中飛行。現(xiàn)在火車(chē)能在飛機(jī)飛行高度以上的地方行駛。青藏鐵路修建在世界最高的青藏高原上，被青藏兩省區(qū)各族人民稱(chēng)為“天路”，這真是一個(gè)十分形象、貼切的比喻，當(dāng)之無(wú)愧。

開(kāi)工一年后，2002年6月29日，我到格爾木南山口車(chē)站出席青藏鐵路新線鋪軌儀式后，驅(qū)車(chē)考察昆侖山隧道建設(shè)工地。在昆侖山埡口，我望著眼前空曠的原野，心潮澎湃。這時(shí)我突然理解了，為什么游牧民族音域?qū)拸V，擅長(zhǎng)歌舞。面對(duì)如此遼闊的世界，難道你不想大聲歌唱嗎?哪怕不成曲調(diào)，也可以抒發(fā)胸臆。同行中有人也有同感，脫口說(shuō)道，要是能有一首像《克拉瑪依之歌》那樣的歌曲傳唱開(kāi)來(lái)就好了。我覺(jué)得有道理，轉(zhuǎn)身對(duì)鐵道部副部長(zhǎng)孫永福說(shuō)，我們也要有一首表現(xiàn)這一偉大工程的歌，這件事就交給鐵道部來(lái)征選。之后，由鐵路總工會(huì)牽頭，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“青藏鐵路杯”歌曲征集活動(dòng)，全國(guó)近2000名專(zhuān)業(yè)和業(yè)余詞曲作者踴躍投稿，共征集歌曲680多首，組織專(zhuān)家進(jìn)行了評(píng)選。其中，由屈源作詞、印青作曲的《天路》在建設(shè)者中和社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，受到普遍喜愛(ài)，迅速在鐵路系統(tǒng)內(nèi)外廣泛傳唱，極大地鼓舞了建設(shè)者的士氣。

精心組織青藏鐵路工程建設(shè)

青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組從2001年2月成立，到2007年7月光榮完成歷史使命，經(jīng)歷了開(kāi)工前期準(zhǔn)備、連續(xù)5年的工程建設(shè)期和1年的運(yùn)營(yíng)檢驗(yàn)期，共6年5個(gè)月時(shí)間。在這期間，我先后主持召開(kāi)了10次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和1次專(zhuān)題研究青藏鐵路工程建設(shè)問(wèn)題的會(huì)議，4次上高原考察建設(shè)工地。建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)世界一流高原鐵路和青藏鐵路運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)世界一流水平的要求，在工程籌劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等各階段的組織協(xié)調(diào)方面，發(fā)揮了重要作用。

建立跨部門(mén)跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制

為組織動(dòng)員中央各部委和青藏兩省區(qū)集中人力、物力、財(cái)力建設(shè)青藏鐵路，國(guó)務(wù)院成立青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開(kāi)展建設(shè)青藏鐵路的各項(xiàng)準(zhǔn)備和組織領(lǐng)導(dǎo)工作。我擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，鐵道部部長(zhǎng)傅志寰任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有國(guó)家計(jì)委、鐵道部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司、中國(guó)科學(xué)院和西藏自治區(qū)、青海省等單位和地區(qū)的負(fù)責(zé)同志。按照基本建設(shè)程序，重大工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等大量環(huán)境保護(hù)工作。為加強(qiáng)對(duì)青藏鐵路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增補(bǔ)國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

由于青藏鐵路開(kāi)工建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作頭緒繁多，項(xiàng)目開(kāi)工后，現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)工作任務(wù)也都很重，領(lǐng)導(dǎo)小組中的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員都是兼職，特別需要選配一名經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)同志專(zhuān)職主抓青藏鐵路建設(shè)。我們向朱镕基總理打了報(bào)告，建議增補(bǔ)鐵道部副部長(zhǎng)孫永福專(zhuān)職擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。2001年5月，國(guó)務(wù)院同意了這個(gè)建議。2003年3月政府換屆后，國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱、鐵道部部長(zhǎng)劉志軍擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組的其他一些成員也作了調(diào)整。

