美國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公示體系是懲治腐敗威力巨大的武器

反腐敗是各國(guó)政府管理中的一大課題，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度則是政府打擊腐敗的一把利劍。美國(guó)官員是要接受審計(jì)的，每個(gè)官員在競(jìng)選的時(shí)候都要被民眾翻個(gè)底朝天，履職的時(shí)候也要公開財(cái)產(chǎn)收入。財(cái)產(chǎn)收入公開加上美國(guó)的稅收政策法，形成了一個(gè)巨大的官員財(cái)產(chǎn)公布體系，成為懲治腐敗威力巨大的武器。

1978年，美國(guó)政府頒布了《政府官員行為道德法》(1989年又修訂為《道德改革法》)，開始依法實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)有30多年的歷史。在這30多年中，不少美國(guó)高官都曾因?yàn)檫@項(xiàng)制度受到懲處。

1989年，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)詹姆士·賴特提出辭職。原來(lái)，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)他曾69次違反國(guó)會(huì)對(duì)議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)。他曾超規(guī)定賺取講課費(fèi)，他的妻子貝蒂也曾超額收取別人贈(zèng)送的禮品等。賴特成為過去200年來(lái)美國(guó)第一位因此被迫辭職的眾議院議長(zhǎng)。

法律規(guī)定:總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報(bào)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人，還必須包括其配偶或受撫養(yǎng)的子女的有關(guān)情況。除在國(guó)家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外，各受理申報(bào)的機(jī)關(guān)均須將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開，供大眾查閱復(fù)印，以便接受社會(huì)監(jiān)督。

必須公之于眾的財(cái)產(chǎn)主要包括:申報(bào)人在一定的范圍內(nèi)獲取的收益，簽訂的受益協(xié)議，接受的饋贈(zèng)、款待和謝禮，以及個(gè)人的債權(quán)債務(wù)、買賣交易、社會(huì)兼職等。如上年度所獲價(jià)值超過100美元的紅利、利息、租金和資本利潤(rùn)，以及從事貿(mào)易、商業(yè)、投資或產(chǎn)品收益獲得的超過1000美元的資產(chǎn)利益;上年度從任何人處獲得累計(jì)100美元以上的謝禮，除親屬外的任何方面累計(jì)價(jià)值達(dá)250美元以上的食宿、交通運(yùn)輸或款待方面的饋贈(zèng)，以及除此之外累計(jì)價(jià)值達(dá)100美元以上的饋贈(zèng)等。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)不是兒戲。法律規(guī)定:對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者，各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰。司法部也可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，法院將酌情判處1萬(wàn)美元以下的罰款。對(duì)故意提供虛假信息的人，司法部可提出刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元的罰款或5年監(jiān)禁。

廉政署負(fù)責(zé)監(jiān)管財(cái)產(chǎn)申報(bào)

根據(jù)《政府官員行為道德法》而設(shè)立的廉政署，是美國(guó)政府中的實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)，它由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)匯報(bào)工作。廉政署的主要職責(zé)就是管理政府各級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)事務(wù)和監(jiān)督政府官員的道德行為。一旦發(fā)現(xiàn)誰(shuí)有違法收入，廉政署立即處理。正是由于政府直接監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督雙管齊下，美國(guó)政府官員不敢輕易以身試法，絕大多數(shù)官員都會(huì)老老實(shí)實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)。

利用財(cái)產(chǎn)申報(bào)全力打擊腐敗

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為美國(guó)政府打擊腐敗的得力武器。通過審查官員的財(cái)產(chǎn)狀況，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)所謂的“利益沖突”。美國(guó)法律規(guī)定:禁止政府官員參與可能導(dǎo)致公共利益和個(gè)人利益實(shí)質(zhì)性沖突的事務(wù)。比如，參議院軍事委員會(huì)認(rèn)為，在國(guó)防部任職的官員，只要擁有每年與國(guó)防部做1萬(wàn)美元以上生意的公司的股票，就存在潛在的利益沖突。在批準(zhǔn)官員任命前，委員會(huì)都要求采取適當(dāng)?shù)拇胧热绯鍪酃善保P除這一可能產(chǎn)生腐敗的苗頭。

雖然美國(guó)有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律制定得比較完善，但還是有人知法犯法。最近，美國(guó)出了兩起引人注目的官司，都是政府官員對(duì)非法所得隱瞞或欺騙，最終被送上法庭，甚至鋃鐺入獄。

2009年8月30日，美國(guó)一個(gè)聯(lián)邦大陪審團(tuán)正式起訴亞特蘭大前市長(zhǎng)比爾·坎貝爾。這位曾因成功舉辦1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)而名噪一時(shí)的黑人市長(zhǎng)，被控在其8年任期內(nèi)犯有受賄、逃稅和其他貪污腐敗罪。其中最“生動(dòng)”的一幕是，當(dāng)一個(gè)承包商向坎貝爾提出要為市政府電腦系統(tǒng)全面升級(jí)時(shí)，坎貝爾當(dāng)場(chǎng)就問:“我在其中可以得到什么好處?”經(jīng)過幕后交易，當(dāng)年市政府電腦系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目總額為100萬(wàn)美元，坎貝爾從中獲取至少15萬(wàn)美元的賄賂。調(diào)查組還指出，坎貝爾曾以交換合同的條件要求承包商為自己的私人住宅添置物件、裝潢維修。對(duì)于一筆筆見不得光的收入，坎貝爾要么隱瞞，要么虛報(bào)。他雖然在2002年安全離任，但后來(lái)還是東窗事發(fā)。這一案件目前正在審理中。

2009年6月21日，美國(guó)康涅狄格州州長(zhǎng)約翰·羅蘭宣布辭職。這位現(xiàn)年47歲的共和黨人10年前當(dāng)選州長(zhǎng)，曾是美國(guó)歷史上最年輕的州長(zhǎng)，被視為共和黨的“明日之星”。他因腐敗丑聞面臨聯(lián)邦調(diào)查和州議會(huì)彈劾。聯(lián)邦檢察官說(shuō)，羅蘭在任康州州長(zhǎng)期間，曾接受免費(fèi)度假、翻修自己的鄉(xiāng)間住宅，以及其他好處，共計(jì)價(jià)值10.7萬(wàn)美元。12月23日，羅蘭向聯(lián)邦法官認(rèn)罪。他說(shuō):“我沒有報(bào)告接收的禮品，欺騙了國(guó)稅局;沒有遵守法律，提供誠(chéng)實(shí)服務(wù)，欺騙了康州人民。顯然，我的錯(cuò)誤一直在發(fā)生，我對(duì)此負(fù)全部責(zé)任。”

政府回歸自己的本位，成為一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，里面沒有虛偽成分。健全的機(jī)制使人民往往不再關(guān)心腐敗，因?yàn)橐呀?jīng)不需要讓他們關(guān)心了，此類問題已經(jīng)淡出人民的視線。