《城南行動計劃》點亮城南明天

編者按：

對于北京的南城來說，2009年無疑是一個轉(zhuǎn)折之年。北京市34個部門和城南五區(qū)共同參與制定的《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》(以下簡稱《城南行動計劃》)正式對外公布，未來三年，宣武、崇文、豐臺、大興及房山區(qū)將吸引約2900億元的總投資額。

隨著姍姍來遲的《城南行動計劃》的出臺，290 0億資金的投資方向的明確，北京“重北輕南”的格局將被逐漸打破。然而，“造街容易造市難”，由于歷史等諸多因素，北京南城新老商業(yè)交集特征顯著，呈分散式發(fā)展，且尚無統(tǒng)一的通行規(guī)劃與設(shè)計包裝。這片沉寂已久的價值洼地在“借勢”之余，需要考量的不僅僅是規(guī)模、形象，還有如何依托現(xiàn)有資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局升級等問題。相信《城南行動計劃》的出臺必將改善民生，將有利于提高城南居民生活便利程度及社會福利水平，同時為城南的經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

《城南行動計劃》出臺的背景

在《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》中提到的“城南”與北京在長期歷史發(fā)展過程中形成的“南城”概念不同。《城南行動計劃》中所指的是北京城市南部地區(qū)，包括崇文、宣武、豐臺、房山和大興，總面積3367.1平方公里，占全市的20.5％；2008年底常住人口461.2萬，占全市的27.2％；2008年地區(qū)生產(chǎn)總值1400.4億元，占全市的13.4％。

通過以上一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)，城南地區(qū)面積大、人口多，但經(jīng)濟實力相對較弱。例如，城南五區(qū)與海淀比較，雖然上述五區(qū)土地總面積是海淀區(qū)的7.8倍，但GDP總值卻只有海淀的70％；再如，北京城北的GDP總量占全市的比重達到40％左右，而城南還沒有超過15％。如果以個人GDP來算，城北人均GDP超過5500美元左右，而城南約為城北的一半；從領(lǐng)取“低保”的比例來看，城南享受低保人數(shù)占戶籍人口的比例為2.7％，而城北為1.2％，差距為1.5個百分點(見表1)。由此可見，城南居民的物質(zhì)生活水平與城北存在較明顯的差異。

什么是造成北京城南長期發(fā)展緩慢的原因?通過分析，我們發(fā)現(xiàn)，因素是多方面的：

首先，歷史原因。北京背依燕山，面向中原的地形結(jié)構(gòu)，使北京主要對外的通道基本都在南部。解放前，北京老城對外的封閉性使城南成為外來人口集聚區(qū)，人口的流動直接影響到這一區(qū)域的發(fā)展；而新中國成立初，城南的經(jīng)濟發(fā)展水平就與城北存在著明顯差距。在新中國成立后的60年里，城北始終是投資建設(shè)的重點，而城南的發(fā)展未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型，投資環(huán)境差、吸引外部資金的能力弱、國有經(jīng)濟比重低、集體經(jīng)濟力量薄弱、吸納就業(yè)能力差，同時還面臨著舊城改造、危舊房面積大、人口密度大等問題。

其次，土地性質(zhì)的遺留問題。改革開放以來，城南被劃分為工業(yè)區(qū)域，并且國有企業(yè)的權(quán)屬問題比較復(fù)雜，種種原因?qū)е峦顿Y開發(fā)商積極性不高。而北京北部和東部地區(qū)是農(nóng)業(yè)用地，開發(fā)成本比較低，且可以成片開發(fā)，在這種情況下，大量的建設(shè)開始向北和向東轉(zhuǎn)移，也是從這時起，南北差距逐步拉大。

