論新疆重大突發(fā)事件新聞報道應急機制的建立

摘要:重大突發(fā)事件通常是突然發(fā)生、難以預測的，會給社會的方方面面帶來許多影響和沖擊，一旦發(fā)生就具有較高的新聞價值。對于新疆這個邊疆少數(shù)民族地區(qū)而言，重大突發(fā)事件還常常與民族、宗教等問題聯(lián)系在一起，因而受到國際、國內(nèi)媒體的廣泛關(guān)注。由于新疆特殊的區(qū)情特點及復雜的區(qū)內(nèi)外環(huán)境，新聞媒體在進行重大突發(fā)事件新聞報道時必須要采取與內(nèi)地其他省市媒體單位不同的新聞報道策略。

關(guān)鍵詞:新疆 重大突發(fā)事件 機制

重大突發(fā)事件歷來是新聞媒體重點關(guān)注的對象，也是新聞領(lǐng)域研究的重要問題之一。重大突發(fā)事件通常是突然發(fā)生、難以預測的，它突破了事物發(fā)展變化的常態(tài)，大多同人們的生命財產(chǎn)安全休戚相關(guān)，具有不可預測性，影響力巨大，有時還帶有嚴重的破壞性，會給社會的方方面面帶來許多影響和沖擊，一旦發(fā)生就具有較高的新聞價值。對于新疆這個邊疆少數(shù)民族地區(qū)而言，重大突發(fā)事件還常常與民族、宗教等問題聯(lián)系在一起，因而受到國際、國內(nèi)媒體的廣泛關(guān)注。

新疆自古以來就是一個多民族聚居的地區(qū)，至2006年底，境內(nèi)共有53個民族成分，其中主要有維吾爾等13個民族，是中國5個少數(shù)民族自治區(qū)之一。①新疆地處亞歐大陸腹地，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等八國接壤，是我國西北地區(qū)的戰(zhàn)略屏障，也是我國對外開放的重要門戶，在全國大局中具有特殊、重要的戰(zhàn)略地位。胡錦濤總書記曾指出:“新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族的偉大復興?！弊?0世紀90年代以來，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，西方敵對勢力把“和平演變”的矛頭重點指向我國，加緊對我國推行“西化”、“分化”和遏制戰(zhàn)略，企圖在周邊少數(shù)民族地區(qū)尋找和打開突破口，他們把新疆作為主攻目標，公開支持和操縱針對新疆的分裂破壞活動。

目前，就新疆區(qū)內(nèi)環(huán)境而言，新疆總體形勢是好的，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活不斷改善，各項事業(yè)欣欣向榮，社會政治大局穩(wěn)定。經(jīng)過各族干部群眾多年來的團結(jié)奮斗、開拓進取，新疆的經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)取得了長足進步，經(jīng)濟基礎(chǔ)更加堅實，群眾基礎(chǔ)更加牢固，與此同時，西方敵對勢力及境內(nèi)外“三股勢力”對新疆進行的滲透破壞分裂顛覆活動進一步加劇，他們打著“人權(quán)”、“民主”、民族、宗教等幌子，從輿論到暴力、從內(nèi)政到外交輪番上陣，妄圖破壞新疆的社會穩(wěn)定和各民族團結(jié)，新疆的民族分裂活動正呈現(xiàn)出逐步升級的態(tài)勢。就新疆的區(qū)外環(huán)境而言，新疆周邊國家和地區(qū)局勢動蕩起伏，國際恐怖勢力和宗教極端勢力活躍，對我國家安全的威脅和新疆穩(wěn)定的影響更加嚴重?，F(xiàn)在，在新疆周邊國際恐怖活動激烈反彈，塔利班死灰復燃、宗教極端思想盛行、國際“三股勢力”聚集、暴力恐怖活動猖獗，一些國家發(fā)生顏色革命，政局持續(xù)動蕩。②

由于新疆特殊的區(qū)情特點及復雜的區(qū)內(nèi)外環(huán)境，新聞媒體在進行重大突發(fā)事件新聞報道時必須要采取與內(nèi)地其他省市媒體單位不同的新聞報道策略。要始終堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的思想;要及時分析重大突發(fā)事件的性質(zhì)，進而結(jié)合新疆復雜的區(qū)內(nèi)外環(huán)境，把握整個新聞報道的總體方向;要考慮新疆受眾的心理特點和接受習慣，從而確定合適的新聞報道方式;要重視議題設(shè)置，在了解傳播態(tài)勢、受眾心理的前提下，設(shè)置受眾關(guān)注同時又是黨和國家的重大事項的議題，這對于正確引導公眾輿論，緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定非常重要。

