新浦東：二次創(chuàng)業(yè)“要打一場硬仗”

目前浦東新區(qū)正有一批百億元能級的投資項目蓄勢待發(fā)，未來三年內浦東投資規(guī)模將超過千億元

2009年8月8日，浦東新區(qū)四屆人大一次會議閉幕。這意味著浦東和南匯在法律意義上的真正合并，新浦東開始了新一輪啟航。

上海市委副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長姜如此看待兩區(qū)合并后的前景:“我們接下來要打一場硬仗!只要抱起團，就沒有克服不了的困難?！?/p>

金融中心:

陸家嘴金融城擴容在即

在上海國際金融中心建設的布局中，浦東是上海國際金融中心建設的核心功能區(qū)，“陸家嘴金融城”則更是上海金融要素市場的主要集聚區(qū)。在這個小小的金融城中，集聚了544家中外金融機構，金融業(yè)增加值占上海全市的38.2%，年稅收總額超過300億元，產出非常之高。

在整個浦東二次創(chuàng)業(yè)的大背景下，陸家嘴金融城也正在積極謀劃二次開發(fā)。姜透露，首先就是要對陸家嘴金融城進行擴容，“金融城建筑體量目前已有500萬平方米，手頭在建的還有100萬平方米?！?/p>

陸家嘴的擴容問題近年來屢屢被提及，但擴容方案卻是眾說紛紜。上海市金融辦主任方星海之前在“歐盟上海國際金融中心論壇”上如此表述:“陸家嘴金融貿易區(qū)已經(jīng)吸引了國內和全球的眾多金融機構，但原來的陸家嘴金融城面積為1.7平方公里，已經(jīng)不能適應發(fā)展的需要。上海市政府已經(jīng)完成規(guī)劃，會將它擴大到3.2平方公里，面積擴大近一倍，這樣可以使更多的金融機構落戶?！?/p>

“新區(qū)就陸家嘴金融城擴容討論過幾個方案，是有提出以東方路——世紀大道——東昌路——黃浦江合圍區(qū)域作為未來金融城面積的方案?！逼謻|新區(qū)一位不愿具名的知情人士表示。“這一方案的優(yōu)點是空間上較為緊湊，便于集中開發(fā)，資源共享，而且在開發(fā)時間掌握上能與上海國際金融中心的基本建成的時間節(jié)點相匹配?！睋?jù)悉，這個方案由于得到新區(qū)多個行政職能機構的贊成，因而可行性很高。

據(jù)透露，陸家嘴集團已經(jīng)根據(jù)這一方案開始了一些先期準備工作。如之前陸家嘴集團與錦江集團即就嶗山路332號地塊產權歸屬引發(fā)糾紛，這被視為是陸家嘴集團啟動嶗山路相關地塊開發(fā)的前兆?！安贿^這一方案的缺點也是顯而易見的，一個是包括上海證券和金融期貨交易場所、銀聯(lián)總部等在內的一大批主要金融機構都不包含在金融城內，另一個是3.2平方公里的面積難以滿足上海國際金融中心今后10—20年的發(fā)展需求?！?/p>

該人士透露，新區(qū)有關領導目前比較偏向“一個主城+若干飛地板塊”的開發(fā)模式?！斑@一模式基本囊括了浦東現(xiàn)在金融產業(yè)發(fā)展空間，能夠滿足同類金融企業(yè)的集聚，同時也可以避免動遷影響范圍過大、成本過高?！备鶕?jù)布局，“飛地板塊”將分散在整個新浦東范圍內，以充分利用新浦東的腹地資源。

除了地理空間的擴展，浦東對陸家嘴金融城的二次開發(fā)還有著一整套的具體規(guī)劃。姜表示，擴容之后就是抓功能?！拔覀內タ匆豢磦惗卦趺磁匆豢绰D怎么弄。缺什么我們把它補齊了。現(xiàn)在在金融配套方面，有的在區(qū)域內補齊，有的在區(qū)域外補齊。”同時，浦東新區(qū)正在積極爭取房地產信托投資基金、柜臺交易市場、全國性信托登記中心等金融創(chuàng)新政策先行先試。有消息指出，浦東將可能在今年三季度，與北京、天津共同成為國內率先開展房地產信托投資基金業(yè)務的試點城市。

