規(guī)范種子市場(chǎng) 杜絕假劣種子

近幾年，種子市場(chǎng)上出現(xiàn)了形式多樣的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，假冒偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。雖然執(zhí)法部門每年通過執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等手段，不斷地規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，但違法行為仍是屢禁不止，而且不斷“推陳出新”。為此，規(guī)范種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，杜絕假冒偽劣種子，成了當(dāng)前種子管理部門工作的重中之重。

一、當(dāng)前種子市場(chǎng)存在的問題

1.經(jīng)營(yíng)種子的門店點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難以到位

種子市場(chǎng)全面放開經(jīng)營(yíng)后，個(gè)體經(jīng)營(yíng)成為市場(chǎng)主體，各式各樣的種子經(jīng)營(yíng)商店遍布城鄉(xiāng)，一個(gè)村至少有一個(gè)種子經(jīng)銷點(diǎn)，這就給管理部門的監(jiān)管帶來了很大的困難，難以做到全面監(jiān)管，容易出現(xiàn)管理盲區(qū)。

2.經(jīng)營(yíng)者缺乏專業(yè)知識(shí)，售后服務(wù)缺失

多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶都是半路出家，沒有學(xué)過專業(yè)知識(shí)，也沒有經(jīng)過專門的技術(shù)培訓(xùn)，往往都是只管銷售，不管售后，不能給農(nóng)民的種植管理提供技術(shù)服務(wù)。

3.農(nóng)民自我保護(hù)能力差

近幾年不少農(nóng)民對(duì)種子法規(guī)有所了解，且有了一定的自我保護(hù)意識(shí)，但大多發(fā)現(xiàn)問題投訴到種子管理部門時(shí)，已錯(cuò)過了田間鑒定的最佳時(shí)期，且不注意保存證據(jù)，給管理部門處理問題帶來了很大困難。

4.違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為形式多樣

歸納起來主要有以下幾種:一是無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是經(jīng)營(yíng)未審定品種。三是拆包散賣。包裝規(guī)格單一，不能滿足農(nóng)民對(duì)商品種子包裝規(guī)格多元化的需求，拆包零賣，容易造成品種混雜。四是經(jīng)營(yíng)檔案不健全，一旦種子出現(xiàn)問題，無法有效地進(jìn)行溯源和追回已售出種子。五是由于利益驅(qū)動(dòng)，一味地夸大品種的優(yōu)良性狀，避談品種缺點(diǎn)，給農(nóng)民造成損失。六是包裝物標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范。七是出現(xiàn)流動(dòng)的種子經(jīng)營(yíng)組織。這些人沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，流動(dòng)性很大，給監(jiān)管帶來很大困難。

二、解決對(duì)策

1.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的審核、審批程序，對(duì)不具備條件的或條件不完善的，堅(jiān)決不予辦理。

2.加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)培訓(xùn) 對(duì)已經(jīng)進(jìn)入種子銷售隊(duì)伍的人員，種子管理部門要定期召開專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，使其了解必要的法律常識(shí)，做到知法懂法、守法經(jīng)營(yíng);使其掌握必要的種子專業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民提供更好的售后服務(wù)。

3.提高農(nóng)民科學(xué)種田水平和自我保護(hù)能力

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民不斷提高的科學(xué)種田意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，種子管理部門要及時(shí)地給予指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平和自我保護(hù)能力。

4.加強(qiáng)品種管理，加快良種推廣進(jìn)程

種子管理部門應(yīng)通過加強(qiáng)新品種試驗(yàn)、示范和展示，選擇適宜本地區(qū)種植的主導(dǎo)品種，提出本地區(qū)的品種布局意見，加快優(yōu)良品種的推廣。

5.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

一是加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)種子管理部門編制、人員和經(jīng)費(fèi)，完善種子管理手段，配備必要的種子管理辦公設(shè)施，落實(shí)種子執(zhí)法車輛，為種子管理工作的有效開展提供保障。二是要進(jìn)一步加大種子執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和制售假冒偽劣種子犯罪活動(dòng)，規(guī)范種子市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。三是要積極探索，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要逐步建立和健全種子監(jiān)管各項(xiàng)制度，以制度來規(guī)范種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

6.加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)

種子管理部門要加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，積極申請(qǐng)項(xiàng)目資金支持，增加檢測(cè)設(shè)備投入和加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高種子質(zhì)量檢測(cè)能力。

7.加強(qiáng)執(zhí)法人員的自身素質(zhì)建設(shè)

執(zhí)法人員是種子市場(chǎng)監(jiān)管的主體，尤其要注意提高自身的專業(yè)知識(shí)和法律水平，熟悉并掌握種子法律法規(guī)、新政策、新技術(shù)，增強(qiáng)在品種識(shí)別、質(zhì)量鑒定、田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定、案件定性等方面的管理和服務(wù)水平。執(zhí)法人員要不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，要努力提高種子市場(chǎng)監(jiān)管方面的專業(yè)技能和行政執(zhí)法水平，提高鑒別能力，盡量減少損失的發(fā)生。

8.暢通舉報(bào)投訴渠道

種子管理部門要安排專人接聽舉報(bào)投訴電話，及時(shí)受理農(nóng)民群眾的舉報(bào)和投訴。

(作者單位:焦作市種子管理站)