六年磨一劍

浙江人向來務實。浙江省國資委主任陳正興至今清晰地記得，2004年1月17日接到任命書的當天，陳加元副省長就拉著他開會，著手搭建這個肩負特殊使命的平臺。籌建小組只有6個人，工作千頭萬緒，各種歷史問題盤根錯節，但一切都無法阻擋他們執著的腳步。六個月后，浙江省國資委正式掛牌成立。

六年磨一劍。經歷了一次次波瀾壯闊，浙江省國資委如愿地交出一份令人滿意的答卷:與2003年相比，2009年底浙江省屬國有企業總資產達到4416.6億元，增長2.56倍;凈資產達到1555.3億元，增長2.0倍;營業收入3013.9億元，增長2.46倍;利潤180.5億元，增長了2.13倍。如此跨越式的發展，來之不易。

首戰告捷

《國企》:陳主任，六年前，您一上任就定下三年之約:用三年左右的時間，基本完成以產權多元化為主題的新一輪省屬國有企業改革。這意味著一場艱難的攻堅戰，浙江省國資委是如何步步為營?

陳正興:當時壓力不小。2004年6月，在浙江省國資委成立前夕，省委、省政府啟動了以產權多元化為主要內容的新一輪省屬國有企業改革。這對正在搭架子、配人馬的我們來說，確實是一個嚴峻的考驗。經過反復研究，我們決定將構建國資監管新體制與推進新一輪省屬企業改革“兩條主線”并進運行。

省國資委成立后，我們做的第一件事就是摸清“家底”，清產核資。算了整整一年的賬，清產核資企業810家，審計報告等材料堆了滿滿一屋子，清理出不良資產62.8億元。

如此一來，管起來就心中有數了。按照以點帶面、重點突破的方式，我們選擇了杭鋼集團、浙江建設集團、蕭山機場等5家公司為首批改革企業，從規范公司制改革、引進戰略投資者等角度進行重點推進。

與此同步進行，我們制定了一套較為完善的改革政策框架，包括30多個國資監管規范性文件和44個內部規章制度，建立了國有產權代表、財務、內審和專職監管四個報告制度。在關鍵的產權轉讓上，筑起了資產評估關、審核批復關、資產定價關、產權轉讓交易關和資產處置關。

讓一切都在陽光下。2004年11月16日，浙江耀江集團整體產權公開轉讓，成為浙江啟動省屬國有企業改革后首個實行整體產權掛牌轉讓的企業。轉讓價達到2.3億元，比評估價增值15%，成為浙江省加強國資監管、確保國有資產保值增值的成功案例。

2005年8月，改革進入全面推進階段。一批從省級機關和省屬企業中抽調出來的熟悉經濟管理工作的干部，組成7個改革工作指導組，進駐18家省屬企業，改革進程明顯提速。當年底，18家承擔改革具體任務的省屬企業全部上報具體改革思路。2006年10月，10多家省屬企業的改制方案得到省政府批準，其他幾家的改革思路也全部明確。

《國企》:重組整合之后，浙江省屬企業呈現出一個什么樣的新格局?

陳正興:到了2007年，浙江省屬企業戶數減少了10家，減少37%，但戶均資產達到166.8億元，比2002年增加了2倍左右，國有資本集中度和競爭力大幅提升。

在改革過程中，我們對10家省屬企業進行了合并重組、4家企業引進戰略投資者、3家企業實施國資退出、1家企業清算解散、1家企業經省政府批準無償劃轉給物產集團。其他省屬企業則通過完善法人治理結構、加快子公司改制等方式，進一步轉換了經營機制，形成新的制度競爭力。

集中優勢造龍頭

《國企》:新一輪省屬國有企業改革首戰告捷，將對浙江國有經濟做強做大產生哪些重要影響?

陳正興:經過幾年的努力，浙江省屬企業成功實現了從擺脫困境向做大做強轉變、從單一搞活向整體推進轉變、從被動應對向主動調整轉變。國有經濟布局優化，開始向重要行業和關鍵領域集聚。

2006年12月，浙江省國資委經過一年多的醞釀，正式出臺《浙江省省屬國有企業“十一五”發展規劃》，明確提出“加快形成能源、交通、現代商貿物流、中高端化工、優特鋼鐵、建筑業等六大優勢產業格局”和打造“雙千工程”的戰略構想。

《國企》:“雙千工程”的背后，蘊藏著浙江省國資委何種戰略意圖?

陳正興:“雙千工程”的目標是力爭到2010年末形成2~3家資產規模或銷售規模超千億元的國有企業，這是根據當時省屬企業發展現狀和趨勢，綜合分析預測各方面因素提出來。

我們認為，一方面，作為省屬國有企業應該通過努力打造出叫得響、在全國有一定知名度的特大型企業集團;另一方面，從當時的情況看，部分省屬企業已基本具備了實現這一目標的基礎和條件，只要通過加大資源整合力度，積極采取有效措施加以扶持，“雙千工程”目標是完全可以實現的。

現在看來，打造“雙千工程”取得了預期成效，交通集團、物產集團和能源集團已相繼實現了“超千億”的目標。

“浙江式”國資監管

《國企》:過去3年，省屬國有企業“十一五”規劃，落實起來并不輕松，浙江省國資委如何用自己的方式與企業同舟共濟?

陳正興:實施規劃并非一帆風順。2008年下半年以來，受國際金融危機的嚴重影響，許多省屬企業面臨著資金供應緊張和融資難度加大等不利情況。對此，省國資委積極支持企業通過發行債券等途徑拓寬融資渠道，降低財務費用。僅2008年就批準交通集團、能源集團、巨化集團、物產集團等企業申請發行各類債券項目多達15項，總額度達到368.5億元。另一方面，通過制定《省屬企業相互擔保管理辦法》，充分利用企業整體信用資源，有效降低融資成本，緩解資金鏈緊張。

《國企》:近年來，浙江特色的國資監管新體制得到了國務院國資委多位領導的充分肯定，有哪些值得借鑒的經驗?

陳正興:對于浙江國資監管新體制，國務院國資委領導給予了充分肯定。榮融主任說:“浙江省國資委成立后一系列措施符合企業實際，浙江國資監管工作在探索中形成特色，成績明顯。浙江國有經濟在競爭中快速發展，國有經濟主體作用逐步發揮。同時，浙江的實踐證明，‘兩個毫不動搖’方針是完全正確的。” 淑和副主任也有這樣一段評價:“浙江國資監管工作邁出了重要步伐，有創新、有特色、有成效，省屬企業整體實力得到了較大提高。在非公有制經濟發達的省市，如何搞好國有經濟，浙江探索和積累了可供借鑒的經驗，樹起了一面旗幟。”

淑和副主任還指出，浙江國資監管有六個方面給他留下深刻印象。一是勇于探索實踐，既體現了開拓創新的精神，也體現了貫徹落實中央方針政策與本地實際的緊密結合;二是國有企業改革邁出重要步伐，企業經營機制有了新的變化;三是重組整合思路清晰，穩步推進，初見成效;四是監管工作力度較大，監管方式具有獨創性;五是進一步加強規章制度建設，監管工作納入規范化軌道，國資監管的框架基本形成;六是積極探索考核分配等工作，體制不斷完善。