中國資產評估協會三屆二次理事會秘書處工作報告(節選)

一、三代會以來的主要工作

自2005年中評協三代會以來，在財政部黨組和理事會的正確領導下，中評協秘書處緊密圍繞“把行業辦成一個深受社會尊重、享有誠信聲望、無愧于市場經濟的行業”的行業建設目標和“服務于會員、服務于行業、服務于市場經濟”的行業服務目標以及逐步實現中國資產評估行業2006-2010發展規劃的行業工作目標開展工作。抓主要矛盾，重點解決制約行業規范發展的瓶頸問題，全面推進行業健康、規范、科學、持續發展:2005年以三代會成功召開為契機，建立健全了行業自律管理體系;2006年和國際評估準則委員會共同成功舉辦了昆明國際評估論壇，積極配合全國人大評估立法;2007年和財政部成功發布了中國資產評估準則體系及部分評估準則;2008年以信息化建設為中心，在會員管理、后續教育、注冊管理、財務管理、自律監管等多個方面全面推進，搭建了行業信息服務平臺;2009年開展了行業建設、行業黨建等多項關于行業發展的調研，深入研究新時期、新階段制約行業發展的問題，了解會員需求，為確定行業今后的發展目標做準備。經過幾年不懈努力，行業自律管理體制逐步完善，評估服務于經濟的市場體系不斷拓展，行業法制建設穩步推進，評估機構兼營轉專營改革平穩過渡，行業隊伍素質不斷提升，信息化建設進展順利，國際交流進一步擴大，秘書處自身建設得以強化，行業公信力得到提高。

(一)建立健全行業自律管理體系，建立行業的科學發展機制

1.建立科學的組織體系

(1)理事會組織體系

中評協先后成立了8個專門委員會和6個專業委員會，初步構成了由會員代表大會、理事會、專門專業委員會、協會秘書處組成的，適應行業發展要求的行業自律管理組織體系，為協會高效有序運行奠定了堅實的組織基礎。

(2)地方協會組織體系

地方協會積極配合中評協工作，一些地方協會逐步單設，多數協會組織體系健全，秘書處組織構架完善。初步形成了中評協與地方協會上下聯動、系統完整的行業自律管理體系。

(3)中評協秘書處組織體系

中評協秘書處不斷改革完善內部組織體系，現已形成由辦公室、綜合部(內設編輯中心)、會員部、行業發展研究部、考試部、培訓部、注冊部、專業監管部、專業標準部、國際部、人事部、信息中心等12個部室構成的組織架構。

2.建立規范的制度體系

(1)理事會運行制度

三代會以來，中評協召開了五次常務理事會議，審議通過了中國資產評估協會《理事會工作規則》、《常務理事會工作規則》、《會長辦公會議工作規則》等近10項理事會運行制度，為理事會的規范運作打下了良好的基礎。

(2)行業自律管理制度

理事會或常務理事會審議通過了中國資產評估協會《會員管理辦法》、《資產評估執業行為自律懲戒辦法》、《會員誠信檔案管理暫行辦法》等十幾項行業自律管理和監督制度，為有效實行自律管理奠定了制度基礎。

(3)協會內部管理制度

協會先后制訂了中國資產評估協會《會議管理制度》、《關于協會發文文字格式的規定》、《文件、材料印制發送辦法》、《年度考核暫行辦法》、《聘用人員管理暫行規定》等近20項內部管理制度措施，并按照財政部對權力“搜索”工作的有關要求，制定了《財政部中評協工作運行規程》，協會秘書處重大事項及年度財務審計報告需報常務理事會審議通過，為協會秘書處規范高效運行提供了良好的制度保障。

(二)不斷探索評估在市場經濟中以發現價值為核心的專業服務作用

1.評估行業為市場公平交易提供經濟價值

服務于市場經濟是行業的立足之本，資產評估已在單項資產價值、企業價值、抵押擔保、公共財產管理、知識產權轉化、森林資源市場化、拍賣、訴訟等多個領域，為促進社會經濟發展提供不可替代的“價值尺度”，為維護市場經濟主體的經濟利益，保證市場經濟的公平交易，充分發揮資產評估的經濟價值。

