海十條與私人島

《海島保護法》剛剛進入立法程序，“個人購島”的具體政策仍需假以時日。政策的模糊讓島主的海上尋夢之路仍然漫長。

“溫州島姐”陳曉嫻2003年就拿到了浙江省洞頭縣竹嶼孤島5年的承包權。一舉投入400多萬元后，因為得知無法爭取到更長的承包期，無從收回成本，她只好放棄了孤島。如今，島上只剩下一座座爛尾樓。

6年前，一紙《無居民海島保護與利用管理規定》激發了很多富人的島主夢想。然而，2005年到2007年間，各地普遍叫停審批無居民海島開發項目。政策的不穩定斷送了陳曉嫻通往島主之路。

更多的島主，卻在自己的島嶼上動輒有上千萬元的前期投入。為了維持其正常運轉，每月還要承擔數以萬計的綜合費用。無止境的維修、改建和擴建計劃讓他們自己也不知道何處才是盡頭。而轉讓島嶼，無規可循。

2008年年底，“海十條”的公布再次喚起了人們欲當島主的沖動。其第五條重申允許單位和個人按照規劃開發利用無居民海島。一項操作層面已被叫停的政策再次出現在國家主管當局的新文件中，已經說明“個人購島”峰回路轉。

更讓人欣喜的是，《海島保護法》于2009年6月進入立法程序。一位參與起草這部法律的專家從立法建議者的角度為《商界時尚》公開了一個細節:這次立法有望規定，國家必須將海島開發交由單位、個人或經濟實體經營使用，有償出讓海島使用權。“第一代島主”普遍期待的配套政策也將悉數出臺。

但這位專家同時也提醒希望購島的人不要對《海島保護法》寄予太高的希望。為對無人島宣示主權奠定法律基礎應該是催生這部法律最重要的政治因素。此外，從最初起草《海島保護與利用法》，到向全國人大提請審議《海島保護法》，這足以表明決策層對于“保護”和“開發”兩者之間的取舍。

不同于首次“開禁”時的“開發為主、有效保護”導向，“解禁”之后的島嶼開放政策將效仿美國、澳大利亞、加拿大等國采用的“保護優先”的策略，將嚴格的“保護性開發”作為首要考慮的因素。

購島會和購房一樣方便

中國人民大學法學院的周珂教授是國家海洋局“海島管理制度研究”項目的參與人。從他的研究成果里，“購島新政”隱約可見。

“新政”最大的特色就是明確無人島所有權歸國家。不同于第一代島主們上島，往往通過不同的主管部門，甚至島嶼附近的村委會的一紙承包書也能成為通行證，而上島之后卻遇到多部門推諉或多頭管理。未來的島主們只需要也只能通過各地海洋主管部門申請購島，申領成功后也會像買房之后拿到“房產證”一樣，拿到“海島證”。

“海島證”不但能證明海島的歸屬，還能將島嶼像房產一樣抵押貸款，或用做投資。更重要的是，所有海島的使用權限都會統一。像陳曉嫻那樣5年承包期后島嶼的歸屬尚無從知曉的現象就不會出現了。

一個島嶼究竟值多少錢，這也是曾困擾第一代島主的問題。新的“海島價值評估體系”將結束漫天要價的現狀。這套評估體系有可能采用收益還原法，估算出海島資源的預期效益，再還原利率折為現值，也有可能對島上資源進行資產等級評估，再根據資源的差別進行估價。有了“價值評估”，未來的島主們再也不用對島嶼的持續投入而犯愁了。前期的開發成本將算入島嶼的價值中，折成現金由下家買單。而等不及漫長投入的新貴們，也可以直接購買別人已經開發的島嶼。“購島中介”、“島嶼改造師”、“海島管家”等新職業也可能因此誕生，并成為活躍在富人身邊的新群體。

當然，在“保護性開發”的導向下，未來的島主也會受到更多的約束。出于國防安全、自然保護和科學用途的海島將被嚴格限制。部分離岸較近、交通便利的海島由于開發利用較早，目前多已開發過度，將被歸入保護利用類島嶼。而更遠的海島，涉及領海的計算，也被排除在開放之列。那些偏遠的，至今未有任何開發利用活動的無人島才是面向社會開放的主體。

即便是這些開放的島嶼，政府也將進行統一的規劃與功能區劃。旅游度假、家禽養殖，還是倉儲物流，在購島之前已經規定了使用性質。要像第一代島主那樣，先建設再審批，恐怕不大可能了。