1937年抗日戰爭全面爆發后,日軍利用其強大的空軍,狂炸中國后方不設防城市,始為平津,繼而京滬、蘇浙、閩皖,再到武漢,最后到抗日大后方的四川等地,其目的在于“摧毀我后方,絕我資源,動搖我士氣”。為保證大后方的安全與穩定和抗戰的順利進行,國民政府共設立了積極防空和消極防空二道防線來抵御日機的空襲。所謂積極防空,“即利用我絕對優勢之空軍,殲滅敵機,或以我之各種高射部隊,于敵機來襲時摧毀之于市區外圍者也”,主要裝備有“戰斗機、高射炮、高射小炮、高射機槍、阻塞氣球等”。消極防空,即人民防空,以“訓練與組織我全體民眾,熟悉各種防空方法,俾于防空時,減少敵機予之損害者”為目的,一般通過消防、防毒、救護、避難、工務等手段實施。在當時積極防空極為孱弱的情況下,人民防空成為抵御日軍空襲的重要手段。
防空學校是國民政府專門訓練高級人民防空人才的機構,其建立有著深刻的時代背景。1931年10月,日本6架88式轟炸機攜帶75顆各重25公斤的炸彈轟炸錦州,“揭開了日本帝國主義利用飛機轟炸我國重要城市的歷史”。1932年1月28日,上?!耙弧ざ恕笔伦儽l。次日,日機分批輪番轟炸了閘北地區的工廠、文化機關和居民區,始建于1897年的商務印書館就在此次轟炸中淪為廢墟。由于當時上海沒有防空組織,加上群眾缺乏防空常識,損失很大。此次事件后,飽受無空防之苦的中國民眾便開始在各地紛紛建立航空救國組織,并要求國民政府組建防空機構。如福建、湖南有航空救國會,廣州有民眾防空會,湖北有國民空軍創立會,廣西有防空委員會,山東有民眾救國飛機募款委員會以及上海的中國航空協會。
在愛國人士上述實際行動和建議的催生下,國民政府逐漸采取措施加強國土防空建設。1933年,國民政府參謀本部于防空署內成立了中國第一個專門防空機構——防空科,主要負責全國防空業務的計劃推行。1934年8月24日,國民政府軍事委員會又專門成立防空處,下設積極防空、消極防空、防空情報等科,處長一職由黃震球擔任。防空科設立后,除開展積極防空業務外,還成立了人民防空研究班。這不但是中國消極防空,也就是民防教育的開始,還是國民政府防空學校的前身。人民防空研究班成立后,主要招訓國民政府中央和首都所在地南京各機關的公務人員,班址設在杭州梅東高橋,主要講授民防知識與技能,培訓時間3個月。第一期于1933年10月1日開學,至12月30日畢業。1934年1月,國民政府為加強及統一防空專業教育,下令將高射炮教導隊、防空研究班、防空軍士隊合并,在杭州筧橋成立防空學校。這標志著防空學校正式誕生,這也是我國歷史上第一所防空學校。
防空學校教授內容主要為民防知識,以培養民防高級人才為目的,訓練對象為“各都市公務人員及省縣政警或人民團體職員”。防空學校校長最初由時任防空署長的徐培根兼任,1934年5月,改由防空專業人才黃震球繼任。防空學校組建完成后,繼續推進民防教育,并開始招考各省公務員,先后辦了5期。防空學校人民防空研究班招收的學員每期實施10個星期的教育,主要課程包括消防、避難、救護、防毒、偽裝、燈火管制等消極防空課目,先后辦76期(包括未合并前的人民防空研究班所辦的第1期)。1935年12月,防空學校遷往南京,駐于光華門外的通光營房,繼續招收學員開展人民防空研究班課程。到抗戰全面爆發前夕,防空學校的人民防空研究班共開辦13期,“除了青、蒙、康、藏邊區各省外,全國各省都派有公務員前來接受教育”。
抗戰全面爆發后,由于戰線不斷后移,防空學校也從南京遷到湖南。從1938年7月20日至10月20日止,為適應抗戰需要,該校在湖南又開辦了人民防空研究班第14期,召集對象為湖北、湖南和江西三省的各機關公務人員。該期招訓結束后,防空學校于當年11月又遷往貴陽。由于當時后方交通阻滯,各省調訓人員深感困難。為適應抗戰實際狀況,防空學校將人民防空研究班教育計劃加以修正,改為人民防空研究游動教育班。人民防空研究游動教育班分設兩個教育組,第一組是西南組,以四川、云南、貴州、廣東、廣西、湖南、江西等省公務員為招訓對象:第二組為西北組,以陜西、山西、甘肅、綏遠、寧夏、青海等省公務員為招訓對象。教育計劃仍照人民防空研究班的原則實施,也沿用原來的訓練期別順序。西南組于1938年12月開始,先后在貴陽、成都、昆明、桂林、衡山、吉安等地辦理9期,并在衡陽辦理了1期。西北組于1939年上半年開始,先后在西安、蘭州等地辦理了3期。
自成立之日起,防空學校前后共開辦27期培訓班,“總計訓練8000余人”,為抗戰時期民防建設培養了大批高級專業人才。這些防空學?!爱厴I同學皆能在各市縣舉辦防空人員訓練,以利業務之推行。”在“各地歷次防空演習,防空研究班畢業學員均為基礎,自抗戰軍興,皆服務于各地防空機關,頗著成效?!备魇∈幸苑揽諏W校畢業學員為基于,積極開展人民防空訓練,取得了極大的成功,“計湘、豫、鄂、甘、黔、閩、贛、陜、皖、浙、粵、桂、康、川暨重慶市,共訓練防護人員一五二八三人,情報干部七〇二九人,合計二二三一二人,又防護團技術團員六一六六四人,普通團員四一〇九九一人?!笨箲鹌陂g,由于此項民防教育的努力,減少了許多敵機空襲的災難和無謂的犧牲。