2.評估行業為保護、維護社會公平正義提供社會價值

評估行業在維護社會公平正義中的作用，是被十幾年來的發展實踐所證明的，評估從財產價值角度維護社會公平正義，使得有關國計民生的重大利益行為、經濟行為有了衡量依據。如不良資產處置、訴訟資產處置、企業工商注冊登記、企業改制發行上市、上市公司并購重組等重大經濟行為，涉及大眾利益，關系社會穩定和社會和諧。在這些經濟活動中，評估為確定資產價值發揮了舉足輕重的作用，充分發揮了資產評估的社會價值。

3.評估行業為維護國家經濟安全、抑制腐敗等提供政治價值

資產評估在誕生之初，就立足于保護國有資產、防止國有資產流失，發揮其在國有產權交易中抑制腐敗的重要作用。十多年來，評估在國有企業股份改制、兼并與重組、境內外上市、破產清算、中外合資、合作以及收購行為中，為支持國企改革，支持對外開放，維護各方所有者合法權益，保證國家經濟金融安全，防范和化解金融風險做出了積極貢獻，很好地發揮了資產評估的政治價值。

(三)推動行業法制建設，為行業法律地位的確立做有益工作

1.積極配合評估立法

2005年4月，在全國人大財經委召開的“國有企業改革和國有資產監管”座談會上，中評協呼吁加快評估立法，引起了人大財經委的高度重視。人大財經委專門就中評協的建議編輯了資產評估行業發展和評估立法的專報，把評估立法調研排上了議事日程。之后，中評協主動反映評估行業情況及業內外關于請求立法的呼聲，應邀參加了全國人大財經委多項調研活動，在“評估立法國際研討會”及參與《資產評估法》起草研究工作中積極發表意見，提供建議。在立法進程中，地方協會、國內外專家學者、執業人士也積極配合，給予了大力支持。

2.積極參與相關法律法規的制定工作

協會秘書處高度關注國家有關法律的制訂、修訂工作，針對國家幾項大的法律修訂的時機，就其中有關資產評估的條款進行了認真而又充分的研究，提出了系統的、有針對性的修改意見和建議。幾年來，以各種形式分別參與了《破產法》、《公司法》、《證券法》、《國有資產法》、《保險法》等法律法規的起草或修改，直接參與了《財政部 國家知識產權局關于加強知識產權資產評估管理工作若干問題的通知》、《財政部 國家林業局關于印發<森林資源資產評估管理暫行規定>的通知》、《財政部 工商總局關于加強以非貨幣財產出資的評估管理若干問題的通知》、《資產評估收費管理辦法》的制定，就有關資產評估的內容提出相關意見和建議。不少意見和建議得到采納，進一步提升了行業法律地位。

(四)加強行業自律體系建設，為行業規范發展創造條件

1.評估準則體系建設

中評協科學規劃，強化實施，艱苦努力，使準則建設取得突破性進展。在科學構建準則體系并及時發布新準則，完善準則制定組織機制和工作機制，注重準則宣傳，加強準則培訓，強化準則實施監管等方面做了積極努力。

2007年中國資產評估準則體系和15項準則正式發布后，2008年至今又先后發布了《企業國有資產評估報告指南》等3項新評估準則和《以出資為目的的評估指南》等3項準則征求意見稿，并且加緊制定《森林資源資產評估準則》等5項準則。評估準則體系的建設和發布贏得了來自政府相關部委、企業界、執業界、國外同行及相關媒體的充分肯定和高度評價。繼財政部資產評估準則委員會成立，中評協成立了資產評估準則技術委員會和資產評估準則咨詢委員會，在證券業評估機構中建立了準則聯絡員制度，建立健全評估準則制定組織體系。

