探秘義烏崛起

如果在每個攤位前停留1分鐘，你在義烏小商品市場要走上3個月。在前往義烏采訪前，記者就對這個建在市場之上的城市有所耳聞。但百聞不如一見，到了義烏，小商品市場是不能不逛的。琳瑯滿目的商品，浙江人濃濃的生意經，以及穿梭著各種膚色的人流，無一不傳遞著強烈的商業氣息。

義烏，地處浙江中部的丘陵地帶，改革開放初還是一個既無區位優勢又無資源稟賦的貧困農業小縣。它的迅速崛起，書寫了市場經濟的一個傳奇，成為浙江實踐社會主義基本經濟制度的典型和縮影。幾十年來，這里長期延續著一種成功模式:國企搭臺，民營唱戲，兩種經濟成分合作得可謂天衣無縫。市場為王

“義烏的實踐證明，小平同志所說的，計劃中有市場，市場中有計劃。”義烏市副市長季金甫告訴《國企》記者，小商品市場是義烏最重要的戰略資源，牽系著當地經濟社會發展的大局，義烏歷屆政府都牢牢地將市場產權掌握在手里，做到不越位不缺位不錯位，有所為有所不為。

在這一執政理念下，義烏市政府擺正位置，在市場調控中，讓國有企業和民營企業做各自最適合的事，相得益彰，共同促進小商品市場的可持續發展。

義烏的商品經濟起步早，從當初的“雞毛換糖”發展到如今集現代化、國際化、信息化于一體的國際商貿城，擁有營業面積400多萬平方米，經營攤位6.2萬個，170多萬種商品，輻射215個國家和地區。

經商是義烏當地老百姓的傳統，從走街串巷的賣貨郎到前店后廠的家庭作坊，從“行商”到“坐商”，民營企業成為小商品市場的經營主體。據統計，義烏目前有13萬個體工商戶，占到全市常住人口的1/5，平均每個家庭就有一位成員在做生意。

事實上，義烏市政府也有意識地將一般競爭性行業讓位給民營企業，讓他們在這個舞臺唱主角。1998年，義烏市政府出臺1號文件，以“三買斷、一保障”為核心，對全市200多家國有企業進行改制，盤活企業存量資產20多億元，國有資產從一般競爭性領域基本退出，集中精力進入關系國計民生、基礎資源、城市基礎建設等重點行業和關鍵性領域，在經濟社會發展全局中發揮引領和穩定的作用。

如此一來，國有企業進一步成為政府建設、管理市場的重要抓手。他們一起想方設法地為市場提供良好的經營環境，尤其是在宏觀經濟大環境發生變化的時候，必須及時采取相應的政策和行動。

2009年，和不少地方一樣，義烏也受到了國際金融危機的沖擊，上半年出口市場出現明顯萎縮，外單和大單雙雙遞減。但東方不亮西方亮，義烏市政府積極應對，變危機為機遇，加大對市場宣傳的投入，延伸和開拓市場區域，發揮“土豆效應”。

不僅如此，在過去兩年，義烏國有企業利用小額貸款公司、擔保公司等優惠政策，解決民營企業融資難的問題;通過減免市場物業費、空調費，分期支付租金等直接讓利的方式，減輕民營企業的經營負擔。

進入去年下半年，義烏經濟迅速地整體恢復，市場持續繁華興旺。截止到去年底，小商品城成交額達到411.59億元，同比增長7.8%，市場成交額連續19年居全國各大專業市場榜首。這讓人們對義烏模式更加刮目相看。

國企挑大梁

小商品，大氣魄。在金融危機中的出色表現，為義烏市場“走出去”贏得自信和底氣。目前，將“國際商貿名城”作為城市定位的義烏，正在融入國家戰略，那就是讓幾十萬種勞動密集型的小商品走向國際貿易平臺，帶領幾十萬家工商企業走向世界。

那么，誰將在義烏國際化進程中扮演引領者的角色?國企責無旁貸。義烏市副市長季金甫堅定地說:“越是國際化，越是競爭加劇，國企的優勢和作用會越來越大，承擔的角色和任務也會越來越重要。”

