廬山百年規劃歷程

千百年來，廬山是那個“匡廬奇秀甲天下”的風景名山，是那個“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的文化名山，是那個“天下名山僧占多”的宗教名山……但是廬山只留下了李白的詩句、徐霞客的足跡，卻沒有常住居民于此居住，更沒有所謂“規劃”。廬山首次規劃是1895年至1905年由李德立在牯嶺租借地內完成的，這奠定了廬山近代規劃的基礎。此后，廬山又經歷國家公園計劃、行政院部辦公房屋計劃、“療養城”規劃構想、廬山風景名勝區總體規劃等階段的規劃。其中，最末一次的規劃《廬山風景名勝區總體規劃(2006—2025)》是建立在“世界文化景觀遺產”保護的基礎上，要求構建和諧廬山，是符合廬山歷史和實際的最新發展規劃。

1905年廬山首次規劃

規劃理論和實踐是西方近代文明的產物，廬山首次規劃是1895年至1905年在牯嶺租借地內完成的。牯嶺公司(KulingEstate)托事部(Board ofTrustees)(后來改組為牯嶺市政議會(The Kuling MunicipalCouncil))的英國傳教士李德立(EdwardSelby Little)指派了波赫爾(A HudsonBroomhall)專門負責牯嶺租借地規劃。1905年牯嶺規劃的目標定位是“安寧與敦睦既已養成，尤望我眾殖民，各盡其能，以謀牯嶺幸福”。規劃原則是“規劃盡量結合地段環境”，即依照長沖山地的自然走向，將山地規劃成長方形和不規則的多邊形，充分利用原有地形條件，而不是改變原有地形；“嚴格控制建筑密度”，規劃中每塊地皮上建筑占地面積與地塊面積的比例，控制在15％左右，使規劃范圍內仍有80％以上的綠地，盡可能保持山地自然環境。規劃內容包括用地規劃、道路規劃等，還先后制定了嚴格的規劃管理制度，以保證規劃的正確實施。

廬山歷次總體規劃

(1)1936年、1946年國家公園計劃、行政院部辦公房屋計劃

1936年“牯嶺租借地收回后，中央甚為滿意，經決定每年撥十萬元為廬山事業費，以從事建設。并由省政府擬具，就收回租借之地，建立大規模之國家公園計劃。”這是我國歷史上最早見于記載的國家公園計劃構想。在當時東北三省已經淪陷敵手，日軍窺視整個中國的歷史背景下，這個規劃構想有點宏大而不切實。真正醞釀并進八實際操作的是民國政府行政院、財政部、外交部等一些部委的辦公房屋計劃，內容還包括1935年、1936年建設計劃要點，其中有蘆林、牯嶺自來水廠、蘆林人工湖、廬山公墓、上山公路、小學、幼兒園校舍和運動場等建設項目，還有一些風景亭和風景建筑建設項目。

(2)1956年至1968年的“療養城”規劃構想

1956年6月中央衛生部和蘇聯療養專家到廬山考察后，提出“廬山不僅是一個有名的避暑勝地，而且是我國最理想的高山氣候的天然療養區。”這個提法把已經成為事實的風景區療養功能誘導發展成“療養城”規劃構想。

這個規劃構想的目標是“在十二年內建設成為具有現代化交通工具的新興城市”，而且是“首先實行電氣化的 個城市”。人口容量和功能定位顯然沒有經過理性的分析和判斷，而是滲透著已經成為那個時代底色的意識形態色彩——“廬山將由1956年接待約1.5萬人，建設成為一個‘經常供二萬五千人以上的勞動者、知識分子療養的療養城’。到1968年時，‘廬山成為擁有十二萬到十五萬人規模巨大的療養城’……一座花園城市，接待更多的勞動人民和國際友人來山休養、游覽和避暑……是勞動人民療養和休養的理想地區。”規劃內容包括保留原有避暑住宅區和開辟新療養區的功能分區構想、修建“像蛛網一樣的密布在廬山各處”的環山公路和一條無軌電車道的內部交通構想：山中公園、街心公園、烈士紀念園等園林綠化乃至“綠色城”構想、還有圖書館、電影院、燈光球場和游泳池等公建配置構想；為解決電力供應問題，還構想利用“廬山二百多公尺高的瀑布”來搞“水力發電”。

