關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的思考

十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，著眼于推動黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)研究解決當(dāng)前黨的建設(shè)中帶有戰(zhàn)略性、根本性、緊迫性的重大理論和實(shí)際問題，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、指導(dǎo)性、針對性和可操作性，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。抓好十七屆四中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，是全國上下當(dāng)前和今后一個時期重要的政治任務(wù)。筆者認(rèn)為，對于貧困地區(qū)來說，貫徹落實(shí)十七屆四中全會精神，最關(guān)鍵、最核心的是以十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)：“關(guān)心一個地方的發(fā)展，首先要關(guān)心這個地方的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；支持一個地方的發(fā)展，首先要幫助這個地方把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)負(fù)著抓一方改革、興一方經(jīng)濟(jì)、促一方發(fā)展、建一方文明、保一方平安的重要使命，作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到一方群眾的幸福安康。因此，必須按照十七屆四中全會的要求，從選拔、調(diào)配、教育、管理等方面人手，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、堅(jiān)持在“選”字上下功夫，努力建設(shè)效能型領(lǐng)導(dǎo)班子

樹立新時期德才標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，真正選那些想干事、能干事、肯干事、干得成事的優(yōu)秀干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。一是樹立注重品行的導(dǎo)向。堅(jiān)持品行為本，大力選拔那些政治堅(jiān)定，理想信念牢固，原則性強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、情趣健康，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和政策的干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，引導(dǎo)干部自覺講黨性、重品行、作表率。二是樹立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向。堅(jiān)持責(zé)任為重，大力選拔自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持又好又快發(fā)展、工作實(shí)績突出的干部，引導(dǎo)干部把心思和精力用到干事創(chuàng)業(yè)上來，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。三是樹立崇尚實(shí)干的導(dǎo)向。堅(jiān)持務(wù)實(shí)為要，大力選拔求事務(wù)實(shí)、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的干部，引導(dǎo)干部勤奮做人、踏實(shí)做事。四是樹立重視基層的導(dǎo)向。堅(jiān)持基層為根，大力選拔在基層和生產(chǎn)一線工作，特別是長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作、在急難險重工作任務(wù)中打開局面的優(yōu)秀干部，引導(dǎo)干部到基層一線、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、矛盾多、困難大、任務(wù)重的崗位去工作。五是樹立鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向。堅(jiān)持創(chuàng)新為貴，大力選拔思想解放、作風(fēng)扎實(shí)、勇于創(chuàng)新、敢擔(dān)責(zé)任、敢冒風(fēng)險、敢于突破的干部，引導(dǎo)干部開拓進(jìn)取，敢闖敢干，忠于黨的事業(yè)，忠于人民利益。六是樹立群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。堅(jiān)持民意為上，大力選拔能為人民造福、得到群眾廣泛擁護(hù)和公認(rèn)、口碑好的干部，引導(dǎo)干部對群眾負(fù)責(zé)，為群眾辦事。在及時提拔重用優(yōu)秀干部的同時，堅(jiān)決不用“四種人”：即以權(quán)謀私、為己干事、干部群眾信不過的人；不負(fù)責(zé)任、拉私人關(guān)系、投機(jī)鉆營的人；不講原則、不分是非的“老好人”；不干實(shí)事、無所作為混日子的人。通過樹立、落實(shí)和堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，褒獎那些做出突出貢獻(xiàn)的干部，支持那些一身正氣的干部，鼓勵那些老實(shí)干事的干部，鞭策那些相形見絀的干部，教育那些跟風(fēng)行事的干部，約束那些投機(jī)鉆營的干部，努力形成鼓勵干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)、激發(fā)干部干大事業(yè)的良好氛圍。