第三，政府導(dǎo)向性的偏重程度。城北由于發(fā)展基礎(chǔ)比較好，交通便利，自然條件不錯，又是歷代人們常說的“上風(fēng)上水”區(qū)域，使得北京整體城市建設(shè)規(guī)劃偏重于北部和東部，一些大型的設(shè)施和企業(yè)紛紛落戶城北。即使是一些政府主導(dǎo)性的投資項目，如亞運村、奧運村等大批具有品牌效應(yīng)的項目也都落戶在城北，在區(qū)域品牌美譽度迅速提升的同時，也使南北差距進一步擴大，這也是導(dǎo)致北京南北發(fā)展不平衡的重要原因。此外，由于多方面的限制，城南與城北經(jīng)濟差距進一步加大，尤其是20世紀(jì)90年代以后，幾次財政體制變革的結(jié)果更是加大了南北城原有的經(jīng)濟差距。

雖然由于歷史和政策等多方面原因?qū)е鲁悄辖?jīng)濟發(fā)展速度長期以來比較緩慢，但是，隨著時間的推移，城北土地日益緊張，地價迅速飆升，達到了現(xiàn)如今“寸土寸金”的境況，城南的優(yōu)勢則漸漸凸現(xiàn)出來，那就是城南地區(qū)擁有北京未來發(fā)展最稀缺、最寶貴的資源——土地。北京市平原面積約6000多平方公里，而城南五區(qū)在北京占地2500平方公里，正所謂“三分天下有其一”。此外，作為參與京津冀區(qū)域合作的重要門戶通道，城南的區(qū)位優(yōu)勢也不可替代。 正是基于城南特殊的歷史背景及其獨特的資源稟賦、發(fā)展空間，北京市政府出臺了《城南行動計劃》，以促進城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動。“協(xié)調(diào)發(fā)展”不是說發(fā)展城南就不發(fā)展城北了，而是要在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的過程中，注重南北城的優(yōu)勢互補、互利共贏，促進南北城長期，動態(tài)、均衡的協(xié)調(diào)發(fā)展。

《城南行動計劃》的特色與亮點

從城南五區(qū)的城市定位中，我們發(fā)現(xiàn)，既有屬于首都功能核心區(qū)的崇文區(qū)、宣武區(qū)，以及屬于城市功能拓展區(qū)的豐臺區(qū)；也有屬于城市發(fā)展新區(qū)的大興區(qū)和房山平原地區(qū)，以及屬于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的房山區(qū)。區(qū)域的功能定位不同，面臨的發(fā)展問題也不盡相同。《城南行動計劃》沒有依據(jù)行政區(qū)“分塊、分條”規(guī)劃，而是本著城南整體區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的“一盤棋”思路，從產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善等四個方面系統(tǒng)推進，真正體現(xiàn)了以人為本，經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

亮點一：促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)

《城南行動計劃》首次明確提出“一軸一帶多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局“一軸”就是南中軸，從北向南依次是前門——天橋歷史文化風(fēng)貌集聚區(qū)、永外——大紅門服裝文化商務(wù)區(qū)、大興新媒體基地，發(fā)展新的文化業(yè)態(tài)，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各功能區(qū)的互聯(lián)互動；“一帶”就是永定河水岸經(jīng)濟帶，要構(gòu)建西部綠色經(jīng)濟走廊，將永定河沿岸地區(qū)逐步建設(shè)成為兼具優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和良好經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的水岸經(jīng)濟帶；“多園區(qū)”就是指麗澤金融商務(wù)區(qū)、中關(guān)村豐臺科技園、大興生物醫(yī)藥基地、大興新媒體產(chǎn)業(yè)基地、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園、廣安產(chǎn)業(yè)園區(qū)、良鄉(xiāng)高教園區(qū)、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、房山竇店產(chǎn)業(yè)基地。

“一軸一帶多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打破各區(qū)域之間的行政區(qū)隔，既突出各自特色和亮點，又形成聯(lián)動、互補、多元、高端、現(xiàn)代發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，其核心目的是要加快推動城市南部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。《城南行動計劃》對各個園區(qū)的發(fā)展格局和功能定位進行了具體規(guī)劃，其中要大力發(fā)展的金融、文化創(chuàng)意、旅游、物流等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，將增強城市南部地區(qū)的“造血”機能。