在加快評估準則建設的同時，積極做好準則的宣傳和推廣。專題舉辦了“資產評估準則與市場經濟”征文活動，除在報紙雜志宣傳外，又組織編輯出版了有關準則系列文集、準則講解等11本圖書，提升準則的社會認知度。同時，中評協將準則培訓列入中心工作，在整個行業全面開展新準則的培訓工作，采取了包括下發準則培訓方案、編寫準則講解、舉辦培訓班等一系列措施，基本上達到了確保全國注冊資產評估師輪訓一遍的總體目標和要求。中評協還將新準則的貫徹實施作為執業質量自律檢查重點，并通過檢查、督促、指導評估機構和從業人員嚴格按照評估準則規范執業，保證執業質量，從而切實推動準則實施落到實處。

2.會員管理體系建設

秘書處注重創新和完善會員管理體系。會員管理體系創新主要是建立以注冊資產評估師為主體，社會各界廣泛參與的會員管理體系;對會員實行分級分類管理;為不同類別會員提供個性化服務。幾年來，協會在會員管理、會員申訴、會員誠信檔案管理等方面制定制度并配合財政部發布了《資產評估機構職業風險金管理辦法》。為擴大行業的社會影響，豐富會員生活，增強行業凝聚力，協會還組織開展了多項豐富有益的活動。多次舉辦女評估師沙龍、青年評估師沙龍，組織資產評估行業踴躍向災區捐款，奉獻愛心等一系列活動。共選拔了44名資深會員;評選“全國十佳和優秀女評估師”，評選“全國十佳和優秀青年評估師”;與全國婦聯一起開展資產評估行業巾幗建功活動，組織巾幗文明崗和巾幗建功標兵評選，先后共有105人次和33家機構獲得表彰。

3.自律監管體系建設

(1)完善制度，夯實監管基礎

通過建立資產評估師注冊、年檢、轉所、注銷等多項管理制度，嚴把準入關口，完備準入機制;通過建立行業自律懲戒、執業質量檢查、談話提醒、業務報備、投訴舉報、綜合評價等各項監管制度，不斷完善自律監管體系，夯實行業自律監管基礎。

(2)落實制度，強化監管體系運行

一是強化注冊日常管理工作，嚴把準入關。2005年以來，共辦理批準注冊資產評估師注冊6655人，撤銷注冊1783人，評估師變更4117人，并完成了評估師換發新證工作，注冊管理工作日益規范。二是開展執業質量自律檢查，建立日常監管長效機制。按照自律檢查辦法，從2007年起，中評協開始在行業內組織年度執業質量自律檢查，三年來超過50%的機構接受了自律檢查。通過檢查，不斷促進評估機構和評估師規范執業行為，執業質量不斷提高，日常監管長效機制順利建立。三是注重日常監管，加大懲戒力度。2005年以來，認真對待、處理投訴舉報，對發現問題的評估機構和評估師作出警告、限期整改等自律懲戒34起，進行談話提醒、發關注函等非自律懲戒監管措施74起。加大了懲戒力度，使得評估機構充分認識到堅持自我發展和防范風險相統一的重要性，對評估機構和評估師提升執業質量起到了良好效果，有效督促評估行業執業質量不斷提高。

(3)探索自律監管與行政監管有機結合的良好途徑

協會秘書處在配合行政監管部門制定機構管理制度，配合行政管理工作，配合專項案件核查等方面發揮了積極作用。如:協助部企業司制定并推動實施財政部第22號令，協助部企業司和證監會制定證券業機構管理辦法。還積極配合監管部門化解兼職人員、非評估師股東及機構合并收入等矛盾和問題，確保了全國3000多家資產評估機構兼轉專平穩過渡。

