泰和讓農村土地“轉”起來

◇文/謝素萍（泰和縣農經站）

泰和縣位于贛中南吉泰盆地中部，有耕地面積87.2 萬畝，農業人口46 萬人，人均耕地面積1.89 畝。近年來，泰和縣圍繞建設現代農業這條主線，制定了“以土地流轉促進農民增收”的發展思路，做好、做足、做活土地流轉這篇大文章。

現狀和特點

1.現狀及成效。該縣實施農村土地承包經營權流轉二輪承包后，全縣家庭承包經營農戶有9.77 萬戶，家庭承包耕地面積63.11 萬畝。截至2014 年7月，全縣累計流轉土地面積達13.96 萬畝，占家庭承包耕地面積的22.12%。有百畝以上水稻種植大戶105 戶，種植面積2.85 萬畝，占全縣的2.39%；50 畝以上蔬菜種植大戶26 戶，種植面積0.67 萬畝，占全縣的2.48%。培育家庭農場36個，發展水稻、蔬菜等種植專業合作社123 家，如泰和豐穎稻業合作社自2008 年組建以來，社員通過承包租賃土地，到2013 年水稻種植面積擴大到8600 畝，總產達7740 噸，實現產值2632 萬元，創利潤1410 萬元，社員戶均種糧收入7.19 萬元。

2.主要特點。一是泰和縣農村土地流轉主要集中在經濟基礎較好的城鎮周邊區域、公路沿線和產業經濟帶動較強的周邊區域，如馬市、蘇溪等鄉鎮。二是該縣土地流轉主要以農戶間私下流轉較多，面積占60.9%。而流入農業企業、農民合作社等經營主體較少，其中流入企業面積占1.7%，流入合作社占9.2%，流入家庭農場占7.8%，流入其他經營主體占20.4%。三是流轉用途主要用于種植業，其中種糧面積約占69%，用于蔬菜、果業種植，以及養殖等約占31%，特別是用于畜禽養殖業的比重偏小。

措施及激勵機制

1.強化組織領導。該縣成立以分管農業的副縣長任組長，縣委農工部、農業局、國土資源局、水利局、財政局等單位分管領導為成員的縣農村土地經營權流轉工作領導小組，綜合、協調、統一領導土地流轉工作。各鄉鎮也成立了相應的工作領導機構，確保全縣農村土地流轉工作順利推進。

2.制定工作方案。制定了《泰和縣加快農村土地流轉實施方案》，明確了總體目標和基本原則，規范了土地流轉方式和程序，完善了仲裁機構、督查考核等保障措施。

3.完善服務體系。建立四級服務體系，縣有農村土地流轉交易中心、鄉(鎮)有農村土地規范化服務中心、村有農村土地流轉工作站、村小組有農村土地流轉信息員。目前縣級農村土地流轉交易服務中心正在籌建中，縣級交易中心正在裝修，設備和軟件采購正在招投標，預計今年底可完成設備和軟件安裝試運行。22 個鄉鎮已在2012 年成立了農村土地規范化服務中心，組織開展30 畝以下的農村土地流轉交易業務（30 畝以上的在縣土地流轉交易服務中心交易），通過積極開展農村土地流轉政策法規宣傳、建立流轉臺賬和檔案、收集整理并上報發布流轉供求信息、提供合同鑒證服務、調解承包糾紛，逐步完善土地流轉服務機制。

