新加坡如何反腐敗

較早前，總部位于柏林的“國(guó)際透明度組織為90個(gè)國(guó)家在1998—2000年度的腐敗情況進(jìn)行調(diào)查和排序。新加坡以其廉潔度排名世界第7位的驕人成績(jī)，成為惟一排在世界前10名之內(nèi)的亞洲國(guó)家。瑞士洛桑發(fā)布的報(bào)告也顯示，新加坡是亞洲最廉潔的國(guó)家。新加坡為什么能夠治住腐敗并贏得舉世的尊敬?

權(quán)力與腐敗就像孿生兄弟，總是相生并行。新加坡前總理李光耀就曾說(shuō):“沒(méi)有任何政府能對(duì)腐敗免疫”。在半個(gè)多世紀(jì)以前，新加坡也曾經(jīng)歷過(guò)腐敗肆虐的日子，但如今新加坡的廉政建設(shè)世界聞名。該國(guó)能在與“腐敗怪圈”作斗爭(zhēng)的過(guò)程中成效顯著，獨(dú)立且“大權(quán)在握”的反貪污調(diào)查局發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

李光耀樹(shù)起強(qiáng)勢(shì)反腐大旗

“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)!”這是新加坡反腐擲地有聲的口號(hào)。

上個(gè)世紀(jì)40年代和50年代，新加坡和許多其他東南亞國(guó)家一樣，貪污腐敗橫行無(wú)忌。李光耀回憶說(shuō):“腐化到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級(jí)到最低級(jí)!腐化已成為當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式。”

一直到1952年之前，新加坡的所有腐敗案都是由警察局的一個(gè)很小的部門(mén)——反貪污小組負(fù)責(zé)查處。可以想象，在人手不夠和腐敗橫行的情況下，這個(gè)部門(mén)就像風(fēng)雨里的小船，根本無(wú)法駕馭狂風(fēng)怒濤。

1952年，新加坡政府成立了反貪污調(diào)查局，局徽章是一朵荷花正中間穿出一把利劍。荷花象征“出淤泥而不染”，利劍表示“威嚴(yán)與公正”。但是，反貪局創(chuàng)建初期，由于民眾懷疑、擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)，再加上缺乏配套的法律制度，貪污調(diào)查局并沒(méi)有發(fā)揮很大功用。

1959年，新加坡人民行動(dòng)黨成為執(zhí)政黨，總理李光耀誓言與腐敗決裂，并授予反貪污調(diào)查局莫大權(quán)力，這才真正讓反貪局成為新加坡的反腐利劍。

反貪局可直接執(zhí)法逮疑犯

1963年，總理公署接管了反貪污調(diào)查局，這就意味著，該局不從屬任何部門(mén)，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，只對(duì)總理一人負(fù)責(zé)。

李光耀意識(shí)到，反貪污調(diào)查局初創(chuàng)不利的一大原因是缺乏法律支撐。1960年，李光耀親自推動(dòng)《反貪污法》出臺(tái)。該法共35條，規(guī)定了極為嚴(yán)厲和詳細(xì)的懲罰措施。這為反貪污調(diào)查局開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)提供了基本保障。

《反貪污法》賦予反貪污調(diào)查局極大權(quán)限。反貪局既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。

根據(jù)《反貪污法》，反貪局擁有莫大權(quán)力——有權(quán)在沒(méi)有逮捕證的情況下，逮捕嫌疑人;有權(quán)沒(méi)收貪污罪犯的全部賄賂;有權(quán)檢查和凍結(jié)嫌疑人的銀行賬戶(hù)，甚至可以查其家人賬目;有權(quán)入屋搜查、檢查和扣押認(rèn)為可以作為證據(jù)的任何物品;有權(quán)進(jìn)入各部門(mén)、機(jī)構(gòu)，要求其官員和雇員提供調(diào)查人員認(rèn)為需要的任何物品、文件和內(nèi)部資料。

此外，反貪局甚至有權(quán)對(duì)所有政府工作人員的行為進(jìn)行跟蹤，暗地調(diào)查其活動(dòng)。犯罪人職位越高，處罰越重。

公務(wù)員的達(dá)摩克利斯之劍

李光耀在回憶錄里寫(xiě)道，原國(guó)家發(fā)展與建設(shè)部部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)曾為新加坡建設(shè)立下大功，深受李光耀器重。但反貪污調(diào)查局經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他曾受賄40萬(wàn)元，但他拒不承認(rèn)，并希望李光耀幫忙壓下此案。李光耀聞?dòng)嵑笈瓪鉀_沖，說(shuō):“我?guī)土四悖覀兊狞h就完了!”鄭章遠(yuǎn)最終畏罪自殺。自殺前，鄭章遠(yuǎn)留信給李光耀，稱(chēng)自己是“用自殺來(lái)表達(dá)對(duì)法律的尊重”。李光耀雖為老部下扼腕嘆息，卻仍然強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有人可以超越法律!”此事對(duì)新加坡官員震懾巨大。反貪局也成了該國(guó)公務(wù)員頭上時(shí)刻懸著的一把“達(dá)摩克利斯之劍”，一旦被反貪局請(qǐng)去“喝咖啡”，滋味絕對(duì)不好受，后果也很?chē)?yán)重。