(五)加強人才培養，為打造高素質隊伍不懈努力

1.制定人才培養戰略規劃

堅持“人才是行業第一資源的理念”，制定了行業人才培養總體規劃，明確了行業人才建設的指導思想和總體思路，確定了人才建設的“百千萬”人才培養工程戰略。

2.完善行業人才培訓體系

認真貫徹落實行業人才培養規劃，不斷加強培訓的組織建設，完善培訓機制，逐步形成了“學歷教育、準入教育、繼續教育”三個階段，“高端人才、管理人員、執業人員”三支隊伍，以及“中評協、地方協會和評估機構”三個層次的培訓體系。

3.不斷完善培訓制度和培訓機制

積極開展制度創新，完善后續教育培訓制度，在制訂評估師后續教育培訓大綱的基礎上，又對考核辦法、教育制度具體化，對注冊資產評估師繼續教育的內容和方式進行了規范。不斷加強培訓組織建設，完善培訓機制，明確行業培訓的組織結構和責任，為行業人才培養工作提供制度保障。

4.以行業高端人才培養為重點，提升行業培訓能力

以行業高端人才培養為重點，結合行業發展需要，不斷創新培訓手段，開展多種形式的培訓。從2007年開始與清華大學合辦了3期高級研修班，邀請國內外知名專家就宏觀經濟、管理技能等主題開展培訓，財政部副部長丁學東兩次親臨研修班授課，使學員們開闊了思路，開拓了新視野。2007和2008年又分別與美國評估師協會、國際企業價值分析師協會合辦“企業價值評估國際研修班”和首批注冊價值分析師(CVA)資格培訓班，20多名會員取得CVA資格證書，為境外執業創造條件。從2007年至今，每年對中評協和地方協會管理人員進行崗位培訓，著力培養行業管理人員的領導、創新和管理能力。中評協和地方協會認真落實注冊資產評估師繼續教育制度，充分發揮“中評協、地方協會和評估機構”三個層次的培訓組織體系的作用，近幾年，全行業每年培訓評估師近3萬人次，培訓面達到95%。

5.加大后備人才培養的基礎建設

協會先后建立了清華大學等10所“資產評估學科建設基地”，充分發揮高校的資源優勢，推動行業理論研究和人才培養工作。近幾年，全國有11所高校先后設立了資產評估本科專業。中評協成立了資產評估本科院校學科建設協調小組，對資產評估本科院校主干課程設置進行指導，并在經費上對其教材開發工作予以支持。確定了中聯、中企華等6家評估機構為首批“全國資產評估教學實踐基地”，既為院校理論研究提供了前沿基地，也為行業后備人才培養提供了教學實踐基地。

6.積極做好考試工作

拓展考試服務對象，建立并組織實施珠寶評估師的認定和考試組織工作，開放港澳臺考生參加注冊資產評估師考試。加強溝通和協調工作，加強與人社部、國家人事考試中心在考試政策和考務管理方面的溝通和協調，保證考試安全、順暢地進行。全面實施網上閱卷，節約了資金和時間，提高了閱卷的準確性和工作效率。穩步推進考試大綱和教材改革，細化考試大綱，增強大綱對考試的指導性;改革考試教材，增強考試教材的實務操作性;提高命題質量，使考試更利于選拔合格人才。加大考試宣傳力度，抓住考試10周年有利時機舉辦有獎征文活動;在協會網站設立考試專用模塊和互動平臺;舉辦考前輔導遠程教育課程。

經過幾年的努力，基本形成了考試制度健全、考試教材實用新穎、命題趨向科學合理、管理不斷精細化的考試管理模式。2005-2008年全國考試報名人數共計97150人，考試全科合格人數為6003人，總合格率為11.07%。

(六)加強調查研究、宣傳與信息化建設，為行業可持續發展打基礎

1.理論研究工作

協會成立專門的研究部門，統籌協調行業研究的規劃與發展。建立由業內外知名專家組成的特約研究員隊伍、由行業資深評估師和高級專業人員組成的行業專門研究隊伍、協會內部人員組成的專業研究隊伍等三支隊伍，為行業研究工作的開展奠定了人才基礎。制定了課題管理、資助研究課題經費管理、課題規劃等管理制度，對課題的組織、招投標、委托與申請、審定、經費、檢查、鑒定與驗收、成果推廣和評獎等做出了明確規定，有效地促進了課題研究的開展。為課題研究規范化、合理化、科學化建立了制度保障。