4、出臺優惠政策。一是實行財政獎補。建立了農村土地流轉獎補制度，實行一年一定。對大戶流轉面積300 畝以上（合作社800 畝以上、龍頭企業1000 畝以上）且流轉期限超過5 年的，由縣財政按20 元/畝的標準進行獎勵；對規模推進、實行統一發包經營、整村整組流轉土地，流轉面積達到全村75% 以上且達500畝以上的，由縣財政給予2.5 萬元的獎勵；對四證齊全、制度完善、管理民主，入社農戶和入股承包土地達到300 畝以上，對全縣有示范作用的土地股份合作社給予1 萬元獎勵。二是整合項目資金。整合發改、財政、農業等部門各類支農項目，優先將農業綜合開發、中低產田改造、農田水利基本建設等項目安排給田塊相對集中連片、規模較大的土地流轉大戶、合作社、家庭農場和龍頭企業。三是加大金融支持。金融機構增加了對農村土地流轉大戶的信貸投入，根據流轉大戶信貸授信評估的結果授予相適應的貸款額度和利率優惠，并在土地確權的基礎上，完善以土地經營權抵押貸款服務。財政部門也將支農貼息貸款項目向土地流轉大戶、合作社、家庭農場等傾斜，對其予以優先安排。

問題與不足

一是土地流轉程序不夠規范。目前，農戶之間土地流轉一般采取“口頭協議”形式，沒有書面合同或協議書，容易引發矛盾和糾紛。二是土地細碎化影響流轉。由于實行土地家庭承包責任制初期大多數地方是按照產量高低分類平均發包給農戶的，導致地塊多、面積小，不利整治耕作，制約了產業結構調整和規模化生產。三是粗放經營，土地流轉的迫切性不高。現農村存在耕地非糧化、農民兼職化、村莊空心化等現狀，造成勞動力轉移后寧愿讓土地閑置也舍不得將其流轉出去，致使土地廣種薄收，粗放經營。四是農民對土地的依賴程度較高。如今留在農村的基本上是50 歲以上的勞動力，由于該群體一般上有老、下有小，又無法外出務工，加上農村養老、醫療等社保體系還不夠完善，使農民對土地的依賴程度依然較高，一般不愿轉讓承包地。

思考與建議

1.宣傳培訓，提高農民對土地流轉的積極性。各有關部門應以當前的群眾路線教育活動為契機，廣泛開展以土地承包法、土地流轉管理、土地規模經營為主要內容的宣傳培訓，加強土地流轉的政策宣講及引導工作。研究制訂土地流轉的原則、方式、程序、流轉合同簽訂等事宜，統一制訂印發流轉合同，解決政策不明、流轉無序的問題，努力提高農民流轉的積極性，促進和推動農業產業化發展。

2.規范運作，保障農民的合法權益。土地流轉要建立信息庫，建立完善土地流轉臺賬，收集發布土地流轉信息，做好土地流轉登記備案工作，加強土地流轉檔案管理。要規范運作和服務，嚴格執行土地承包法律、法規，防止各類糾紛的發生。同時，還應建立土地流轉中介組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，正確引導和規范農村土地流轉。一是保證農民依法享有土地承包經營權和流轉權。二是保證農民承包土地經營權的長期穩定，堅持30 年不變的政策，盡量使土地集中連片，把土地流轉與農業產業結構調整有機結合起來，積極有效地推進土地規模經營。

3.加強引導，促進農業規模化經營。支持種糧大戶或工商企業投資農業，興辦多種類型的農業企業，走集約經營和規模化經營之道。通過土地流轉培育新型農業產業，采取“合作組織（公司）+基地+農戶”等多種形式，發展現代農業集約化經營。鼓勵無勞力的農戶將承包田出租，也可將土地入股，參與企業分紅；引導雖有勞力但不善經營的農戶將土地出租，不僅能收取租金，還可在企業打工，實現農業企業、生產能手和農民的“多贏”。

4.加大投入，大力培育各類新型農業經營主體。各級政府應建立多元化投融資機制，不斷增加對新型產業培植和各類新型農業經營主體投入。大力扶持培育專業種養大戶和現代職業農民，努力提升壯大農民合作社，著力培育家庭農場和合作農場，鼎力支持龍頭企業做強做優，奮力培育一批農村實用人才和青年致富帶頭人發展標準化、生態化、專業化生產，提高土地流轉后的規模經營效益，用優質、高效、生態、安全的現代農業新產業及各類新型農業經營主體來詮釋“誰來種地”、“如何種好地”的“三農”難題。