說說清朝政府的“賣官”

中央紀委、中央組織部在2010年5月6日的視頻會議上，宣布重點開展買官賣官問題專項治理，表示要“讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵”。

清朝做官主要有兩條途徑:一條是正途，科舉考試。先考秀才，完了再考舉人，舉人完了再參加會試，取得貢士的資格，完了再參加殿試，取得進士的資格，進士以后就可以分派官職，派到縣里面就可以做七品知縣。考中進士，在清朝前期基本上都可以有一個官做。這個正途是很難的，道光之后4萬萬人，每3年考一次，一次取300來人，平均一年取100人，清朝268年取了26846個人，平均一年101個人都不到。

大部分人想要做官，或者經過努力沒考取，或者努力了，也沒考取，怎么辦?清朝的選官還有另外一條途徑，叫“異途”，主要是捐納，就是花錢。

“捐納”就是買官賣官。

捐納制度在清朝是一個很重要的制度，它和科舉制度互相補充，一部分人通過科舉考試做官，一部分人通過捐納制度做官。捐納做官，官員的比例在清朝是很大的，多的時候到60%，就是60%的官是捐納，40%的官是科舉考試的，但是這主要是中下級官員。

中國出現捐納，秦朝就有了。秦朝統一了天下，開始讓百姓用糧食來買官爵。到了漢朝，也還有捐納，漢武帝曾經下令，可以賣武功爵，于是鹽鐵富賈，相率而至。漢朝以下唐、宋、元、明都有捐納，到清朝捐納成為制度。

為什么要捐納?清朝的錢，收支有定數，收入多少，支出多少是定數。地，它是固定的;丁，康熙五十年以后，“盛世滋生人丁，永不加賦”，雍正又“攤丁入地”，丁后來就不拿丁銀了，所以收入它是個定數。每年正常的支出也是個定數，碰到特殊情況，如打仗、黃河決口、大的災荒，沒錢怎么辦呢，想了一個辦法，就是捐納。

清朝的捐納，我想講幾個問題:第一，清朝捐納制度的特點，我總結了一下，主要有四點:一是統一管理。我數了一下，大概有五個統一——統一捐項，不是所有都可以捐納。哪些可以開捐，哪些不可以開捐，它是有規定的。五項可以開捐，軍需，打仗需要;河工，河決口了，治河;賑災，鬧大的災荒了;營田開荒，開墾;海防。第二，統一主管。這么大一個國家，捐納誰管?戶部捐納局主管。三，統一入庫。捐了錢歸誰?不是歸知縣、知府，捐了錢統一交戶部國庫，后來一部分也分到省里邊用，主要要歸戶部國庫。第四，統一政策。就是哪些官可以捐，哪些官不可以捐，譬如說吏部官不可以捐，吏部是管干部的，管官員的，不能捐。禮部的官不能捐，禮部是管教育，管科舉考試，不能捐。就京官來說，尚書、侍郎這一級不能捐，郎中以下可以捐，地方的官員總督、巡撫、布政使這些不能捐，道員、知府、知縣以下可以捐，統一政策。第五，統一資證。要有資格。捐官也要有資格，捐納也要有資格，鄉鄰要具結擔保，當地要給他開籍貫和清白冊。是國子監的學生，國子監要出印鑒的證明，就是資格的審查要統一。

第二個特點，明碼標價。什么官，多少錢，它是有規定的。以乾隆三十九年為例，它價錢很復雜，就挑幾個主要的說一下。京官就選郎中、主事，地方道員、知府、知縣。道員、知府、知縣，乾隆三十九年的價錢，郎中五品官，是銀9600兩，主事六品官銀4620兩，道員四品官銀16400兩，知府四品官銀13300兩，同知就是五品，銀6820兩，知縣七品銀4620兩，縣丞就是副縣八品，銀980兩。這是乾隆三十九年的價錢。到后來價錢就落了。

我們再看看光緒晚期，到光緒二十六年的價錢，郎中2073兩，主事1728兩，道員4723兩，知府3830兩，同知1474兩，知縣999兩，縣丞210兩。這知縣由4600兩，降到900多兩，為什么?官越捐越多，價錢越來越低。

第三，官多缺兒少。捐的官很多，真正落實到就職就少了。拿知縣來說，到光緒年間，全國的知縣是1314個，康熙十一年到十四年，因為平息“三藩之亂”，捐了知縣500多位，全國才1300多個知縣，你這一下子就捐了500個知縣，它那個知縣原來都是有位置的，三年還考一次進士。知縣沒有空位子，你捐了官之后，你沒有官做。最多的有捐了以后60年得不到位置，這人都死了，還沒落實這個缺兒呢，官多缺兒少。后來就捐監生，就是捐國子監的監生，捐到多少呢?甘肅5個月捐了16000多人，花錢買文憑。

第四，捐納泛濫。它開始時，有例捐，有常捐。比如打仗，戰爭結束了，這捐納就停了;黃河決口，修河，河修好了，河口堵上了，這捐就停了。后來很多例捐就變成常捐，這就越捐越濫，濫到什么程度呢?我舉幾個例子，嘉慶道光年間，監生捐了20萬人，全國參加會試多者16000人，你捐了20萬個監生，他怎么來考進士?我給總結了十條:一，捐官就是做官。二，捐復。三，捐升，就是升官。四，捐補。五，捐級，捐加級。六，捐銜，不捐官光捐銜。七，捐監，國子監的監生。八，捐正，副職捐正印，九捐減，官犯了罪了，花錢捐了減等，或者減免。十，捐典，典禮的“典”，祭典的“典”，死了之后捐的封典榮譽，后來就不是官了，特別是有些官犯了罪了，革職了，捐點錢又復職了。我想升級，花錢，捐了錢以后就升級。有些該休職，該退了，捐錢就接著做，甚至后來到一品二品的大員也捐，就濫了。所以，清朝的捐納制度，是越來越濫，越來越壞，問題嚴重，弊端層出不窮。