反貪污調(diào)查局“反腐精英”僅有90余人，他們分為兩個(gè)部門(mén):行動(dòng)部和行動(dòng)與特別支援部。前者由四個(gè)調(diào)查小組組成，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查工作。而后者則是情報(bào)部門(mén)，負(fù)責(zé)收集資料以支持行動(dòng)部調(diào)查。

獨(dú)立且權(quán)大的反貪局在反腐過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。前環(huán)境發(fā)展部政務(wù)部長(zhǎng)接受了印尼商人贈(zèng)送的7張機(jī)票，攜帶家人旅游，被發(fā)現(xiàn)后不僅被撤職，還被判刑4年。一名在監(jiān)獄工作的警員，只因幫犯人買(mǎi)了條香煙，收受15元“好處費(fèi)”，被查出后獲刑3個(gè)月。

反貪局推動(dòng)社會(huì)“反腐共識(shí)”

獨(dú)立反貪局的存在也推動(dòng)了新加坡社會(huì)“反腐共識(shí)”的形成。有這樣一個(gè)事例，一次，一名警察查處違章車(chē)輛，車(chē)主向警察塞錢(qián)希望免責(zé)，但警察一邊拒絕說(shuō)，“你不要害我”，一邊再給車(chē)主加上一條行賄罪狀。

每年，反貪局都會(huì)提交反腐報(bào)告。該局每年也會(huì)接到民眾近千起投訴和檢舉。這也鍛就了貪污調(diào)查局快速斷案的作風(fēng)，從報(bào)案到移交法院最快7天就能完成。

由于具有極高權(quán)限，反貪局調(diào)查可以觸及任何達(dá)官貴人。李光耀本人也曾經(jīng)受到指控，稱(chēng)他和兒子李顯龍買(mǎi)房收回扣，消息出來(lái)公眾大嘩，當(dāng)時(shí)的總理吳作棟立即下令調(diào)查。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所謂“回扣”只是正常商業(yè)行為。對(duì)此，李光耀欣慰地說(shuō)，“有關(guān)當(dāng)局能調(diào)查我證明了我所定下的制度是無(wú)私有效的。這次事件也再次證明——沒(méi)有任何人能枉法。”

經(jīng)驗(yàn)之談

1959年(李光耀領(lǐng)導(dǎo)新加坡)之后的新加坡，每前進(jìn)一步，其廉潔水平就提高一步。新加坡資政李光耀曾說(shuō):“許多亞洲領(lǐng)袖的貪婪、腐化和墮落，教我們深?lèi)和唇^。原是為受壓迫的同胞爭(zhēng)取自由的斗士，變成了人民財(cái)產(chǎn)的掠奪者。他們的社會(huì)因而滑坡倒退。我們受到亞洲革命浪潮的沖擊，決心擺脫殖民主義的統(tǒng)治，卻對(duì)那些不能實(shí)現(xiàn)自己理想的亞洲民族主義領(lǐng)袖的所作所為感到憤怒和不齒。他們使我們大失所望。”

新加坡反腐敗的努力，在《李光耀回憶錄》之《鐵腕護(hù)廉潔》章節(jié)中有比較精彩的描述:“開(kāi)始的時(shí)候秉著高尚的情操，抱著強(qiáng)烈的信念和取締貪污的決心不難。但是，除非身為領(lǐng)袖者夠堅(jiān)強(qiáng)，能鐵面無(wú)私，堅(jiān)決對(duì)付一切違法亂紀(jì)的人，否則要做到事如所愿，可沒(méi)那么容易。我們必須全力支持貪污調(diào)查局的官員執(zhí)行任務(wù)，無(wú)私無(wú)畏。”這是李光耀對(duì)反貪污工作的精辟總結(jié)。 “從1959年6月執(zhí)政第一天起，我們就確保稅收的每一塊錢(qián)怎么花都要有適當(dāng)?shù)慕淮竭_(dá)基層受益人手上的時(shí)候，一塊錢(qián)照舊是一塊錢(qián)，中途沒(méi)有被抽掉一部分。所以一開(kāi)始，我們便特別注意過(guò)去被人利用便宜行事權(quán)中飽私囊的領(lǐng)域，強(qiáng)化了能防止、發(fā)現(xiàn)或者制止這種枉法行徑的工具。”因此，有評(píng)論家指出，李光耀最出色的政績(jī)之一就是建立了一個(gè)廉潔、不涉及金錢(qián)的選舉制度，使新加坡成為亞洲最廉潔的國(guó)家。

