“三分天下”托起國企責任

我們的故事，從一條路一座橋講起。

俗話說，若要富先通路。在浙西南山區，蜿蜒曲折地盤旋著一條“雙龍”公路，從龍游到龍泉，途經麗水，全長222公里。因為有了這條路，這個地區提前10年進入高速時代，直接推動6個縣(市、區)的經濟提速，帶動沿線百余萬群眾奔向致富之路。然而，2007年底通車至今，這條公路每天承受著170萬元的虧損。

與浙西南的內陸不同，距離省城250公里的浙東地處沿海，但去年剛剛建成的舟山跨海大橋通車后也面臨虧損的現實。據預測，營運前5年將每年虧損3億元以上。不過，這座跨海大橋將給當地經濟插上騰飛的翅膀，它將大陸板塊與島嶼連接， 使舟山完全融入長三角地區，從邊緣海島變成資源優勢明顯的港口城市，推動浙江海洋經濟和沿海產業發展。

寧虧保民生，換來一方富庶，這幕后英雄，就是省屬國有企業浙江交通集團。“十一五”期間，他們參與投資的高速公路里程占到全省70%以上，包括舟山跨海大橋、金麗溫、兩龍、黃衢南等大量政府性高速公路項目，創造投資拉動1000億元以上。而為此，他們也付出了巨大的代價，近三年來承擔政府性高速公路項目營運虧損高達48.5億元。

其實，浙江交通集團只是國有企業彰顯本色的一個縮影。他們為社會所做的貢獻，很多時候無法用數據來統計，甚至鮮為人知。尤其是在民營經濟發達的浙江，國有經濟的比重只有1/3，但他們卻用“三分天下”悄然托起全省經濟快速發展的使命和責任。

一、最好實踐

“在浙江這個民營經濟大省，堅定不移地發展國有經濟是對社會主義基本經濟制度的最好實踐。”2010年一開局，浙江省省委常委、副省長葛慧君在出席浙江省國資委工作會議時意味深長地告訴《國企》記者。

這是一番別具深意的評價，激起一段歷史的沉思。

堅持兩個“毫不動搖”

六年前的2004年，“國退民進”的呼聲空前高漲。

當時，有人直接給浙江省委、省政府寫了一份報告，提出省屬國有企業只保留五六家的建議。一石激起千層浪。

“經濟發展沒有國有和民營中的任何一個輪子都不行，光有非公經濟也不行，這不是中國特色。小平同志說‘中國特色’，很重要的是以公有制為主。”國務院國資委主任李榮融風趣地說。

早在1997年，黨的十五大就明確將“以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”作為我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度確立下來。2002年，黨的十六大進一步提出兩個“毫不動搖”的重要論斷:“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”

誠然，民營經濟對浙江的貢獻毋庸置疑，改革開放以來，浙江民營經濟聞名天下，千家萬戶在創業，萬戶千家有老板。以2004年為例，浙江民營經濟占到全省稅收的60%以上、全社會固定資產投資的60%左右、GDP的70%以上、就業人口的90%以上。

但是，浙江省決不會因為發展民營經濟，而忽視國有經濟的成長。葛慧君副省長說:“堅持不懈地把國有企業發展壯大好，對增強浙江省經濟綜合競爭力、實現又好又快發展將起到十分重要的作用。”

2004年7月，浙江省國資委正式成立。堅持兩個“毫不動搖”是浙江省國資委的堅定信念。盡管2004年前后，大部分省屬企業還是國有獨資，決策上依然沿襲傳統的機關化思維，企業缺乏活力，在一些競爭性行業也明顯缺乏競爭力，但這些都不能成為國有經濟退出的理由。

浙江省國資委主任陳正興回憶說:“我們當時感覺到，國有企業全部退出并不容易落實。國有企業做的是民營企業做不了的事，尤其是在基礎性、關鍵性領域，以及關系國計民生的戰略性產業。”