亮點二：挖掘城南歷史文化資源、提升區(qū)域品牌魅力

《城南行動計劃》中提出“加快推進南中軸建設(shè)，促進經(jīng)濟文化融合發(fā)展”，將城南文化提到重要議事日程上來。城南地區(qū)的一大亮點就在于其悠久的歷史文化資源，城南文化是北京都市文化的代表，是皇家文化與平民文化的有機融合，其涵蓋了建筑文化、商賈文化、會館文化、民俗文化、梨園文化和傳統(tǒng)手工藝文化等1 0種文化形態(tài)。在這一區(qū)域，各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目188項，各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人34人，各級文物保護單位62個。而《城南行動計劃》中提到的五區(qū)規(guī)劃中的宣武區(qū)和崇文區(qū)將打破行政區(qū)劃，以“北京城南文化”的統(tǒng)一形象聯(lián)合申報“國家文化生態(tài)保護實驗區(qū)”，如果申報獲批，北京將成為第一個以城市文化形態(tài)出現(xiàn)的保護區(qū)。如此獨具一格的文化背景和基礎(chǔ)，是其他區(qū)域所不具備的特殊優(yōu)勢，將有助于提升城南區(qū)域整體品牌魅力。

亮點三：下大力度改造完善城南基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括給水、排水、污水處理、垃圾處理、交通、能源以及醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化教育、娛樂設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點等方面。

近年來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度明顯提高，新技術(shù)、新手段得到大量應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施功能日益增加，承載能力、系統(tǒng)性和效率都有了明顯地進步，但是北京的南城在這方面顯示出了后勁不足、發(fā)展薄弱的問題。北京市政府針對這一現(xiàn)象，在《城南行動計劃》中提出，“在未來3年，要統(tǒng)籌實施一批交通、環(huán)境、水資源、能源項目，切實提高城市南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。”

城市的建設(shè)發(fā)展是一個艱巨、復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，而南城近三年的重點任務(wù)就是要打基礎(chǔ)、造環(huán)境，筑巢引鳳，提升城市南部地區(qū)環(huán)境品質(zhì)，縮小與城北在發(fā)展條件上的差距。

亮點四：將改善民生，惠及百姓落到實處

民生改善與老百姓關(guān)系最密切，關(guān)系到大家的切身利益，也關(guān)系到城南的長遠發(fā)展。一方面改善生活環(huán)境，解決百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為百姓謀福利；另一方面社會事業(yè)的發(fā)展有利于改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，增強城南凝聚力，從而為吸納更多的企業(yè)和要素創(chuàng)造條件。

《城南行動計劃》將民生問題擺在重要位置，體現(xiàn)了“改善民生、惠及百姓”的核心理念，并將此理念落到了實處。未來3年，相關(guān)部門將統(tǒng)籌實施一批社會公共服務(wù)項目和危改、能源安居工程，切實提高城市南部地區(qū)公共服務(wù)水平，改善城市南部地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為城市南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

《城南行動計劃》帶動城南樓市升溫

隨著《城南行動計劃》的公布，一直處于相對價格“洼地”的城南樓市一下子熱了起來。據(jù)鏈家地產(chǎn)研究機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，《城南行動計劃》啟動以來，城南區(qū)域的房價整體提升了20％左右。同時，受區(qū)域吸引2900億元投資，以及未來5年內(nèi)南城將開通7條軌道交通線等利好消息刺激，從2009年下半年開始，城南樓市迎來了銷售熱潮。

據(jù)調(diào)查，自城南發(fā)展計劃發(fā)布后，部分南城項目開盤出現(xiàn)“搶購”場面，近千套房源一日售罄，24個在售樓盤集體漲價，每平方米平均上漲了近2000元。(見表2)。

專家表示，城南樓市隨著城南發(fā)展計劃的逐步實施，升值空間必定大于其它區(qū)域，而從長遠的發(fā)展來看，來來南北差異將會逐步趨緩。

可以預(yù)見，“城南行動計劃*將徹底改變北京“重北輕南”的局面，減小南北城區(qū)的經(jīng)濟差距，徹底實現(xiàn)北京南北城區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。