領(lǐng)導(dǎo)小組每次會(huì)議基本上選擇在年底或年初舉行，主要是明確各階段工作目標(biāo)和行動(dòng)要求，協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，如青藏鐵路開(kāi)工方案、調(diào)整工程投資、高原凍土施工、高原病和鼠疫防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善建設(shè)人員待遇、外部電源建設(shè)、青藏公路改造、確定拉薩河特大橋和拉薩車(chē)站設(shè)計(jì)方案、重點(diǎn)工程保衛(wèi)、地方公用配套設(shè)施建設(shè)、青藏鐵路運(yùn)價(jià)、竣工驗(yàn)收方案，以及鐵路運(yùn)營(yíng)管理工作等。歷次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議都討論明確了各年度的行動(dòng)目標(biāo):2001年為首戰(zhàn)告捷年，2002年為重點(diǎn)攻堅(jiān)年，2003年為全面攻堅(jiān)年，2004年為整體推進(jìn)年，2005年為全線決戰(zhàn)年，2006年為開(kāi)通運(yùn)營(yíng)年，2007年為建設(shè)驗(yàn)收年。這些目標(biāo)有力地鼓舞了建設(shè)隊(duì)伍的士氣。

創(chuàng)新鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制

青藏鐵路地處青藏高原極其特殊的環(huán)境，工程投資較多，客貨運(yùn)量較少，運(yùn)營(yíng)成本較高，雖然有很強(qiáng)的公益性，但項(xiàng)目本身經(jīng)濟(jì)效益欠佳，不可能完全依靠市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)解決工程建設(shè)資金和補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)虧損。因此，工程項(xiàng)目全部由中央政府安排建設(shè)資金(其中75%為國(guó)債資金，25%為鐵路建設(shè)基金)，實(shí)行優(yōu)惠政策，給予運(yùn)營(yíng)適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)于公益性強(qiáng)的工程項(xiàng)目，傳統(tǒng)的管理模式是設(shè)立建設(shè)指揮部。這種管理模式雖然在協(xié)調(diào)各方關(guān)系、集中優(yōu)勢(shì)力量、解決重大問(wèn)題方面有較大的權(quán)威性，但指揮部不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，缺乏明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;指揮部作為一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不能積累專(zhuān)業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn);指揮部只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，不負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，項(xiàng)目建成后要辦理移交手續(xù)。

如何在公益性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目中建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制，是我國(guó)鐵路建設(shè)工程管理理論和實(shí)踐的一個(gè)難點(diǎn)。為了探索解決這個(gè)難題，我在領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議后，就同傅志寰、孫永福等同志一起商量，請(qǐng)鐵道部先拿個(gè)意見(jiàn)。鐵道部經(jīng)過(guò)研究提出了方案，建議成立青藏鐵路公司，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)青藏鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)行創(chuàng)新管理。公司在鐵路建設(shè)期的主要職責(zé)是，全面組織青藏鐵路建設(shè)管理工作，籌備青藏鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。在運(yùn)營(yíng)期主要職責(zé)是:組織青藏鐵路客貨運(yùn)輸，確保運(yùn)營(yíng)安全;在享受?chē)?guó)家和地方政府優(yōu)惠政策的前提下，償還債務(wù)，正常運(yùn)營(yíng)。

鐵道部的這個(gè)方案，符合當(dāng)時(shí)投資體制改革的方向。2001年5月28日，青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議并通過(guò)組建青藏鐵路公司的方案。鐵道部報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2002年9月，青藏鐵路公司在青海省西寧市正式掛牌成立，成為我國(guó)公益性鐵路工程項(xiàng)目中首家實(shí)行法人責(zé)任制、全面負(fù)責(zé)青藏鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的國(guó)有大型企業(yè)。

優(yōu)化格拉段線路走向

根據(jù)青藏鐵路領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的精神，鐵道部組織了青藏鐵路全線勘測(cè)、科研試驗(yàn)等項(xiàng)工作，根據(jù)鐵路部門(mén)的多年勘察，新建青藏鐵路的大部分線路走向基本上與青藏公路平行。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制工作中，青藏鐵路格拉段線路走向的問(wèn)題出現(xiàn)了幾種不同的方案意見(jiàn)。對(duì)通過(guò)唐古拉山時(shí)，選擇走青藏公路越嶺還是走唐古拉山口越嶺;通過(guò)西藏那曲時(shí)，是否經(jīng)過(guò)那曲城區(qū);當(dāng)雄到拉薩間線路，采用經(jīng)達(dá)孜線路還是經(jīng)羊八井線路等，各方面產(chǎn)生了激烈爭(zhēng)論。