多年之后，回頭去看，李榮融說:“現在別人都說，這幾年國有企業確確實實不一樣了。不一樣，首先要感謝十六大的決定，沒有十六大的決定就沒有國有企業的今天。”尤其是在浙江，國有經濟和民營經濟共同發展的格局，使我們黨制定的中國特色社會主義基本經濟制度找到了實踐依據。

宜強則強 宜留則留 宜退則退

2009年，網絡和各種媒體鋪天蓋地的一個聲音就是譴責“國進民退”。對此，在競爭中成長的浙江國有企業是有發言權的。

“國進民退是一個偽命題!”浙江物產集團董事長胡江潮直言。的確，在商貿、物流、建筑等競爭性行業，國有企業沒有任何優惠和扶持政策，他們和民營企業一樣，完全靠自己的實力打拼市場。

人們不會忘記浙江國有企業改革的步伐。2004年6月中下旬，當時就任浙江省省委書記的習近平，深入9家省屬國有企業和杭州市部分國有企業調研，廣泛聽取深化改革、加快發展的意見和建議。隨后，他果斷地提出:“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的原則。

序幕拉開。2004年11月16日，浙江耀江集團整體產權公開轉讓簽約儀式，在浙江產權交易所舉行，成為國內第一個省級國有企業大集團整體產權掛牌轉讓的成功先例，產權多元化由此邁出具有歷史意義的一步。

2005年12月18日，杭州蕭山國際機場合資公司正式成立，開創了內地民用機場嘗試整體合資的先河，并首次有香港同胞擔任機場總經理。新蕭山國際機場由原先清一色國資的所有制結構，變為國資、外資并存的混合所有制結構:浙江方占65%股權;香港機場管理局占35%股權。

這是頗為得意的一筆。陳正興主任興致勃勃地告訴《國企》記者，引入戰略投資者后，蕭山國際機場資本擴大了，投資量增加了，管理水平也提升了。目前，機場凈資產比合資前增長了61.1%，年旅客吞吐量達到1494萬人次。

有進有退，以退為進，讓浙江國有企業贏得改革與發展的契機。2004~2005年的兩年間，27家省屬國有企業的產權多元化異彩紛呈:既有做大做強、繼續實行國有控股的，也有整體改制、大幅降低國有股權比重甚至全部退出的;既有保留一定比例國有股、實施投資主體多元化的，也有通過經營者和職工持股、向真正實體性公司轉變的。

到2005年末，浙江國有經濟主要指標居于全國前列:凈利潤122.6億元，排名高居第2位;利潤總額253.2億元，居全國第3位;所有者權益2598.6億元，排名第4位;凈資產3031.6億元，列第5位;總資產為8214.2億元，居全國第6位。

二、引領全局

經歷了以產權多元化為主題的新一輪省屬國有企業改革，浙江國有經濟迅速成長為引領和推動全省經濟又好又快發展的重要力量。2006年12月15日，經過一年多的醞釀，《浙江省省屬國有企業“十一五”發展規劃》正式出臺，規劃明確提出打造“雙千工程”和“六大板塊”的戰略目標，全面推進國有企業做強做大。

旗艦起航

“雙千工程”所圖非小。浙江省的計劃是，到2010年末，力爭在省屬國有企業中形成2至3家資產規模或銷售收入超1000億元、2至3家資產規模或銷售收入超500億元、5家資產規模或銷售收入超100億元的大企業集群。同時，爭取有2至3家進入中國企業100強或行業排位前10強。

如今，4年多過去了，今年已進入“十一五”規劃的收官之年，各項指標驗收在即。令人欣慰的是，浙江的千億航母提前起航。浙江交通集團、浙江物產集團和浙江能源集團成為行駛在最前方的三支旗艦，在過去的兩年，相繼實現了“超千億”的目標。

2007年，浙江交通集團成為浙江省首家資產規模超千億元的企業。或許，不少人對這家企業并不熟悉，但若提起集團旗下的標志性建筑，相信人們一定耳熟能詳。這其中包括:他們參與投資的杭州灣跨海大橋，2008年5月1日建成通車，全長36公里，中國自行設計、建造和管理的世界最長跨海大橋;2009年建成的舟山跨海大橋，推進“港航強省”、“海上浙江”建設的重要載體。