航運中心:

三港三區(qū)布局初長成

浦東同樣是上海國際航運中心建設的核心功能區(qū)，目前上海沿東海最為寶貴的岸線資源全部位于浦東新區(qū)境內。2008年浦東新區(qū)的洋山港和外高橋港的集裝箱吞吐量總和達到2361.5萬標箱，浦東國際機場貨郵吞吐量達到263萬噸，兩項數(shù)據(jù)都位居世界第三。

近日，國務院正式批準設立上海浦東機場綜合保稅區(qū)，實行最為優(yōu)惠的保稅港區(qū)政策。自此，浦東新區(qū)沿東海的一百多公里岸線上，由北向南分布著外高橋港、上海浦東國際機場空港、洋山港和外高橋保稅區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)以及洋山保稅港區(qū)，形成了國內要素稟賦最為集中的“三港三區(qū)”格局。

據(jù)了解，該保稅區(qū)位于浦東國際機場西側，總面積約3.59平方公里，主要功能是國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工，并開展商品展示以及倉儲物流、檢測維修等增值業(yè)務。政策方面，空港綜合保稅區(qū)區(qū)內將實行與洋山保稅港區(qū)相同的有關海關特殊監(jiān)管、稅收、外匯等各項政策，其中包括營業(yè)稅等方面的一系列優(yōu)惠。

由于需按照海關特殊監(jiān)管區(qū)域有關規(guī)定組織綜合保稅區(qū)隔離監(jiān)管設施的建設，牽涉海關、商檢等多個職能部門，具體規(guī)劃正在研究之中，一旦落實將進行封關管理。據(jù)上海國際機場股份有限公司相關人士透露， 浦東機場空港綜合保稅區(qū)將成為客運和貨運的樞紐港，目前機場方面正在大力推進樞紐站的建設。

對于浦東在上海國際航運中心建設方面的規(guī)劃，姜如此表示:“一個海岸線上有三個港口，要好好開發(fā)利用這么好的資源稟賦。首先是做好政策研究，把中央的政策理解深、理解透，然后讓企業(yè)不僅能夠看得見，而且能夠拿得到。其次是打通沿海大通道。南到蘆潮港，北到外高橋，一頭連到南通，一頭要連著乍浦，并把A30北段和A20兩條分開，兩條道兩個隧道過江，打通后就意味著高速公路和杭州灣大橋連接。此外，還要做體制設計，包括運行機制的設計，把浦東新區(qū)內的‘三港三區(qū)’功能最大限度釋放出來。”

高新技術產業(yè)化:

新浦東經(jīng)濟新引擎

“在南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)之后，浦東新區(qū)下一步的綜合配套改革重點，仍然是著力轉變政府職能、著力轉變經(jīng)濟運行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結構。”浦東新區(qū)區(qū)委副書記、副區(qū)長戴海波表示。

高新技術產業(yè)化正成為浦東二次創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的新引擎。資料顯示，目前浦東新區(qū)高新技術產業(yè)產值已達到2600億元，浦東正在醞釀新的計劃，準備用三年時間把產值提升到全市高新技術產業(yè)產值的40%。

作為浦東高新技術產業(yè)化的排頭兵，張江日前明確把新能源、生物醫(yī)藥、集成電路、金融服務四大產業(yè)作為未來張江發(fā)展的四大支柱產業(yè)。據(jù)悉，目前張江已在太陽能光伏、生物燃料、水處理、生物脫硫、環(huán)保設備、環(huán)保服務等細分產業(yè)領域形成了一定的產業(yè)基礎，園區(qū)已經(jīng)集聚了一批具有代表性的企業(yè)群體。如在太陽能光伏領域，中芯國際利用來自核心業(yè)務的再生硅等原材料生產太陽能電池和電池板，已經(jīng)研制出12英寸芯片太陽能電池。在生物燃料領域，以杜邦中國研究中心和凱賽控股為核心，以生物發(fā)酵技術為依托，在纖維素乙醇和丁醇的研發(fā)技術方面逐漸形成特色。目前，由上海市科技創(chuàng)業(yè)中心和上海張江高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心共同組建的“上海新能源新材料孵化器”已在張江創(chuàng)星園正式運營，這也是國內首家新能源產業(yè)孵化器。