協會還組織招標了一批行業重大課題、重點課題和專項課題的研究。如:《金融資產膨脹與資產評估》、《資產評估行業文化建設》等委托課題;《經濟學研究發展對資產評估理論的影響》、《國有企業海外資產并購與重組評估研究》等8項招標課題;《注冊資產評估師執業能力框架及實施研究》、《資產評估機構內部治理機制問題研究》等5項專項課題。同時還完成了《財產稅稅基評估體系研究》、《公允價值及資產評估研究》、《資產評估在金融風險防范中的作用研究》3項部級課題。同時，積極參與國家改革和重大項目的研究工作，如:配合國家知識產權戰略，組織承擔了6個相關研究課題的研究工作;完成有關部門委托的三峽發電機組評估課題研究等。為促進國內國際學術交流，2006年與國際評估準則委員會聯手在昆明舉辦“2006國際評估論壇”、“國際會計準則對資產評估與財務報表影響研討會”;2007年與國家知識產權局舉辦“知識產權戰略與資產評估論壇”;2008年與國際財產稅學會在北京共同主辦“資產評估與財政稅收國際經驗與中國改革國際論壇”等等。這些大型研究交流活動的成功舉辦，對行業發展產生了重大戰略影響，提升了中國資產評估論壇的品牌價值，拓寬了資產評估行業的視野，擴大了評估行業的社會影響。

2.開展調查研究工作

(1)加強行業自律與執業監管調研活動

今年中紀委在資產評估等行業聯合開展“加強中介組織行業自律和執業監管”調研。按照中紀委駐部監察局的要求，中評協高度重視、周密安排、多措并舉，順利完成了歷時兩個月的調研活動。通過調研，更加深刻認識到評估行業的發展規律，清醒認識資產評估行業存在的突出問題。

(2)行業黨建工作和文化建設調研活動

根據丁學東副部長的要求，和財政部機關黨委共同做好“兩新”組織的調查和研究，積極探索加強新社會組織基層黨建工作，并按照行業發展要求開展行業文化建設調研活動。

(3)配合中央統戰部新社會階層代表人士的選拔培養相關工作開展行業調研

自2006年中評協成為中央統戰部“新的社會階層人士統戰工作聯席會議”首批成員單位以來，積極摸清行業黨外人士的構成、參政議政等基本情況，全行業共有各級人大代表政協委員194名。2008年在所有中介行業中首次舉辦了評估行業人大代表、政協委員提高參政議政能力培訓班。2009年，中央統戰部將“自由擇業知識分子評價體系”列為部重點研究課題，并選擇資產評估行業作為試點行業，與中評協聯合開展資產評估行業代表人士評價體系課題研究。此項調研，現已進入中期階段。

(4)準則實施情況調研

2009年上半年，中評協在10個省市組織開展了三項實體性準則實施情況調研，為進一步完善準則提供了可靠依據。

3.行業宣傳工作

為適應行業宣傳交流學習的需要，將行業會刊《中國資產評估》從雙月刊改為月刊，并創新設計為綜合和專業兩個版塊，有所側重理論與實務研究、行業管理及建設等方面，更全面及時發揮行業會刊作用。協會網站改版后，增加行業信息、協會動態、理論研究等方面的內容，使行業建設與理論研究更加全面地得到展現。幾年來，協會秘書處加大宣傳投入，在做好行業重大活動新聞的電視、廣播、報紙等媒體報道宣傳的同時，專門在經濟日報、中國證券報、中國財經報、中國會計報、國有資產管理等報紙、期刊設專版、專欄，并與中央電視臺《走近科學》欄目聯合創辦了十幾期“我愛發明”特別節目，深度宣傳評估行業。