交通集團為浙江交通網絡翻天覆地的巨變立下了汗馬功勞。翻開浙江交通版圖，一張氣勢磅礴、四通八達的現代化交通網赫然呈現，高速公路、鐵路、港口、機場交錯相嵌，宛如一幅美麗的江南刺繡，而為此飛針走線的刺繡能手，就是浙江交通集團。

從杭甬線開始，浙江交通集團風雨兼程十多年，到2008年底，旗下高速公路營運里程達到2267公里。預計到“十一五”末，高速公路營運里程達到2800公里，占全省通車里程的74%。

不僅如此，交通集團的遠洋和海運也毫不遜色。目前，集團旗下遠洋公司已擁有一支以海峽型和巴拿馬型散貨船為主、總運力達110萬載重噸的現代化遠洋船隊，航區覆蓋全球。同時，旗下的海運集團管理著40余艘船舶100萬載重噸，擁有的船臺最大建造能力達8萬噸，已形成了以航運為主業、跨地區、跨行業多元化發展的經營格局。

再來說浙江物產集團。在2002~2008年6年時間里，這家商貿流通業的領跑者，經營規模從226億元躍升到1073億元，年均增長29.64%，提前兩年給“雙千工程”交上一份滿意的答卷。

2009年，在全球金融危機的沖擊下，面對市場需求嚴重不足的嚴峻形勢，浙江物產集團逆風飛揚，經營規模突破1100億元，經營利潤超過16億元，銷售實物量增長50%以上。同年，連續8年蟬聯中國500強前百位，列居第51位，比2008年上升3位，在綜合性內外貿批發零售業居榜首，并連續11年經營規模居全國同行首位。

浙江能源集團也后來居上。至2009年，集團資產規模突破千億，達到1002.1億元，成為浙江省屬企業中第二家資產規模超千億的企業。

除了這三大巨頭外，“雙千工程”的佼佼者還不少，包括杭鋼集團、建設集團、鐵路投資集團等。近年來他們也陸續成為省屬企業的排頭兵，為浙江這艘經濟巨輪的全速航行推波助瀾。

六大產業崛起

伴隨著“雙千工程”的落地，浙江國有經濟六大支柱產業也在悄然崛起，掌握了戰略性產業的話語權。根據規劃，“十一五”期間，浙江省國有經濟將形成以能源、交通、現代商貿物流、中高端化工、優特鋼鐵、建筑等六大優勢產業為主導的產業板塊。

“這將讓浙江國有經濟呈現出‘兩個集中’的趨勢。第一，逐步向基礎性行業和第三產業集中;第二，逐步向關鍵領域的龍頭企業集中。”陳正興主任提綱挈領地說。

以能源板塊為例，浙江是一個經濟大省，又是能源和資源的小省，打造能源板塊成為經濟發展的重中之重。這讓浙江能源集團面臨重大發展機遇。

浙江能源集團是具有全國影響力的地方能源企業之一，也是規模最大的省屬國有企業之一。無論是迎峰度夏，還是冰雪災害，能源集團始終沖在最前線，當之無愧地成為浙江能源保障的脊梁。

“十一五”期間，浙江能源集團將實現“三個翻一番”，即在2005年底的基礎上，力爭實現資產總量翻一番，超過1000億元(這一目標目前已提前實現);控股裝機容量翻一番，超過2000萬千瓦;銷售收入翻一番，達到400億元。

同時，浙江能源集團還提出“大能源格局下以電為主，多業發展”的“大能源戰略”，作為企業未來較長一個時期改革發展的風向標。為此，能源集團加快轉型升級，致力于從能源加工向能源綜合性、從實業型向產融結合型、從傳統型向現代型轉換。

