建立“四議兩公開”工作法科學(xué)運行新機制

沁陽市轄3鄉(xiāng)6鎮(zhèn)4個辦事處，329個村(居)，人口48.9萬。共有黨組織957個，黨員22185名，其中農(nóng)村黨員10595名。河南省推廣鄧州“四議兩公開”工作法電視電話會議后，沁陽市按照省委、焦作市委的決策部署，積極行動，從創(chuàng)新工作機制入手，深化“四議兩公開”工作法的推廣應(yīng)用，為沁陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強的組織保證。

一、在提議上創(chuàng)新，建立提議前征詢制度，確保提議質(zhì)量

為使黨支部的提議更加科學(xué)化、合理化，避免提議的盲目性，沁陽市各基層組織普遍建立了提議前征詢制度。一是明確提議內(nèi)容。將“三重一大”事項及省市文件規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行歸納，統(tǒng)一明確為新農(nóng)村建設(shè)、村集體土地承包租賃、村集體經(jīng)濟(jì)、計劃生育等四大類八個方面決策事項，使提議內(nèi)容有據(jù)可依。二是開展“兩個征詢”活動。黨支部進(jìn)行重大事項提議前，必須先征詢黨員、村民代表、居住在本村的各級“兩代表一委員”的意見，并在征詢專業(yè)人員意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行廣泛調(diào)查論證。三是黨支部優(yōu)化篩選。村黨支部對征求的意見和建議，召開會議進(jìn)行討論，對提議進(jìn)行補充和完善，進(jìn)一步優(yōu)化和篩選，避免了支部提議的盲目性，提高了黨支部提議的通過率。沁園辦事處聯(lián)盟街招商引資上馬超威電池項目，在提議前征求意見時遭到村民們的極力反對，原因是擔(dān)心電池項目存在污染。街黨總支針對這一情況，通過采取邀請專業(yè)人士為群眾講解、組織村民代表到北京對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行考察等措施，使廣大群眾消除了顧慮，按照”四議兩公開”工作法程序順利進(jìn)行了決策，目前該項目已順利奠基。

二、在決策程序上創(chuàng)新，建立提議前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)批準(zhǔn)制度，確保決策成功率

一是及時上報提議內(nèi)容。村級提議事項經(jīng)村兩委商定后，在3日內(nèi)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總梳理分類。二是黨政班子集體研究。對村級上報的提議事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)每周召開例會，進(jìn)行專題研究，緊急重大事項要隨時召開黨政班子會議進(jìn)行研究，黨政班子通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以書面形式向村、街反饋。三是實行提議事項臺帳管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)建立各村街提議事項臺帳，明確包村領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)跟蹤問效，強化監(jiān)督，確保執(zhí)行到位。同時，村級重大事項按照“四議兩公開”工作法決策執(zhí)行后，必須上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)負(fù)責(zé)跟蹤問效。據(jù)統(tǒng)計，實行“四議兩公開”工作法以來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)共收到涉及項目占地、土地流轉(zhuǎn)、空心村治理等提議事項1416件，批準(zhǔn)1205件，目前已完成1135件。

三、在工作機制上創(chuàng)新，建立村民監(jiān)督制度，確保規(guī)范運作

一是改革監(jiān)督體制。村委換屆后，對農(nóng)村村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組、紀(jì)檢小組等監(jiān)督組織進(jìn)行整合，統(tǒng)一設(shè)立了村民監(jiān)督委員會。監(jiān)委會委員一般為3名，內(nèi)設(shè)主任1名，由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，與村民委員會同期同屆。二是明確監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)委會除規(guī)定的監(jiān)督村務(wù)、財務(wù)等內(nèi)容，我市專門賦予村務(wù)監(jiān)督委員會對執(zhí)行“四議兩公開”工作法的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督村里決策事項是否合理、決策程序是否規(guī)范、公開工作是否到位、執(zhí)行情況是否讓群眾滿意等。三是落實監(jiān)督職責(zé)。村務(wù)監(jiān)督委員會受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，對村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)，每月向村黨組織匯報一次，每半年就履行職責(zé)情況向村民會議或村民代表會議進(jìn)行述職述廉，接受群眾監(jiān)督。覃懷辦事處牛莊村50畝水塘久包不下，通過“四議兩公開”工作法和村民監(jiān)督，不僅提高了承包標(biāo)的，還受到了群眾的歡迎。崇義鎮(zhèn)南山村計劃利用位于紫黃路邊的廢棄地招商上項目，但因征地費用問題，群眾意見不一，在村民委員會的監(jiān)督下，通過“四議兩公開”工作法，很快與南方客商達(dá)成協(xié)議，新建一座投資5000萬元的肌醇廠，村干部感慨地說:“沒有民主決策和村民監(jiān)督，像上項目辦企業(yè)這樣的好事也未必能辦成”。