鐵道部向我匯報(bào)了這一情況，我感到此事關(guān)系重大，要求進(jìn)一步踏勘論證，并與青海、西藏兩省區(qū)充分交換意見(jiàn);請(qǐng)中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司加入進(jìn)來(lái)，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的評(píng)估。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，各方面的意見(jiàn)基本上達(dá)成一致，建議采用唐古拉山越嶺方案、經(jīng)過(guò)那曲城區(qū)方案和羊八井方案。唐古拉山越嶺方案具有越嶺高度低、地形較好的優(yōu)點(diǎn)，線路短9公里，且凍土不良地質(zhì)現(xiàn)象較少，工程相對(duì)簡(jiǎn)單，靜態(tài)投資較青藏公路越嶺方案節(jié)省8億元。不經(jīng)過(guò)那曲城區(qū)設(shè)計(jì)，線路可縮短30公里，投資節(jié)省3.7億元，但考慮到那曲是藏北第一重鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，鐵路如果經(jīng)過(guò)那曲城區(qū)，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。我們認(rèn)為在距那曲城區(qū)5公里處設(shè)站是非常必要的，最終還是選擇了距那曲城區(qū)較近的方案。而當(dāng)雄至拉薩間線路，選擇采用經(jīng)羊八井方案，可以繞避林周澎波自然保護(hù)區(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

合理調(diào)整工程建設(shè)投資

在工程建設(shè)中，從項(xiàng)目可行性研究到初步設(shè)計(jì)，青藏鐵路工程的技術(shù)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程規(guī)模發(fā)生了變化，工程總投資需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

在青藏鐵路建設(shè)中，盡管鐵道部采取了加強(qiáng)科技攻關(guān)、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、強(qiáng)化建設(shè)管理等措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量，努力控制工程投資，但由于工程的特殊復(fù)雜性和認(rèn)知的局限性，有些困難和問(wèn)題在前期工作中難以預(yù)料，原有部分工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際運(yùn)營(yíng)安全可靠和運(yùn)量增長(zhǎng)的需要，一些技術(shù)方案和措施需要優(yōu)化。特別是隨著對(duì)“多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱”三大難題認(rèn)識(shí)的不斷加深，必須采取大量強(qiáng)化措施;按照建設(shè)一流高原鐵路的要求，需要調(diào)整一些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)一批較為先進(jìn)的機(jī)車(chē)車(chē)輛，以實(shí)現(xiàn)快速通過(guò)高原缺氧地區(qū)、“無(wú)人化”管理、設(shè)備少維修或免維修的目標(biāo)。因此，對(duì)青藏鐵路總投資進(jìn)行調(diào)整是非常必要的。

2004年12月10日，青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，研究關(guān)于調(diào)整青藏鐵路格爾木至拉薩段工程總投資的問(wèn)題。會(huì)議決定，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同鐵道部等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究、測(cè)算和論證，抓緊提出方案報(bào)國(guó)務(wù)院;同時(shí)要求進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，厲行節(jié)約，在確保工程質(zhì)量與進(jìn)度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。會(huì)后，國(guó)家發(fā)展改革委與鐵道部等有關(guān)部門(mén)做了大量艱苦細(xì)致的工作，研究提出工程調(diào)整投資的方案，并由國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心組織專(zhuān)家進(jìn)行了評(píng)審。

本著從嚴(yán)控制和實(shí)事求是的原則，國(guó)家發(fā)展改革委和鐵道部研究提出投資調(diào)整方案，主要內(nèi)容為:保證多年凍土的穩(wěn)定性，增加投資40.2億元;切實(shí)保護(hù)自然環(huán)境，增加投資14.5億元;增加西藏自治區(qū)征地補(bǔ)償1億元;提高參建職工待遇，增加投資18億元;提高線路技術(shù)條件和主要裝備技術(shù)水平，增加投資43.6億元;同時(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)并調(diào)減部分費(fèi)用，減少投資48.4億元。青藏鐵路總投資擬調(diào)整為330.9億元。關(guān)于資金來(lái)源，建議超出可行性研究批復(fù)投資部分仍維持原投資比例安排資金，即增加投資的75%，安排中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，其余25%安排鐵路建設(shè)基金。此方案很快獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