除了打造能源、中高端化工、鋼鐵等關鍵性戰略產業，浙江省也十分重視打造交通、物流、建筑等基礎性行業和第三產業的集聚優勢。

改革開放以來，建筑市場規模不斷擴大，國內建筑業產值增長了20多倍，增加值占國內生產總值的比重從3.8%飆升到7%，成為拉動國民經濟快速增長的重要力量。建筑業同樣成為浙江省屬國有企業“十一五”期間重點發展的領域。

在省屬企業中，浙江省建設集團是唯一一家從事建筑業的老牌國企，成立于1949年8月。甲子耕耘，浙江建設集團成為中國大型建筑企業做強做大的標桿，業務遍及國內29個省及10余個國家和地區。

2006年，浙江省建設投資集團被確定為省屬國有企業六大板塊之一，開始實施大集團戰略，確立整體改制、整體上市的新目標。同年，集團總產值和經營合同額首次超過300億元，實現利稅總額10億元，營業收入、利稅總額均列省屬企業第五位。近幾年，集團的發展再上了一個新臺階，2009年集團再次入選中國企業500強(第249位)、中國承包商60強(第8位)和浙江省百強企業(第15位)。2009年也是集團技術進步創優成果最多的一年，共獲48項國家級技術進步成果獎、26項省級優質工程獎、4項國家級工程獎、3項魯班獎。

五年再造一個浙建集團。為了這一目標，浙江建設投資集團在全面改造中推進“競爭與藍海并舉”的戰略目標，預計2012年規模將達到500億元以上，主業與多元的比例形成7∶3的格局，外向度達到50%以上。

在自身長足發展的同時，浙建集團始終不忘國企社會責任。在參與和投入四川地震災后重建、浙江省新農村建設、社會就業、扶貧幫困等方面作出了重大貢獻，得到了浙江省委書記趙洪祝、省長呂祖善、副省長葛慧君等領導同志的充分肯定，展現了國企良好的社會形象。

三、和諧交響

在國有經濟蒸蒸日上的同時，浙江奏響了和諧發展的交響曲。首先是國有經濟與民營經濟相互促進，形成了相得益彰、共生共榮的良好互動局面。同時，交通、港口、物流等領域高速發展，也為中央企業營造了更為廣闊的空間。

鋪平民企之路

我們不妨回憶一下。2000年以來，電力資源成為對民營企業經營發展的一個巨大制約。尤其是2003年，浙江大部分地區持續高溫，遭遇50年一遇的旱災，造成社會用電量大幅增長，全省許多城市出現“電荒”，用電量缺口在300萬千瓦以上，被迫采取了有史以來規模最大的拉閘限電。

不少城市被迫采取一周“開四關三”，甚至“開三關四”的應對之策，經濟大省浙江無奈地陷入“能源荒”。據統計，“能源荒”拉浙江GDP的“后腿”達0.6個百分點，超過2003年“非典”的影響。

危難時刻，國有企業挺身而出。2003~2006年，浙江能源集團加大發電項目投資，新增發電能力近520萬千瓦。到2006年末，發電裝機容量1232萬千瓦，占全省自行發電量近50%，有力支持了民營經濟的發展。

2008年，煤炭價格大幅上漲，國內發電企業普遍出現嚴重虧損。浙江能源集團也不例外，僅煤價上漲一項就增加成本80億元，遠遠超過上年51億元的利潤總額，發電主業全面虧損。面對如此嚴峻的形勢，浙江能源集團依然開足馬力，全力保證電力供應，成為民營經濟平穩發展的堅強后盾。

事實上，浙江國有企業不僅為民營企業創造良好的經營環境，而且還將自己的先進管理和獨特優勢導入民營企業。浙江物產出手相救南方石化，便是一個生動的例子。

南方石化是紹興民營企業南方控股集團下屬的最大子公司。2008年9月，南方石化年產20萬噸的熔體直紡超細旦纖維項目投產，當時正值全球金融危機一觸即發，國際油價從140美元/桶的高位滑落到40美元/桶，化纖業遭遇前所未有的沖擊。幾個月下來，南方石化巨虧上千萬元，幾乎面臨滅頂之災。

在這種情況下，2008年12月，由中國工商銀行牽線搭橋，浙江物產集團與南方石化牽手合作。雙方達成協議，前者提供2~3億元作為采購原料的流動資金，后者承擔代加工。憑借著浙江物產集團的管理和采購優勢，以及成熟的營銷網絡，南方石化終于轉危為安。

如今，一年過去了，南方石化的日子過得非常紅火，2009年的收益達到了3000萬元。南方控股集團董事長徐順興感動地說:“在我們最困難的時候，是國有企業救了我們，是浙江物產救了我們!”