4.信息化建設

在確定行業信息化建設的基本目標基礎上，信息化建設堅持以行業網站為核心，建立和完善面向行業、政府和社會有關方面的資產評估行業宣傳體系;以行業自律管理規定為基礎，建立和完善面向各級政府主管部門、協會和評估機構的行業管理信息體系(平臺);以相關數據庫為依托，建立面向廣大會員和相關方面的資產評估信息服務體系;以計算機和網絡技術為手段，逐步建立起高效便捷的現代辦公體系;以各級協會和機構為主體，建立一支具有較高素質的信息管理隊伍。在制定《行業管理信息平臺的權限管理辦法》等制度規范的基礎上，搭建信息平臺:一是對協會網站進行了改版，幫助部分經濟困難的地方協會建立了信息發布平臺。二是先后組織開發了財務、注冊、考試、培訓、會員等行業信息管理軟件，會員一卡通管理系統，以及保證管理軟件運行的行業信息管理平臺。三是信息服務平臺建設逐步推進，完成了機電設備價格數據庫建設，啟動了無形資產數據庫、土地價格數據庫等建設，為行業人員執業提供有益的數據支持。四是視頻會議及遠程培訓系統開發取得實質性進展，基于互聯網的視頻會議系統也開發完成，并投入試運行。

(七)加強國際交流與合作，推動行業走向國際化

1.在國際評估組織中的地位日益提升

中評協1995年加入國際評估準則委員會，1999年成為其常務理事，并在2007-2008年改組為國際評估準則理事會(IVSC)過程中，劉萍秘書長成功申請成為其管委會9名委員之一，對IVSC的戰略和決策及發展方向有了更具影響力的話語權。在管委會下設的兩個獨立的委員會中，也有協會推薦的行業專家。中評協還在國際評估準則的起草、修訂等事務中發揮重要作用，使國際評估準則的制定能夠日益充分地反映我國經濟和評估行業的需求。

中評協在加入世界評估組織聯合會(WAVO)后，協會又先后參加WAVO專業論文評獎活動，在新加坡、羅馬尼亞舉辦的WAVO世界評估師大會上，我會多名專家進行演講，展現中國評估師的水平與素質。

2.與國際組織的交往范圍日益廣泛

隨著中國經濟的不斷發展及中評協在國際評估組織中地位的不斷鞏固，我會除和30多個國家正常交流與相互合作外，還在專業領域進行經常性的交流活動。如與英格蘭及威爾士會計師公會(ICAEW)等進行的以財務報告為目的的研究與交流。國際評估組織和機構通過網絡、電話等進行有關咨詢及交流活動已成常態。

3.與國際同行間的交流合作日益深化

我會先后分別與美國價值分析協會、韓國鑒定評價協會、波蘭評估師協會聯合會、澳大利亞資產學會、俄羅斯評估協會等國家評估組織簽訂了友好合作備忘錄，并在評估立法、準則制定、人才培養等方面請國外業界知名專家參與指導，建立了多個領域的相互協作關系，促進了與相關國際組織深層次地交流。

在總結三代會以來中評協取得的成績的同時，我們也清醒地認識到目前行業和協會秘書處工作中還存在著一些困難和不足。在行業發展中，多種評估資格并存造成市場效率低下，責任難以追究的問題在短期內仍難以解決;行業文化建設任務還很艱巨，評估行業整體執業水平和評估師整體素質還不高，行業總體規模還不大，行業的吸引力還不強。秘書處工作中，自律體系和市場體系建立任務還很繁重，行業管理還有許多薄弱環節，執業監管力度還需加強，會員服務創新及范圍和深度還不足。但是我們有信心，在財政部黨組和理事會的正確領導下，以精細化、科學化管理為指導思想，求真務實、努力工作，不斷為行業健康規范發展做出新的努力。

二、今后一段時期的重點工作(略)