據(jù)張江有關負責人介紹，目前張江正在積極籌劃布局，尋求更大的產業(yè)集聚。張江東區(qū)正在形成1.65平方公里的光電子產業(yè)集聚區(qū)，投資額超過30億元的上海天馬微電子有限公司已于2008年在園區(qū)投入生產，當年的銷售額就超過5億元。而正在如火如荼建設中的張江中區(qū)以“節(jié)能減排”為核心思想，除辦公廠房建筑將采用新能源材料以外，在引入企業(yè)時，將偏重新能源產業(yè)，張江新能源集聚區(qū)將有望首現(xiàn)張江中區(qū)。而為配合產業(yè)集聚效應，張江已計劃建立能源供應中心，籌建兩個集中供熱和制冷的站房，為中區(qū)300萬平方米的建筑供應能源。

“過去一些年，上海有一城九鎮(zhèn)的概念。圍繞著這些規(guī)劃概念，上海將中心城區(qū)建設推向了廣大的郊區(qū)一帶，使上海的城市和郊區(qū)都取得了相對協(xié)調的快速發(fā)展。兩區(qū)合并后的新浦東，估計會提出金融城(陸家嘴地區(qū))、科技城(張江地區(qū))、海港城(外高橋和臨港地區(qū))、空港城(機場鎮(zhèn)和祝橋鎮(zhèn)地區(qū))、裝備城(蘆潮港地區(qū))、娛樂城(黃樓地區(qū))等城市新概念，推動浦東新區(qū)組團式、特色化發(fā)展。”浦東改革與發(fā)展研究院房地產經(jīng)濟研究中心主任李戰(zhàn)軍展望新浦東發(fā)展時如此表示。

新浦東:發(fā)展新目標

隨著新浦東的正式成型，浦東也提出了新的發(fā)展目標:到2011年，地區(qū)生產總值由去年的3676億元增長到5000億元以上，實現(xiàn)年均地方生產總值百分之十的增長速度，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長百分之十左右，三年內完成投資一千億元;到2020年浦東開發(fā)開放30周年之際，地方生產總值占上海全市的比重由目前的四分之一左右提高到三分之一以上，并力爭實現(xiàn)更高目標。

為了完成這些目標，浦東正進一步加大投資力度。姜透露，目前浦東新區(qū)正有一批百億元能級的投資項目蓄勢待發(fā)，未來三年內的投資規(guī)模將超過千億元

為此，新浦東提出了“六大增長極”的概念，將之作為新浦東未來發(fā)展的六個支撐。此外，新浦東在著力轉變政府職能、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結構方面也提出了發(fā)展的方向。戴海波說，在政府職能轉變方面，新浦東仍然將堅持特有的“小政府、大社會、大服務”構架，近期將結合“兩區(qū)合并”進行政府機構改革，總體方向是提高效率，實現(xiàn)扁平化，特別是使社會組織能夠承擔起應有的職責。

而在改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結構方面，浦東南匯“兩區(qū)合并”以后有30多萬農民，300多平方公里的基本農田，下一步浦東新區(qū)將在農村制度改革、高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展、農村社會事業(yè)發(fā)展方面進行新的探索，力爭有所突破。

通過對南匯廣大土地的合理利用，還將大大推進南匯的城市化進程。通過“兩區(qū)合并”，預計浦東新區(qū)將在未來3到5年內釋放出大約100平方公里的土地，由此可以形成約3000億元到4500億元的產值?！爱a業(yè)的集聚導致的是人口人才的集聚，從而又將推動浦東房地產業(yè)投資集聚。完全可以預計，在今后的二十年時間里，浦東新區(qū)是上海市人口導入和城市化發(fā)展最多最快的地區(qū)，人口規(guī)模當在700-800萬區(qū)間。由此可見，浦東住宅建設的重點在新城、新市鎮(zhèn)和行政建制鎮(zhèn)，最近三五年內，浦東城市化地區(qū)將很快推進至機場、黃樓、周康、浦江鎮(zhèn)一線?！崩顟?zhàn)軍表示。