徐順興告訴《國企》記者，金融危機對紹興民營企業沖擊非常大，當地最大的化纖巨頭華聯三鑫瀕臨破產時，企業界一度陷入恐慌。南方石化與華聯三鑫只有“一墻之隔”，浙江物產的到來，就像“冬天里的一把火”，極大地堅定了紹興民營企業的信心。

這樣的故事，舉不勝舉。事實證明，浙江國有企業與民營企業是相互促進、共同發展的。2009年10月，國務院國資委主任李榮融到浙江調研時感慨地說，“從沿海的發展經營可以看出來，民營經濟發達的地方，國有經濟長進也比較快，民營經濟促進了國有經濟的提高，這是在競爭中成長;國有經濟強，民營經濟也不差，這就是中央提出來的國有經濟要有活力、控制力、影響力”。

拓展央企空間

一方水土養一方人。在浙江這塊蘊藏著豐厚市場化養分的土壤里，中國石化、中國電信、國家電網等中央企業，都在這里得到快速成長。中國石化鎮海煉化便是其中之一。

在過去34年間，鎮海煉化從一個起步于250萬噸/年的煉油“小弟”，發展到產能2000萬噸/年的“巨無霸”，成為國內規模最大、技術最先進、效益最好的煉油巨頭，居世界煉油排名第17位。

對此，浙江省傾注了不少心血。無論是港口和海運的便利，還是公路、鐵路、機場交錯的立體式交通網，隨處可見浙江國有企業的活躍身影。

在杭甬高速直通大海的盡頭，就是寧波北侖港。在這里的深水碼頭，鎮海煉化擁有7個原油和成品油泊位，其中兩個是30萬噸級原油泊位，年吞吐能力4500萬噸，相當于一個大慶油田的產量。在這個油品進出門戶，每天都有數萬噸成品油從這里出發，運往華東和全國市場。

除了得天獨厚的地理優勢，鎮海煉化還擁有強大的市場優勢。眾所周知，浙江是國內重要的塑料及化纖加工基地，石化產品市場需求空間巨大。以化纖和聚烯烴為例，其化纖產能占全國化纖產能的35%~40%，聚烯烴表觀消費量占全國的20%以上。

這一切，為鎮海煉化贏得發展機遇。2006年11月，國家級大型石化項目、鎮海煉化百萬噸級乙烯花落浙江，總投資219億元，可增加年銷售收入200多億元，帶動1000多億元的下游產業產值，同時拉動諸多相關行業，對寧波和整個浙江經濟產生重大影響，堪稱浙江省“一號工程”。

經過3年多的建設，目前項目已進入投產沖刺階段。根據中國石化與寧波市的相關協議，鎮海煉化大乙烯對寧波化工區的6個乙烯下游產品利用項目，給予原料供應方面的支持，以實現上下游的平穩對接。

眼下，鎮海大乙烯下游對接項目陸續開工建設，預見中的產業拉動效應已提前顯現。以鎮海煉化為龍頭的石化產業，在寧波市經濟中的比重達到24.4%。寧波市還將以鎮海煉化大乙烯項目為依托，規劃建設國家級石化產業基地。屆時，寧波作為環杭州灣產業帶的重要一極，與北岸的上海石化工業區一起，將共同構成南北呼應、相互補充的世界級石化工業帶。

小河有水大河滿，大河水滿好行船。“國家隊”與“地方隊”合作共贏，已成為浙江經濟的一大引擎。