二、堅(jiān)持在“配”字上下功夫，努力建設(shè)和諧型領(lǐng)導(dǎo)班子

實(shí)踐證明，和諧型的領(lǐng)導(dǎo)班子才能有凝集力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。因此，要注意班子成員的專業(yè)、性格、個性、年齡等搭配，形成專業(yè)上的互補(bǔ)、性格上的默契、個性上的共容、年齡梯次上的合理，進(jìn)一步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)要素。要以改善班子群體結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以實(shí)現(xiàn)班子整體功能最大化為目標(biāo)，重點(diǎn)解決好“配多少、配什么人、怎么配”的問題。在班子調(diào)配時，應(yīng)始終堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持目標(biāo)在前的原則。領(lǐng)導(dǎo)班子的工作目標(biāo)是組建一個班子首先要考慮的問題，建立科學(xué)的目標(biāo)結(jié)構(gòu)是確定領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能最主要依據(jù)。在組建、配備領(lǐng)導(dǎo)班子時，一定要明確目標(biāo)在前，搭配班子在后，根據(jù)主要目標(biāo)來確定領(lǐng)導(dǎo)班子功能，根據(jù)功能確定職數(shù)、選拔合適的人選，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的最大化。二是堅(jiān)持精干高效原則。按照黨的十七屆四中全會的精神和新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的要求及系統(tǒng)論、信息論、控制論的新理念，適應(yīng)現(xiàn)代社會要求，精兵簡政，配強(qiáng)核心，精選副職，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的和諧統(tǒng)一，發(fā)揮最佳效能。三是堅(jiān)持人崗相適原則。按照人力資源管理學(xué)崗位分析理論，從班子特點(diǎn)和構(gòu)成的整體出發(fā)，根據(jù)各類班子的不同情況和干部個人的素質(zhì)特點(diǎn)，以崗定人，因事?lián)袢?，人盡其才，揚(yáng)長避短，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)優(yōu)良，任人得當(dāng)，科學(xué)分工。適得其所，有效運(yùn)行，防止求全責(zé)備，因人設(shè)崗，人崗不適，人才資源浪費(fèi)。四是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)互補(bǔ)原則。堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和崗位職能來選配干部，不僅要從年齡、文化、專業(yè)、性別、黨派等靜態(tài)因素考慮，也要從能力、技能、性格、氣質(zhì)等動態(tài)因素來考慮，根據(jù)班子成員的不同個性、氣質(zhì)特點(diǎn)，求同存異，合理配備，最大限度地發(fā)揮班子成員的才干和主觀能動性，更好地維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體性、一致性。五是堅(jiān)持動態(tài)平衡和相對穩(wěn)定相結(jié)合的原則。各級領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組合應(yīng)隨著客觀形勢的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部主要因素的變化而變化，與時俱進(jìn)，有計劃、有步驟、有原則地進(jìn)行組配和調(diào)整，保持優(yōu)化狀態(tài)。同時，要保持各級領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的相對穩(wěn)定，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、堅(jiān)持在“育”字上下功夫，努力建設(shè)務(wù)實(shí)型領(lǐng)導(dǎo)班子

緊緊圍繞加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)的目標(biāo)要求，以新時期大規(guī)模輪訓(xùn)干部為契機(jī)，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，建立分層次、分類別、多渠道、多形式、開放性、立體化、重實(shí)效的干部教育培訓(xùn)機(jī)制和體系，切實(shí)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。干部教育培訓(xùn)應(yīng)力求做到“四個兼顧”。一是在培訓(xùn)內(nèi)容上，要做到理論知識與業(yè)務(wù)知識相兼顧。堅(jiān)持把政治理論學(xué)習(xí)作為必修課，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行十七屆四中全會精神、科學(xué)發(fā)展觀、經(jīng)濟(jì)形勢及黨風(fēng)廉政建設(shè)等思想理論教育。同時，要根據(jù)不同的培訓(xùn)對象增設(shè)專門的業(yè)務(wù)知識課程，加強(qiáng)新知識、新技能、新本領(lǐng)的培訓(xùn)，使培訓(xùn)更有針對性和實(shí)用性。二是在培訓(xùn)方式上，要做到課堂教學(xué)與實(shí)踐鍛煉相兼顧。要在注重課堂教學(xué)培訓(xùn)，狠抓授課質(zhì)量的基礎(chǔ)上，采取三種方式加強(qiáng)干部的實(shí)踐鍛煉：外派掛職煅煉，將干部派到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，通過掛職鍛煉，吸取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在城市建設(shè)、招商引資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變與體制機(jī)制創(chuàng)新等方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，開闊干部視眼。增長干部見識；上派跟班學(xué)習(xí)，將干部派往州、省兩級有關(guān)部門跟班學(xué)習(xí)，通過上派學(xué)習(xí)，促使干部轉(zhuǎn)變工作思維，創(chuàng)新工作方法；下派基層煅煉，選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，把干部理論培訓(xùn)與崗位實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，讓干部在復(fù)雜的環(huán)境中接受實(shí)踐鍛煉，為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的知識素養(yǎng)和實(shí)踐能力打造新的平臺。三是在培訓(xùn)對象上，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員相兼顧。一方面，要根據(jù)上級組織部門的安排部署，通過組織開展理論研討班、黨委中心學(xué)習(xí)組、參加調(diào)訓(xùn)等多種形式，組織黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)赴州、省和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的“掌舵”能力。另一方面，對班子成員的培訓(xùn)也要時刻不能放松，每年要對班子成員進(jìn)行一次集中輪訓(xùn)，提高他們實(shí)際工作能力和理論水平。四是在培訓(xùn)機(jī)制上，要做到培訓(xùn)形式與效果相兼顧。在培訓(xùn)機(jī)制上，不僅要注重形式的創(chuàng)新，采取專題研討、專題講座、警示教育、參觀調(diào)研等多種形式開展培訓(xùn)，而且要建立和完善班級管理制度、考勤制度、學(xué)籍檔案制度等各項(xiàng)培訓(xùn)過程管理制度，并逐步建立培訓(xùn)質(zhì)量考評機(jī)制，如把培訓(xùn)考核是否合格作為干部考核的重要內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)意識、提高培訓(xùn)效果。