四、在工作落實上創(chuàng)新，建立農(nóng)村兩委干部承諾制度，確保決策到位

為確保“四議兩公開”工作法決策事項的落實，沁陽市實行了農(nóng)村兩委干部承諾制度。一是任務(wù)分解。由村黨支部組織召開村兩委會議，根據(jù)分工情況，明確決策事項的第一責(zé)任人和具體呈辦人，明確完成時間和需要達(dá)到的目的和效果。二是書面承諾。村兩委會議制定承諾內(nèi)容以及違約責(zé)任，村黨支部與村民代表簽訂《重大村務(wù)決策落實承諾書》，兩委班子成員按照職責(zé)分工，提出各自的承諾內(nèi)容和違約責(zé)任條款，由村黨支部書記、具體責(zé)任人、村民監(jiān)督委員會主任三方簽字生效。三是張榜公示。承諾書一式三份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、村黨支部和班子成員本人保存，作為年度考評、爭先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時，在村務(wù)公開欄、黨務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，提高了兩委干部的公信力。沁園辦事處袁屯村對村兩委干部承諾的內(nèi)容，不僅在村務(wù)、黨務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，而且定期印發(fā)《袁屯快報》，發(fā)放到每家每戶，讓群眾及時了解村內(nèi)重大事項的進(jìn)展情況，受到廣大群眾的一致好評。

五、在工作成效上創(chuàng)新，建立“四議兩公開”工作法問責(zé)機制，確保執(zhí)行效果

市委下發(fā)了《沁陽市推行農(nóng)村“四議兩公開”工作法責(zé)任追究辦法》，對“四議兩公開”工作法落實不力的相關(guān)單位和責(zé)任人，嚴(yán)格實施責(zé)任追究，增強了村兩委干部的執(zhí)行力。在具體工作中，我們不斷加大督查力度，并對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保“四議兩公開”工作法落到實處。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)督查。縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，分包2個村，不定期對“四議兩公開”工作法開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。二是市直單位包村督查。開展了城鄉(xiāng)共建1+1結(jié)對幫扶活動，將全市329個村(居)與86個市直部門對結(jié)，實行重點督導(dǎo)、幫建，每季度召開工作例會通報情況、交流經(jīng)驗。三是督導(dǎo)組不定期督查。制定《“四議兩公開”工作法考核細(xì)則》，組成13個督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)進(jìn)行督查。今年以來，先后對執(zhí)行不力的16名農(nóng)村干部進(jìn)行了談話，其中7名農(nóng)村干部被通報批評。

實踐證明，建立“四議兩公開”工作法創(chuàng)新機制，進(jìn)一步加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化了村務(wù)管理，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展。我們有三點體會:

體會一:建立“四議兩公開”工作法創(chuàng)新機制，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效載體。“四議兩公開”工作法規(guī)范了村級組織的決策運作機制，進(jìn)一步增強了村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，確保了黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。柏香一街過去兩委班子不協(xié)調(diào)，推行“四議兩公開”工作法后，村支部核心作用得到強化，村中各項工作步入了正軌，去年“七一”被評為先進(jìn)基層黨組織。目前，全市“五好”村黨支部達(dá)到93%，較原來提高了5個百分點。

體會二:建立“四議兩公開”工作法創(chuàng)新機制是調(diào)動農(nóng)民積極性、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。通過推行“四議兩公開”工作法，使群眾的民主權(quán)利得到有效保障，群眾的意愿得到充分體現(xiàn)，群眾的熱情得到充分釋放，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。在沁陽市開展的“百名鄉(xiāng)、村干部大招商”活動中，廣大黨員干部積極走出去，跑資金、上項目、搞合作。去年第四季度，全市農(nóng)村新開工招商引資項目48個，總投資達(dá)15億元。各村、街共為群眾辦實事、辦好事826件，解決實際問題538件，使群眾得到了實惠，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。西向鎮(zhèn)西向四街黨支部書記靳軍，帶領(lǐng)群眾投資200余萬元建起了農(nóng)貿(mào)市場，投資500余萬元進(jìn)行了學(xué)校改造、幼兒園裝修等，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，受到群眾稱贊。

體會三:建立“四議兩公開”工作法創(chuàng)新機制，是密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要手段。“四議兩公開”工作法的公開透明，從源頭上減少了不和諧因素，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。崇義鎮(zhèn)針對部分群眾反映飲水安全問題，積極規(guī)劃建設(shè)總投資近2000萬元的集中供水項目，從根本上解決了3.5萬群眾的飲水安全問題。懷慶辦事處合作街黨委投資30余萬元，硬化道路1200余米，新砌排水溝2500余米，改造用水管道2800余米，改善了群眾生活環(huán)境。沁陽市農(nóng)村信訪量同比下降35%，群眾對社會治安滿意度達(dá)到96%以上，公眾安全感調(diào)查名列河南省第八位。

(作者系中共沁陽市委組織部長)