(3)1982年至2002年廬山風景名勝區總體規劃

由同濟大學丁文魁先生主持，廬山管理局和江西省城鄉規劃設計院配合，共同編制了《廬山風景名勝區總體規劃》。其規劃定位是在盡可能短的時間內把本區建設成為一個有獨自風景特色(包括社會效益、環境效益、經濟效益)、游覽內容豐富、接待服務周到、交通電訊便捷和環境優美、文明、整潔的風景名勝區。規劃原則是廬山山上以發展旅游事業為主，兼顧休養，限制療養，景區現有療養機構要逐步遷出；遵循“加強保護，統一規劃，突出重點，分期開放”的原則，合理安排全區的各項建設，要把對風景資源和環境的保護放在景區管理建設的首位；規劃內容包括風景點的建設原則、旅游發展要求、景區內建筑風格要求、景區劃分、三級保護區、導游路線、主要服務設施分級配置、道路交通規劃等，還包括綠化規劃、給水排水規劃、電力電信規劃、環境保護規劃、副食品基地規劃、建設項目安排與投資效益估算和規劃實施主要措施等；還提出風景名勝區的維護與建設要逐步作到“以山養山，以山建山”。

(4)1984年江西省廬山自然保護區總體規劃

江西省人民政府以(贛政發[1981]22號)文件批轉省農委、省農林墾殖廳《關于江西廬山自然保護區區劃和建設問題的報告》，正式批準建立江西廬山自然保護區。希望通過自然保護，使生物物種得到保護和發展，從而維持生態平衡。按自然環境以及物種分布情況將廬山自然保護區劃分為三級，采取不同層次的保護措施。

(5)2004年-2020年廬山風景名勝區總體規劃

1996年起，廬山作為世界文化景觀、世界地質名山的地位被確認。1982年一2000年的總體規劃到期后，在新形勢發展要求下，江西省委、省政府組織成立了廬山國家風景名勝區總體規劃編制領導工作小組。2004年4月，在廬山舉行的《廬山風景名勝區總體規劃(2004—2020)》大綱專家論證會上通過了清華大學建筑學院和廬山風景名勝區管理局聯合修編的廬山總體規劃大綱。

廬山歷次規劃評價

廬山首次規劃的范式，李德立、波赫爾的牯嶺規劃僅僅是作為一個有特定用途(傳教士家庭避暑度假)的房地產項目開發的，盡管這個規劃有一定的時代先進性，與“田園城市”的理論訴求相去甚遠，和英國空想社會主義更加無涉。而且廬山首次規劃Kuling Estate Plan只是個房地產商業項目開發規劃，用地范圍也僅限于牯嶺租借地，不是更大范圍上的總體規劃或區域規劃，和“田園城市”理論的指導范圍分屬中觀和宏觀不同層次。

對于民國政府的夏都國家公園計劃，雖然從文獻意義上看是國內第一次引進國家公園概念，但是從民國行政院部的辦公房屋計劃、三大公建的建成和政府首腦、高官豪宮們紛紛置地建宅的行動來看，顯然是沒有理解國家公園保護自然環境的精髓，而更像是皇杈時代皇家園林營造思路的延續。

1972年11月聯合國教科文組織第17屆大會出臺了《保護世界文化和自然遺產公約》(Convention Concerning the Protection of the World Cultural and NaturalHeritage)，即《世界遺產公約》(World Heritage Convention)。1996年12月聯合國世界遺產委員會第20屆全委會批準廬山以世界文化景觀列入《世界遺產名錄》。世界遺產是全世界人們的一個共同的認識文化價值和自然價值的準則。其精神實質在于通過世界遺產這一全球性事務的開展，體現和促進文化多樣性和生物多樣性，保持每種文化的特性以及文化特性所依賴的環境，在多元的社會中有效地保障人權，本著尊重、寬容、對話的原則實現全球和平、共同發展的目標。

環境倫理學中的代際平衡理論和自然義務理論和世界遺產精神有一脈相通之處，都要求作為世界遺產的風景名勝區規劃理論中強調“保護”的目的。作為世界遺產的風景名勝區，也是地球生態環境中最精華的部分，廬山在這一百年間的開發強度是漫長的農業文明時期無法比擬的。人類有了工業文明賦予的能力去改天換地，截流發電。人類的生存環境大大拓展，而動植物和昆蟲等其他生物的生存領域在退縮、消失。人類需要環境倫理的自我約束，以實現對自然的義務和保證良好的自然環境和人類文化遺產在代際永久傳承。