基層央行構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防范安全體系的思考

王 誠(chéng)

基層央行要探索一條聯(lián)防群治,查防結(jié)合,以防為主的風(fēng)險(xiǎn)防范之路,從案件的預(yù)防到措施的落實(shí),從人員的選配到崗位的設(shè)置,從整章建制到日間操作規(guī)范,從風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究到內(nèi)部管理強(qiáng)化,整體構(gòu)筑立體式多層面風(fēng)險(xiǎn)防范安全體系,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無(wú)事故的目標(biāo)。

一、注重提高安防、責(zé)任意識(shí),從“人防、物防、技防、聯(lián)防”多層面建立四道安全防線

(一)人作為風(fēng)險(xiǎn)防范的第一要素,其把握員工思想動(dòng)態(tài)尤為重要。

在選拔、任用人員上把好“三關(guān)”,一是人員進(jìn)入關(guān)。挑選政治素質(zhì)好、思想品德高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)等要害崗位,確保重要崗位隊(duì)伍人員素質(zhì)過(guò)硬,工作作風(fēng)過(guò)硬;二是人員思想關(guān)。關(guān)心要害崗位員工,既從靜態(tài)的角度掌握了解重要崗位員工的一貫表現(xiàn),又從動(dòng)態(tài)的角度掌握了解重要崗位員工的思想狀況,注意員工的心態(tài)變化,注重領(lǐng)導(dǎo)與員工的溝通,并將對(duì)重要崗位人員的思想關(guān)注延伸到“八小時(shí)”以外;三是人員教育關(guān)。開(kāi)展多種形式的人生觀、價(jià)值觀、艱苦樸素作風(fēng)教育,職業(yè)道德教育,法制教育,增強(qiáng)員工的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神和遵紀(jì)守法觀念。

(二)在風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)備等硬件的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)上,實(shí)行重點(diǎn)傾斜。

應(yīng)投入資金對(duì)會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)、監(jiān)控防范系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)安全防雷系統(tǒng)都進(jìn)行大量的防護(hù)隔離改造,選配安全督導(dǎo)員,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正,確保各業(yè)務(wù)程序操作安全可靠,萬(wàn)無(wú)一失。

(三)建立健全崗位責(zé)任制,規(guī)范日間操作行為,確保各重要崗位職責(zé)分明。

在計(jì)算機(jī)安全管理上,對(duì)各核算系統(tǒng)主機(jī)安裝屏幕保護(hù),設(shè)置進(jìn)機(jī)號(hào)令和密碼,對(duì)操作終端設(shè)置人離機(jī)后10分鐘自動(dòng)退出,防止他人進(jìn)入操作系統(tǒng),對(duì)大額資金匯劃啟用掃描儀進(jìn)行憑證預(yù)先傳輸,對(duì)辦公場(chǎng)所實(shí)施全方位監(jiān)控布控。

(四)建立聯(lián)防互動(dòng)機(jī)制。

應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)防范、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,不定期組織對(duì)會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、等重要崗位進(jìn)行檢查,定期召開(kāi)安防例會(huì),分析各股室崗位間存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,提出改進(jìn)建議,形成書(shū)面報(bào)告。同時(shí),與公安、金融機(jī)構(gòu)建立金融安防工作聯(lián)系會(huì)議制度,形成上下配合,協(xié)調(diào)一致的聯(lián)防機(jī)制,防止不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

二、規(guī)范操作行為,強(qiáng)化監(jiān)督管理,構(gòu)筑資金風(fēng)險(xiǎn)防范安全屏障

在重要崗位設(shè)置上,遵循不相容則相分離的原則,做到不該兼崗的不兼,不該代班的不代,避免出現(xiàn)混崗、替崗、亂崗,杜絕業(yè)務(wù)處理“一手清”行為;在賬務(wù)核對(duì)上,發(fā)行基金、行庫(kù)往來(lái)每天的發(fā)生額和余額由會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)人員在營(yíng)業(yè)終了后互相核對(duì)簽章,與所轄開(kāi)戶(hù)單位、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)每月實(shí)行面對(duì)面對(duì)賬,由業(yè)務(wù)主管簽署核對(duì)意見(jiàn),在計(jì)算機(jī)的使用管理上,對(duì)業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)實(shí)行防護(hù)隔離和物理隔離,建立主機(jī)房進(jìn)入簽到制度和計(jì)算機(jī)維護(hù)登記簿,防止非業(yè)務(wù)人員接觸核算系統(tǒng),規(guī)定操作人員按要求設(shè)置口令、密碼,定期更換,填制《口令更換卡》。

三、嚴(yán)格制度執(zhí)行,完善“四制原則”,預(yù)防和控制各類(lèi)資金風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張

層層簽訂責(zé)任狀,將分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、工作人員的安全管理、直接責(zé)任、連帶責(zé)任通過(guò)責(zé)任狀形式加以明確。進(jìn)一步完善“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、事后監(jiān)督制、責(zé)任追究制”風(fēng)險(xiǎn)防范四制原則,將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)人員。要求各級(jí)業(yè)務(wù)操作員嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。建立重要崗位人員考核制度,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭及時(shí)處理,防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)張。

四、在風(fēng)險(xiǎn)防范上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

(一)實(shí)現(xiàn)由事后被動(dòng)防范向事前主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

一改過(guò)去“亡羊補(bǔ)牢”的事后被動(dòng)防范,運(yùn)用事前預(yù)測(cè),科技監(jiān)測(cè),事中評(píng)估等手段,對(duì)整個(gè)工作流程、操作環(huán)節(jié)、規(guī)章執(zhí)行進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),建立資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制,將風(fēng)險(xiǎn)防范管理納入規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道。

(二)實(shí)現(xiàn)由單一局部防范向立體全面防范轉(zhuǎn)變。

過(guò)去的風(fēng)險(xiǎn)防范主要以部門(mén)防范為主,沒(méi)有全局一盤(pán)棋觀念,缺乏整體聯(lián)防意識(shí),體現(xiàn)在“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”。如今的風(fēng)險(xiǎn)防范強(qiáng)調(diào)整體防范,以聯(lián)防群治為主線,從“人、物、技、聯(lián)”等多層面進(jìn)行防范,做到事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)測(cè)、事后檢測(cè),確保支行從資金、發(fā)行基金到人、財(cái)、物安全。

(三)實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單粗放防范向慎密科學(xué)防范轉(zhuǎn)變。

隨著業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)操作科技化,以往采用自查、檢查、整改及近距離監(jiān)督等簡(jiǎn)單粗放的防范手段已落后,已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。取而代之的是風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)量化考核,重要崗位輪換,重要崗位考核等一套規(guī)范、科學(xué)的防范體系。(作者單位:中國(guó)人民銀行鄱陽(yáng)縣支行)