為了加快“走出去”的步伐，義烏市政府著眼于做強做大市場，復制盈利模式，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，通過走出去辦展、建立境外市場營銷與采購商服務中心、建設邊貿分市場和境外分市場等途徑，積極尋求國家項目合作，并專門成立市場國際部進行運作，進一步鞏固市場中心地位。

2009年6月，在義烏市政府組織下，商城集團主動牽頭，帶領民營企業共赴迪拜舉辦“義烏國際小商品博覽會迪拜展”，取得預期的成功，提升了義烏在國際上的影響力。據悉，這只是一個良好的開端，下一步義烏小商品展還計劃亮相埃及、西班牙、印度等國家。

值得一提的是，迪拜展對民營企業觸動非常大，在143家企業234人組成的參展團中，絕大多數來自民營企業。惟一一家國有企業商城集團，非常具有國企“大哥”風范，不僅承擔了所有的展位費，而且主動為民營企業“買單”，包括他們的貨物運輸成本，甚至在迪拜的住宿費。

其實，這只是國有企業引領和反哺市場的一個細節。伴隨著義烏國際化戰略緊鑼密鼓，國有企業在市場建設、公路交通、物流場站、公共事業等領域的主導地位也更加明顯，為國際化戰略布局提供了強大支撐。

內陸口岸是建設國際商貿名城的重要配套設施，目前，這個項目的建設已花落義烏交通發展公司。據悉，內陸口岸工程總投資30多億元，其中一期工程投資14億元，政府注資占30%，總用地面積26.3萬平方米，總建筑面積44萬平方米。項目建成后，集倉儲、貨運于一體的綜合性物流園區，將為義烏商貿物流提供極大的便利，成為浙江出口經濟“大通關”。

在公共事業方面，記者了解到，義烏在建的污水處理廠有7個，建成后將達到日處理污水7萬噸的規模，覆蓋全市所有農村地區。同時，煤氣管道也將走進義烏千家萬戶，形成全市統一運營管理的煤氣管道網絡。

隨著一系列大項目的火熱上馬，義烏的資金壓力與日俱增，必須尋找新的財源。這個重任再度落到了挑大梁的國有企業身上。

國資局應運而生

2009年，國資局應運而生，再一次見證了義烏市政府的魄力、勇氣和信心。對此，浙江省國資委主任陳正興評價得非常到位。

一是起點高。義烏國資監管體制改革，站在義烏經濟社會發展全局，立足義烏國際商貿名城建設的高度，突破了為改革而改革的“圍墻”，跳出了歷次傳統改革體制機制不到位的怪圈，明確提出了“一建立三推進”(建立“國資局—國資公司—企業”三級國資監管架構，推進國有資產向關系國計民生的戰略產業集聚，推進國有企業改革重組，推進國有資產資本化、國有資本證券化)的創新思路和做法，從而為構建具有義烏特色、與義烏市場資源配置相適應的國資監管新體制奠定堅實基礎。

二是力度大。義烏為配套實施新一輪國資監管體制改革，打破行業主管部門各自為營的利益格局，按照政企政資分開的原則，徹底劃清行業職能與出資人職能，以企業集團化、資產集約化、資本證券化為目標，重組整合原屬行業主管部門下屬的20多家國有企業，涉及8300多在職職工，成立四大國資公司，這在義烏國企改革史上是前所未有的。

三是信心足。雖然此次改革涉及內容多、范圍廣、情況復雜，特別是利益格局的深度調整，對原利益享有者可以說是切膚之痛，但義烏市委、市政府認為，只要認準了方向，就沒有回頭路，必須為義烏市場繁榮和經濟社會發展義無反顧，勇往直前。

2009年3月25日，義烏市國資局正式掛牌成立，核定行政編制16人，葛巧棣成為第一任國資局局長。他將帶領這支精干的隊伍，挑起一個“五臟俱全”的國資監管機構，代表政府依法履行出資人職責。

2009年4月17日，義烏的四家國有母公司正式掛牌，分別為義烏市國有資產經營有限責任公司、小商品城恒大開發有限責任公司、市交通發展有限責任公司和市公用事業有限責任公司。5月22日，第一批國有資產劃轉方案敲定，24家經營性國有企業轉入四大國資公司。由此，義烏確立了“國資局—國資公司—企業”三層縣級國資監管架構。

