解決土地承包矛盾糾紛的對策

因勢利導調解農村土地承包糾紛

二輪土地承包時，土地不俏，延包工作不完善?，F在土地俏了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的手續和合同。

對重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛的處理辦法。一是對二輪土地承包時，書面申請放棄承包土地(18歲以上全體家庭成員簽字)，現在又回來要田分地的農戶，根據《中華人民共和國農村土地承包法》的規定做好宣傳解釋工作，原則上不分配土地?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》第二十九條規定:“承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地?！比邕@些農戶的戶口仍在本村，村里有機動地的，可以從機動地中調劑解決，簽訂其他方式的承包合同，并明確承包的期限(不能超過二輪土地承包期限)和雙方權利義務;沒有機動地的，村組應積極協調，通過土地流轉的方式解決耕地。二是二輪土地承包時，口頭承諾不要土地，現在又回來要土地的農戶，村里可將機動地、依法開墾的耕地或承包方依法、自愿交回的三種耕地調整給這些農戶經營;確無耕地可調劑的，通過村民大會討論同意，可在原生產隊范圍內適當微調，讓其獲得耕地，并簽訂二輪土地承包合同，完善二輪土地承包手續，發放經營權證書。三是對外出回鄉務農的農戶，只要在二輪土地承包中獲得了承包權，村組必須將承包地退還給承包戶，依法恢復其土地承包經營權。

對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛的處理辦法。一是二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。二是沒有搞二輪土地承包的地方，時隔20多年，人地情況發生了重大變化，人地矛盾大，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。

對耕地被占壓的農戶與村里的矛盾的處理辦法。一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村里又無機動地的，可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題。二是僅給農民發放了部分補償費，大部分補償費由村組收取的，村組應適當調劑土地給被占壓戶。三是村內公益事業(如建校、挖塘建庫)占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶。四是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛

農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續。

對轉包轉讓型糾紛的處理。一是要穩定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利。二是看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解。三是對不規范的土地流轉，要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，簽訂土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

對代耕代種型糾紛的處理。一是明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，無論是欠繳稅費還是土地拋荒，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。二是沒有搞二輪土地承包的，目前按一輪承包合同認定土地承包經營權，調處糾紛。下一步要按《中華人民共和國農村土地承包法》和二輪延包政策的規定，搞好二輪土地承包工作。

尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類糾紛的矛盾焦點有兩個:一是免征農業稅后，承租戶要求少交或減免租賃費;二是“兩補”后，種糧農戶要求得“兩補”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數農民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協商，或經鄉鎮調解解決。二要落實好“兩補”政策。

穩定承包，實事求是地解決機動地發包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩定原承包關系。此類承包屬專業承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農業稅全免、特產稅取消后，其他農戶為“零”負擔的情況，發包、承包雙方可以通過平等協商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農業稅畝平均負擔額度，并簽訂補充協議，完善發包、承包手續，解決矛盾糾紛。