冷眼看“ 準入”

金融危機爆發之后，中國經濟領域關于國企和民企的話題此起彼伏，不勝枚舉。其中，有一個詞近來又很受關注——“準入”。這個“準入”并不簡單，背后牽扯了許多問題，需要人們理性地辨別、討論，才可能逐步達成共識。

兩個線索 一個推論

據筆者觀察，從輿論上看，“準入”有一明一暗兩個線索可循。

明的線索是呼吁民營企業在進入國企控制的壟斷性行業時應該“準入”。 這一線索是這樣逐步升溫的:2009年9月21日，國務院通過《關于進一步促進中小企業健康發展意見》，該意見提出了關于支持中小企業發展的共8個方面29項措施，被稱為“29條”。其中第一條提出，深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境。

在今年1月28日召開的2009年度中國民營經濟發展形勢分析會上，國家發改委副主任穆虹透露，按照國務院的工作部署和要求，國家發改委目前正在醞釀推出新一輪鼓勵民間投資的政策措施。此外，發改委也正針對民營企業市場準入難而研究新措施。

全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復也表示，中國經濟增長最具內在動力的是民營資本，民營經濟對GDP貢獻超過50%。他建議，今年要加快壟斷行業改革，解除釋放民間投資的制度和政策障礙，政府投資要讓位于民營經濟，放寬市場準入。媒體報道稱:關于加快打破壟斷行業對民資準入制約的呼吁聲浪漸起。

暗的線索是對“國進民退”的警告和反對。針對中糧收購蒙牛、央企“地王”、山西煤炭整合、山東鋼鐵企業整合等國企進入競爭性行業的代表性案例，種種尖銳的批評不絕于耳。這樣的批評，其實是希望堵住國企進入市場競爭的“準入”。

從輿論上看，這兩條線索上關于“準入”的討論，更多的是代表民營企業的聲音，國有企業似乎只是埋頭做事，置若罔聞。

不久前，筆者聽到一位央企領導的意見，似乎有一定的代表性。他認為:如果按照現在許多輿論的邏輯，民營企業大量“準入”國企壟斷的領域，而國有企業不許進入競爭性的領域，那么，國企今后的容身之處何在?再進一步推論，民營企業一般認為比國企有更高的效率。那么民企紛紛進入壟斷領域后，早晚會取國企而代之，而國企則只能固守一隅，坐待消亡了。

當然，這只是一種邏輯上的推論，真正出現這種結果的概率微乎其微。

理性看待民企“準入”

民營企業對中國的貢獻，在中國經濟中的地位不容忽視。所以，改善民營企業的投資環境、擴大市場準入范圍、降低準入門檻，長期看是必須采取的措施。但是，不論是政府、國企、民企，對這樣的“準入”應該有一個清醒、理性的認識。在那些國家控制的有壟斷色彩的資源性、戰略性行業，民營企業應該以什么樣的心態進入?采取什么樣的形式進入?進入以后扮演什么樣的角色?行業競爭格局將怎樣演化?都應該慎重考慮。

如果民營企業是以一種廉價占有資源，獲取超額利潤的心態進入壟斷性行業，這樣的進入對百姓對行業對國家就一定是弊大于利。因為這樣的進入，其結果很可能是又造就一批“煤老板”之類的角色?！懊豪习濉币鸬母弊饔檬侵袊洕l展過程中的一大教訓:安全措施差葬送了眾多鮮活的生命，低采收率造成資源浪費，對社會風氣的沖擊等等。

民營企業進入壟斷性行業，一定要抱有富于創造性的企業家精神，通過創造性的研發、生產、管理促進行業的發展，同時贏得企業的發展。

民營企業進入壟斷行業的形式也需要斟酌。目前，中央對國企、民企最權威的態度就是兩個“毫不動搖”:“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展?！北局@個精神，民營企業進入壟斷行業，就不應是全面地、整體地進入。對于國家控制的領域，目前首要的任務是做強做大，提高國際競爭力，而不是重新走一遍自由競爭的老路。我們很難想象，如果把中石油重新拆分成數十家企業，然后讓國企、民企、外企按比例地控制，在中國掀起一輪通往寡頭壟斷的如火如荼的競爭。這種方向帶來的后果將是中國經濟無法承受的。所以民企進入的形式，應該是局部的，能發揮自身優勢從而促進行業也促進自身的良性發展。這或許也是民營企業進入壟斷行業后比較容易扮演的角色和比較合適的行業格局。

從這個角度看，能否進入壟斷行業就未必是最突出最迫切的問題。對當前的民營企業來說，怎樣走出低水平、粗放的、依賴廉價勞動力優勢的老路，怎樣提升自己的創新能力，產業競爭能力，才是最為迫切的。

理性看待國企不“準入”

關于國企的迅猛進入和輿論強烈的不“準入”，是一個更復雜的問題。

背后最突出的矛盾在于:一方面，國企應該“有進有退”，逐步集中到關系國計民生的領域中去;另一方面，國企又有國有資產保值增值的使命，同時又是市場競爭主體，面對好的產業整合機會，讓他們眼看著溜走也不容易。

正是基于對這個矛盾的認識不清，才出現了輿論對國企的種種質疑。比如，中糧收購蒙牛，對中糧和蒙牛來說，都是一件好事，但由于這個案例集中體現了“國進民退”的趨勢，成了前面所說矛盾的典型代表，所以也受到了種種批評。而在進入乳業的過程中，作為大國企的中糧，也明顯感到一種不公平:國企就沒有資格作為一個正常的企業去參與產業整合嗎?

認清這個矛盾，還是要回到國資委對國企的要求上來:增強國有經濟活力、控制力、影響力?；盍ξ覀冎饕梢詮恼{動和培養國企創造企業價值的積極性和能力來考慮?？刂屏t是考慮在涉及國家安全、國家戰略的領域國企要承擔特殊的責任。影響力對于目前澄清輿論的誤解來說最關鍵——是指國企在行業中能夠處于排頭兵的位置，能夠帶領行業持續健康發展。這也是國企依然存在于許多競爭性行業的政策依據。

這樣，對于不斷進入競爭性領域的國企來說，判斷他們行為正確與否的標準就有了:是不是能成為行業的領導者，是不是能對行業發展有積極健康的影響力。