四、堅(jiān)持在“管”字上下功夫，努力建設(shè)清廉型領(lǐng)導(dǎo)班子

“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗?！币虼?，要切實(shí)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍始終保持強(qiáng)盛的創(chuàng)新活力。一要加強(qiáng)事前監(jiān)督。要建立健全對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的體制機(jī)制，堅(jiān)持用制度管人管事，樹立防患于未然思想，弄清搞準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的動機(jī)，對動機(jī)不良的要及時勸阻和制止，避免不必要的損失。二要加強(qiáng)事中監(jiān)督。加強(qiáng)對重要部門重要崗位的監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為和落實(shí)工作部署過程中的措施、途徑、手段和運(yùn)行狀態(tài)，及時了解掌握、跟蹤指導(dǎo)。對那些已存在問題的干部，通過考察反饋、誡免談話、民主生活會、組織函詢等方式進(jìn)行提醒、教育和糾正。三要加強(qiáng)事后監(jiān)督。要建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的考核評價辦法和量化指標(biāo)，通過年度考核、屆中考察、來信來訪、離任審計等手段，調(diào)查了解領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，并加大治庸治懶治貪的力度。通過對干部實(shí)施全過程的監(jiān)督，防止出現(xiàn)并及時糾正違背黨紀(jì)法規(guī)的做法和急于求成、急功近利的心態(tài)。

五、堅(jiān)持在“備”字上下功夫，努力建設(shè)活力型領(lǐng)導(dǎo)班子

一要抓好后備干部培養(yǎng)工作。著眼于中、長期領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要。以堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和弘揚(yáng)良好作風(fēng)為核心，注意培養(yǎng)一批更年輕、有潛力的優(yōu)秀后備干部，著力提高后備干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。在加強(qiáng)培養(yǎng)教育，完善考核方法上下功夫，根據(jù)擬任職務(wù)的要求和后備干部的自身特點(diǎn)、專長，建立記實(shí)檔案，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。堅(jiān)持育用結(jié)合的原則，加大對后備干部的培養(yǎng)力度，制定培養(yǎng)計劃，采取輪崗、交流任職、掛職鍛煉等方式，提高后備干部的實(shí)際工作能力，重點(diǎn)抓好黨政正職和條件比較成熟、近期可提拔使用的后備干部的培養(yǎng)工作。對那些有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的黨政正職后備干部和條件比較成熟、近期可提拔使用的后備干部，要有計劃地安排到情況復(fù)雜、條件艱苦的環(huán)境中鍛煉成長，使其在接受急、難、險、重任務(wù)中經(jīng)受鍛煉、接受考驗(yàn)、增長才干，在克服困難、化解矛盾、突破難點(diǎn)、推動工作中積累經(jīng)驗(yàn)。

二要做好后備干部使用工作。堅(jiān)持備用結(jié)合，堅(jiān)持后備干部使用與其他干部同樣標(biāo)準(zhǔn)、同樣使用。對各方面條件比較成熟的后備干部，根據(jù)工作需要，按程序予以任用。探索建立優(yōu)秀年輕干部破格提拔使用的機(jī)制，因班子結(jié)構(gòu)需要或某些專項(xiàng)工作所急需的干部，或選派到自然條件差、經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，或某些部門緊缺的領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)管理人才，經(jīng)上級組織部門備案同意后，可以在任職年限、職務(wù)級別和學(xué)歷要求其中一個方面適當(dāng)放寬，破格提拔使用，努力確保領(lǐng)導(dǎo)班子的源頭活力最強(qiáng)。

責(zé)任編輯：龍 菲