下面我講第二個問題，清朝捐納制度的弊端。它開始是捐虛缺兒，不捐正缺兒，開始捐副的，你比如知縣捐縣丞，縣丞二把手沒有實權，后來捐正印，知縣就有權了。

捐納制度的弊端很多。第一，在財政上，飲鴆止渴。捐納的本意是解決財政上的不足，但是，是飲鴆止渴，后患無窮。我舉一個例子，乾隆時候打仗，前方糧食不夠，運輸有困難，就捐糧食，捐一個縣官，40擔米，捐一個京官20擔米。有些人，北京市有米，吃錢糧，用那個老陳米湊20擔就捐個京官，湊40擔就捐個縣官，捐完了縣官就往回摟，摟可不只那40擔米。你摟一個知府，“三年清知府，十萬雪花銀”。有人建議可以采取別的辦法，第一節省，第二搞貿易，增加收入來補充國庫，皇帝不同意，還是要捐。

第二，在文化上，斯文掃地。本來通過科舉考試，從秀才、舉人、貢士到進士，進士還不能馬上做官，還要等一段時間，因為有缺兒才能做，才能熬到一個知縣。清朝考進士參加會試的最小的年齡是十五六歲，最大的年齡是103歲，就是參加會試考試，那考中進士的，最小的年齡是24歲，于敏中，后來當了大學士，這是聰明絕頂的人。考中進士的最大年齡是59歲，平均年齡35歲，這是宋元強先生寫了本書，叫《清朝的狀元》做的統計。最大的年齡59歲考中進士，再等個一兩年，才能開始做知縣，一輩子，不是十年寒窗，是一輩子寒窗中一個進士，才可以做一個知縣。你花了20擔米就做一個知縣，還去摟錢，那不是斯文掃地嗎?一些知識分子10年寒窗，窮經皓首，考個舉人、進士，你這花一點銀子就得到一個舉人、進士。甚至還有白丁，花錢買了一個筆帖式，文秘翻譯，貪了錢，再花錢再買一個縣丞，摟了錢，再花錢買個知縣，摟了錢再花錢再買一個知府，再摟錢、再花錢買個道員，這不是斯文掃地嗎?

雍正的時候，曾經覺察到這個問題，1100個買的監生讓他們考試，結果900多人全不合格，太學的學生白丁!所以捐納制度對于知識分子來說，是一個沉重的打擊，是對中華傳統文化的褻瀆。清朝有個官員叫花沙納的說了一句話，他說捐納是“貽人口實，駭人聽聞”。

第三，在吏治上，貪污腐敗。他買一個官，買一個知縣要4600兩銀子，知縣的薪俸是60兩銀子。他做了知縣就貪，先把成本還上，再貪，貪了再買知府，買了知府貪了錢把成本還上，再買道員，形成吏治腐敗，貪污成風。官員捐納之間要有中間人，有一個人，叫黃純■，他就是中間人，來做這個事情，查出來的交通關節得到的銀，是白銀20萬兩。所以清朝有人說:“部院衙門之大弊，無過于捐納一事”，這是王鴻緒《密繕小折》里講的話。

第四，在政治上，喪失民心。因為貪官比較普遍，貪污比較嚴重，賄賂比較猖獗，這個事情天長日久，從南到北，從地方到中央，最后就變成一個政治問題了。所以清朝人他自己說了句話，他原話是這樣子，他說，盜賊之起，由于吏治之壞，吏治之壞由于捐納之濫。你這個縣官，貪得太厲害了，老百姓生活不下去了，官逼民反，就變成政治問題了。

這么嚴重的問題不是沒有人提，有人提。我舉一個例子，一個叫賀世盛的書生，他寫了一個小冊子，痛斥捐納之弊，26頁，毛筆字26頁，沒有多少字。耒陽縣知縣知道了，這個人是湖南耒陽的，就把賀世盛抓了，抓完了以后就嚴刑拷打，問他，你說捐官，誰捐官了?誰的官他是花錢買來的?賣官那人是誰?中間聯絡那人是誰?他不能確指其人，他是籠統地揭發捐納制度的弊病，縣官呢，就給賀世盛加了一個罪，叫“妄詆朝政，肆其悖逆”，就是大逆不道，完了就上奏，本人凌遲處死，他自己的兒子，他兄弟的兒子16歲以上處斬，16歲以下和妻子給功臣家為奴，就報到北京了。朝廷九卿科道會議討論，和■等40個大員簽署同意，最后報到乾隆那兒，乾隆怎么批呢?“特宥赦之，改為處決”。乾隆皇帝很寬宏大量，不要凌遲了，斬首就可以了，還是處死了。乾隆皇帝你想一想，捐納制度有什么弊端?開朝廷會議討論，怎么解決這個問題?怎么進行改革?沒有，把提出批評的人殺了。

清朝的皇帝沒有吸取正確的意見，廢除捐納制度，而是對批評捐納制度的人以殺頭來進行回答，結果，問題愈來愈嚴重，朝政腐敗，民心喪盡，再加上其他的原因，導致了清朝的滅亡。