特別需要指出的是，第一，新加坡在反貪污行動(dòng)中“集中力量對(duì)付大魚(yú)”。對(duì)于“大魚(yú)”(指重大腐敗分子)，李光耀政府在1960年修訂法律條文，擴(kuò)大了調(diào)查人員的權(quán)力，包括搜查疑犯和他們妻子、兒女、代理人的銀行賬戶(hù)和存折。任何人一旦受到調(diào)查，所得稅局局長(zhǎng)就必須提供相關(guān)的資料。控方一旦證明被告生活闊氣，超過(guò)他的收入所能承受的程度，或是擁有同收入不相稱(chēng)的財(cái)產(chǎn)，法庭就可以以此作為被告已經(jīng)受賄的佐證。這樣嚴(yán)厲的方法使得新加坡內(nèi)閣中的腐敗分子紛紛落網(wǎng)，其他官員引以為戒，不敢再越雷池一步。對(duì)于“小魚(yú)”，新加坡則簡(jiǎn)化打擊犯罪的程序。

第二，高薪養(yǎng)廉。新加坡政府意識(shí)到，內(nèi)閣部長(zhǎng)和公務(wù)員的工資達(dá)不到應(yīng)有的水平，搞垮了亞洲許多國(guó)家的政府。為了使政治領(lǐng)袖和高級(jí)官員維持“廉政自守的高水平，給他們足夠的薪酬是極其重要的”。李光耀曾經(jīng)告訴印尼總統(tǒng)瓦希德說(shuō):“要部長(zhǎng)們當(dāng)清官，就得確保他們獲得足夠的報(bào)酬，不必貪污也能過(guò)得合乎其身分和地位。”

第三，更為重要的一點(diǎn)是，新加坡已經(jīng)建立起非常有效的輿論氛圍。“人們把擔(dān)任公職貪污受賄的人看成社會(huì)公敵。(新加坡國(guó)家發(fā)展局局長(zhǎng))鄭章遠(yuǎn)寧可了結(jié)生命，也不愿面對(duì)恥辱，遭到社會(huì)的唾棄。”當(dāng)然，新加坡還從另一個(gè)角度駁斥了西方自由主義人士的論點(diǎn):報(bào)章完全不受約束就能暴露貪污，有助于使政府廉潔誠(chéng)實(shí)。李光耀曾指出，在印度、菲律賓、泰國(guó)、韓國(guó)以及日本的電視和報(bào)章可以為所欲為，卻杜絕不了猖獗和根深蒂固的貪污。

此外，新加坡當(dāng)局還曾提醒國(guó)人潔身自好:“在亞洲，人們對(duì)于傭金、回扣、小費(fèi)、‘潤(rùn)滑劑’或其他冠上委婉名稱(chēng)的貪污行為，已經(jīng)習(xí)以為常。它是那么司空見(jiàn)慣，以致人們接受貪污是自己文化的一部分。部長(zhǎng)和高官們地位越高，妻妾情婦便越多，房子也越大，女人們佩戴的首飾都跟男人的權(quán)力和地位相配。新加坡人到這些國(guó)家做生意，必須當(dāng)心，不要把這種陋習(xí)帶回自己的國(guó)家。”正因?yàn)槿绱朔婪敦澪郏?997年當(dāng)亞洲發(fā)生金融危機(jī)時(shí)，韓國(guó)、印尼都慘遭不幸，貪污和朋黨使得不幸“雪上加霜”，而新加坡能夠“逃過(guò)此劫”。

據(jù)報(bào)道，李光耀還有一個(gè)廉潔的小故事。一位名叫威爾遜·李·弗洛雷斯的人最近到新加坡時(shí)，曾打電話(huà)到李光耀的辦公室。威爾遜請(qǐng)求李光耀為其所買(mǎi)的《李光耀回憶錄》(下冊(cè))簽名。而李光耀的秘書(shū)則解釋說(shuō)，每本由李光耀親筆簽名的回憶錄，價(jià)值是1萬(wàn)新元(約合5萬(wàn)元人民幣)，售書(shū)的所有收入則將捐給慈善機(jī)構(gòu)。從這個(gè)細(xì)節(jié)，可以看出以李光耀為代表的新加坡所表現(xiàn)出的務(wù)實(shí)和有條不紊的作風(fēng)、效率和公共服務(wù)精神。