青藏鐵路格拉段工程總投資雖比開(kāi)工時(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的262.1億元增加了68.8億元，但平均每公里建設(shè)投資不到2900萬(wàn)元，這個(gè)造價(jià)控制仍舊是很?chē)?yán)格的。從后來(lái)鐵路部門(mén)的執(zhí)行情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)國(guó)家審計(jì)署對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和財(cái)政部資金評(píng)審中心對(duì)工程總投資的資金評(píng)審，青藏鐵路建設(shè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于建設(shè)資金管理的法規(guī)和制度，從嚴(yán)控制建設(shè)資金，工程總投資沒(méi)有超出調(diào)整后的國(guó)家批準(zhǔn)范圍。

適時(shí)加快施工進(jìn)度

青藏鐵路建設(shè)最初作出的總體部署是“由北向南、逐步推進(jìn)，分段施工、分段鋪軌”。國(guó)家批準(zhǔn)的總工期為6年。但在施工過(guò)程中，由于凍土地段工程需要采取補(bǔ)強(qiáng)措施，全線橋梁也由原設(shè)計(jì)的69公里增加到159公里，使機(jī)械架梁作業(yè)量大大增加。若按原來(lái)由北向南、分段鋪軌的施工組織安排，要到2007年初才能鋪軌到拉薩，難以確保全線按期開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。鐵道部向我匯報(bào)了這一情況。我和劉志軍、孫永福同志研究，考慮可以增設(shè)鋪架基地，開(kāi)辟新的鋪架作業(yè)面。鐵路部門(mén)充分論證后，2003年底青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，新建西藏段安多鋪架基地，增開(kāi)兩個(gè)鋪架作業(yè)面，加快鋪軌架梁速度。

一般來(lái)說(shuō)，新建線路都要選擇合理的區(qū)段，用來(lái)集中牽引機(jī)車(chē)、架橋機(jī)、鋪軌機(jī)、橋梁軌排運(yùn)輸平板車(chē)等大型設(shè)備，修建橋梁和軌枕預(yù)制場(chǎng)，并將鋼軌和軌枕釘聯(lián)成軌排，這個(gè)區(qū)段統(tǒng)稱(chēng)為鋪架基地。橋墩、路基建好后，由機(jī)車(chē)牽引架橋機(jī)、鋪軌機(jī)將橋梁、軌排鋪設(shè)到位。由于修建鋪架基地投入較高，通常情況一條新線只建一個(gè)鋪架基地。青藏鐵路開(kāi)工前，格爾木南山口就已經(jīng)開(kāi)始修建高原規(guī)模最大的鋪架基地，并于2002年6月正式從青藏鐵路新線起點(diǎn)開(kāi)始鋪軌。這次決定新建安多鋪架基地，會(huì)增加一部分投資，但對(duì)于保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)十分必要。

工程人員將168臺(tái)大型機(jī)車(chē)、鋪軌機(jī)、架橋機(jī)等設(shè)備，在青藏鐵路已鋪軌的秀水河車(chē)站進(jìn)行解體(單件最重55噸)，然后用汽車(chē)長(zhǎng)途運(yùn)輸390公里，翻越海拔5231米的唐古拉山埡口到安多進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)組裝，啟動(dòng)牽引內(nèi)燃機(jī)車(chē)一次成功，這在世界鐵路建設(shè)史上是少有的。

2004年6月，青藏鐵路從安多正式向唐古拉山和拉薩兩個(gè)方向展開(kāi)鋪架作業(yè)，加上已經(jīng)從格爾木向唐古拉山方向展開(kāi)的鋪架作業(yè)，形成了南北雙向三面推進(jìn)之勢(shì)，大大加快了鋪架進(jìn)度。在海拔攀升、運(yùn)距加大的情況下，2004年鋪軌393公里，超過(guò)2002年、2003年兩年鋪軌總里程，為2005年實(shí)現(xiàn)全線鋪通創(chuàng)造了有利條件，比原施工方案節(jié)省工期一年。(待續(xù))

(選自曾培炎著《西部大開(kāi)發(fā)決策回顧》一書(shū)，該書(shū)即將由中共黨史出版社、新華出版社出版)(責(zé)任編輯劉榮剛)