然而，在我國長期以來特定的新聞宣傳體制下，新疆對重大突發(fā)事件的新聞報道一直控制得比較嚴。改革開放以后，這種情況有了較大改變，媒體上能夠見到一些相關(guān)報道了，但從總體上看，少報或晚報的情況依然普遍存在。媒體在面對重大突發(fā)事件時往往表現(xiàn)得手忙腳亂，尤其是涉及民族、宗教等問題的重大社會安全事件，新聞媒體往往不敢輕易涉足。一方面害怕對重大突發(fā)事件新聞報道的輿論導向把握不準，容易引起人心波動，不利于社會的穩(wěn)定，另一方面擔心重大突發(fā)事件負面的影響力比較大，“度”的問題不好把握，因而在報道時產(chǎn)生畏難情緒。從一定程度上來說，新疆重大突發(fā)事件新聞報道之所以存在以上問題，源于媒體單位缺乏相應的重大突發(fā)事件新聞報道應急機制，在面對重大突發(fā)事件時，媒體單位“無章可循、無據(jù)可依”，建立重大突發(fā)事件新聞報道應急機制勢在必行，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是符合當前自治區(qū)政府應急管理工作的相關(guān)要求。近幾年，自治區(qū)政府非常重視應急管理工作，2006年以來，新疆維吾爾自治區(qū)應急管理工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“一案三制”，全面落實全國和自治區(qū)第一次應急管理工作會議提出的各項目標和任務，各地各部門對應急管理工作重要性的認識明顯提高，形成了較為完整的應急預案體系，自治區(qū)和各地州(市)應急管理工作體系基本建成，應急機制建設(shè)穩(wěn)步推進。

二是適應新的信息傳播環(huán)境，迅速掌握輿論主導權(quán)的必然選擇。當前，新疆新媒體的普及程度越來越高，截至2006年末，新疆總?cè)丝?050萬人，與2005年相比，固定電話用戶達到706.9萬戶，增長15.5%，普及率達到34.5部/百人，移動電話用戶671.10萬戶，增長26.3%，普及率為32.7部/百人，互聯(lián)網(wǎng)用戶123.70萬戶，增長16.9%。③新媒體在聚集民意、了解民情、匯聚民智、弘揚正義、彰顯民族精神等方面發(fā)揮的作用已經(jīng)可以和傳統(tǒng)媒體相提并論，并表現(xiàn)出自身獨特的優(yōu)勢。

在當前新媒體迅速普及和日益國際化的信息傳播環(huán)境中，西方敵對勢力及境內(nèi)外的“三股勢力”利用先進的傳媒技術(shù)手段，針對一些重大突發(fā)事件肆意夸大影響、扭曲事實、顛倒黑白、誤導輿論，妄圖挑起民族情緒，制造社會混亂，以達到其不可告人的目的，這使得對新疆重大突發(fā)事件的新聞報道更趨復雜化，對此新聞媒體單位必須盡快建立重大突發(fā)事件新聞報道機制，使自身在面對重大突發(fā)事件時可以“有據(jù)可依”，主動出擊，從容應對，迅速掌握輿論主導權(quán)，從而有效抵御外部的惡意宣傳。

三是遵循新聞傳播規(guī)律，完善新聞報道機制的必然選擇。新聞傳播規(guī)律揭示的是構(gòu)成新聞傳播系統(tǒng)的基本要素在新聞傳播過程中內(nèi)在的、穩(wěn)定的、固有的、本質(zhì)的聯(lián)系，這種聯(lián)系可以概括為:新聞傳播者通過一定媒體如實又有選擇地及時公開傳送收受者需知而又未知的新聞事實信息。④在新疆，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各種媒體的不斷普及，各族人民的知情權(quán)觀念都有了普遍增強，他們非常關(guān)注與自己切身利益相關(guān)的社會各方面的信息，尤其是在重大突發(fā)事件發(fā)生時，他們渴望通過媒體或其他渠道迅速了解與事件相關(guān)的各種信息，進而采取相應的措施來保護自身的利益，在這樣的情況下，任何言論、消息的封鎖都不會起作用，反而容易引起公眾的懷疑和恐慌。對此，新聞媒體應該遵循新聞傳播規(guī)律，建立重大突發(fā)事件新聞報道應急機制，并以此為據(jù)，對重大突發(fā)事件展開及時而全面的新聞報道，滿足受眾各方面的信息需求。

黨的十六屆四中全會在《決定》中提出:“要重視對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制?！痹诮裉爝@個速度和效益并舉的時代，很多時候信息傳出的快慢直接影響著社會效益，重大突發(fā)事件的新聞報道更是集中體現(xiàn)著這一原則。在新疆，一個有效的重大突發(fā)事件新聞報道應急機制應該涵蓋重大突發(fā)事件新聞報道的各個部分，與事件的發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束相對應，既包括面對重大突發(fā)事件的新聞報道決策，又包括調(diào)動各方面資源和力量協(xié)調(diào)報道活動的進行，以便對應急報道進行支持與保障。新疆重大突發(fā)事件新聞報道應急機制應該由以下三個部分組成:應急機制的啟動、應急機制的運行和應急機制的效果評估。