據副市長季金甫介紹，2006年開始，義烏就啟動國資調研工作，醞釀新的改革。2008年，義烏國際商貿城三期項目定向增發的成功，已為新一輪國資改革打了個頭陣。增發前，義烏市國資公司對浙江中國小商品城集團股份有限公司只是相對控股，持有39.86%的股份，任何機構或個人都有可能通過二級市場收購多數股權將其取而代之。增發后，國資公司擁有了55.81%的絕對控股。

更重要的是，國有資本在資本市場顯化了市場價值并實現大幅度升值。當時，國際商貿城三期市場評估就增值了21億元，增值率為163%，定向增發價格每股為75元，目前復權后每股已達180余元，增值率超過200%。

“這讓大家看到了國資改革的方向，嘗到了‘國有資產資本化、國有資本證券化’的甜頭。”國資局局長葛巧棣表示，目前，義烏在平穩中實現了資產的轉交，國資監管框架基本到位，實踐證明，義烏的改革方向是對的。

李榮融的意外收獲

2009年9月初的一天，義烏迎來了國務院國資委主任李榮融同志。他對義烏的國資改革贊賞有加，他說“我到義烏有了意外的收獲，那就是他們的縣級國資監管很有特色，思路理得比較清楚，也

比較有效。”

李榮融主任打出了這個高分，對義烏市政府來說，是壓力，更是動力。

壓力是，義烏市政府沒有把成立國資局作為國資監管工作的完成，而是工作的開始。葛巧棣局長說，下一步的關鍵是改革如何深入，如果裹足不前，改革等于換湯不換藥。因此，只有通過對國有企業的優化重組，改革的效果才能一步一步體現。

可想而知，在未來的改革中，國資監管工作將面臨一場博弈，利益的重新再分配，部門之間的交鋒和暗戰，各種問題和難題將不可避免。

“社會效益和經濟效益如何統一是最突出的問題，我們90%的精力都用在公益性建設方面，如何保證企業正常運行，對我們來說是個很大的挑戰。”義烏市交通發展有限責任公司董事長金貴潮深有感觸地說。

由于國有資產已基本從一般競爭性領域退出，四大國資公司承擔大量的社會責任，企業的市場有待進一步挖掘。同時，四大國資公司規模不一，行業也不同，如何設置科學有效的分類考核指標，如何規范國有企業領導人薪酬管理制度等問題都成為改革面臨的重大難題。

對此，義烏市政府勇于直面較量。市委書記黃志平強調:“只要認準了方向，就沒有回頭路，必須統一思想，少折騰，把改革之路堅定不移地走下去，為義烏市場繁榮和經濟社會發展做貢獻。”

根據部署，義烏國資改革爭取3年實現國有資產規模翻一番，國有經濟總量超過500億元，利潤總額超過15億元。為此，四大國資公司的發展成為改革的核心。葛巧棣告訴《國企》記者，四大國資公司將圍繞國有資產資本化、國有資本證券化的最終目標，努力實現整體上市。

在尋找新的經濟增長點方面，四大國資公司將重點參與做大做強房地產、涉足金融服務業、參與股權投資以及拓展電子商務等新領域。目前，義烏小商品城恒大開發有限責任公司已在杭州、義烏等地開發投資近40億元。同時，該公司投資3000萬元與清華大學合作開拓環保領域的項目，共同出資創立義烏清華大學創業投資公司，占比7.5%，成為義烏市屬國有企業股權投資的一次有效嘗試。

“國資的平臺，舞臺很大。我們堅定改革的信心和決心，相信國資大有作為。”副市長季金甫信心十足。

2009年，義烏國有企業呈現出快速發展的勢頭。截止到去年底，義烏共有經營性國有企業25家，其中國有獨資企業10家，國有控股企業11家;資產總額達到251.51億元。2009年全年銷售收入53.61億元，實現利潤總額9.91億元，上交稅收6.34億元。

相信未來的義烏國有經濟，將乘風破浪，大道遠行