應急機制的啟動。對于突發(fā)事件造成影響的嚴重程度的評估是應急機制啟動的關(guān)鍵，是新聞報道應急程序啟動的決策依據(jù)。新聞媒體應該設(shè)立相應的機構(gòu)，組成重大突發(fā)事件評估小組，評估小組在對重大突發(fā)事件進行評估時，一方面要根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點，參照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》有關(guān)突發(fā)公共事件的分級標準，來初步確定重大突發(fā)事件新聞報道應急機制的啟動;另一方面評估小組必須與自治區(qū)黨委宣傳部及自治區(qū)應急管理專家組保持密切聯(lián)系，相互溝通信息，并根據(jù)專家組的意見完成對重大突發(fā)事件所造成的嚴重影響的評估，最終確定應急機制的啟動。

為加強應對和處置各類突發(fā)公共事件的技術(shù)研究和應急管理理論研究，為應急管理工作提供決策咨詢和技術(shù)支撐，大力推進公共安全建設(shè)，加快應急管理人才培養(yǎng)，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，2008年6月11日，新疆維吾爾自治區(qū)成立自治區(qū)應急管理專家組。第一批專家組成員40名，涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生3大類26個領(lǐng)域。其中自然災害10名、事故災難18名、公共衛(wèi)生12名。⑤這無疑增加了對新疆重大突發(fā)事件影響評估的科學性，進而也增加了新聞媒體重大突發(fā)事件新聞報道應急機制啟動的科學性。

應急機制的運行。重大突發(fā)事件新聞報道應急機制啟動后，新聞媒體應該以事態(tài)發(fā)展程度的準確信息作為基礎(chǔ)，快速發(fā)出指令，并調(diào)動相關(guān)人力、物力資源，展開報道并協(xié)調(diào)各方力量提供支持。能不能在第一時間形成相關(guān)的新聞應急報道團隊，快速調(diào)集資源，往往是新聞應急報道成敗的關(guān)鍵。在應急機制的運行過程中，必須依據(jù)系統(tǒng)理論把媒體的新聞報道工作條理化，形成高速運轉(zhuǎn)、相互鏈接的運行機制，這樣有利于媒體在報道重大突發(fā)事件時時刻保持冷靜，也有利于媒體對自身每一步行動的準確定位;同時，在具體的新聞報道過程中必須按照自治區(qū)人民政府的相關(guān)要求，分類處理，明確報道重點。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府在《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)應急管理集中宣傳活動工作安排的通知》中指出:各新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體要全面組織突發(fā)公共事件應急管理專題宣傳報道。自然災害專題:主要宣傳報道自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾應對各類自然災害的工作情況;提高災害預防預警和應急能力，加強災害緊急救援、處置的情況。事故災難專題:主要宣傳報道各地區(qū)、各有關(guān)部門采取加強源頭管理、深化安全專項整治、全面落實安全生產(chǎn)責任制;自治區(qū)安全生產(chǎn)形勢和參與事故災難救援工作的情況。公共衛(wèi)生事件專題:主要宣傳報道各級政府及有關(guān)部門履行職責，堅持“以人為本、預防為主”，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對管理體系、工作機制，有效提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力的情況。社會安全事件應急管理專題:主要宣傳報道各級黨委、政府及有關(guān)部門履行職責，齊抓共管、及時、妥善處理各類突發(fā)公共事件，確保自治區(qū)經(jīng)濟社會政治穩(wěn)定的情況。⑥從一定意義上來說，以上關(guān)于應急管理集中宣傳的有關(guān)規(guī)定確定了新聞媒體在報道新疆重大突發(fā)事件時應該關(guān)注的重點。新聞媒體在重大突發(fā)事件新聞報道應急機制的運行過程中應該以此為依據(jù)，對不同性質(zhì)的重大突發(fā)事件進行分類處理，選取不同的報道重點。

應急機制的效果評估。新聞報道應急機制效果的評估是整個應急機制運行的最后一個環(huán)節(jié)。效果評估的主要目的是分析應急報道過程中的經(jīng)驗和失誤，從而進一步完善新聞報道應急機制，提高新聞媒體組織對重大突發(fā)事件的反應能力，其主要內(nèi)容包括評估新聞應急報道的效果、評價新聞報道應急機制的完善程度和總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗。在新疆進行重大突發(fā)事件新聞報道是一項復雜的系統(tǒng)工程，新聞媒體必須充分考慮影響新聞報道的各個因素、各個環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成符合區(qū)情特點的、比較完善的重大突發(fā)新聞報道應急機制。

注 釋:

①《新疆年鑒2007》，新疆:新疆年鑒編委會，2007年版，第1頁。

②努爾·白克力:《在自治區(qū)干部大會上的講話》，《新疆經(jīng)濟報》，2008年9月11日，第2、3版。

③《2007新疆統(tǒng)計年鑒》，北京:國家統(tǒng)計局，2007年版，第6頁。

④項德生、鄭保衛(wèi):《新聞學概論》，武漢:武漢大學出版社，2000年版，第86頁。

⑤《關(guān)于成立自治區(qū)應急管理專家組的通知》，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件，新政辦發(fā)〔2008〕86號，2008年6月11日，第1頁。

⑥《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)應急管理集中宣傳活動工作安排的通知》，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件，新政辦發(fā)〔2008〕95號，2008年6月20日，第4頁。

(作者為中國傳媒大學博士生)

編校:董方曉