逐鹿中原 競風(fēng)流

5年前，沐浴著深化農(nóng)村信用社改革的春風(fēng)，河南省農(nóng)信社(以下簡稱農(nóng)信社)揚帆啟航，踏上了新的征程。在這短短的5年里，完成了一次“鳳凰涅槃”式的重生。一串串驕人的數(shù)字，記錄下清晰的發(fā)展軌跡:

截至目前，全省農(nóng)信社資產(chǎn)總額達(dá)4439億元，各項存款達(dá)3271億元，是5年前的2.25倍，各項貸款2343億元，是5年前的2.01倍。自2005年以來，存貸款余額均居全省金融機構(gòu)之首。5年累計實現(xiàn)經(jīng)營利潤108.5億元，彌補虧損掛賬59.64 億元。如今的河南省農(nóng)信社已成為中原大地上存貸規(guī)模最大、機構(gòu)網(wǎng)點最多、社會信譽較高、人民群眾信賴的金融機構(gòu)。

形神兼修 改革進展順利

2003年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》(國發(fā)[2003]15號)文件下發(fā)，國家正式啟動了以產(chǎn)權(quán)制度和管理體制為核心的農(nóng)信社改革。河南省作為全國農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)信社面臨極其復(fù)雜而艱巨的支農(nóng)任務(wù)。抓住機遇，借助國家的優(yōu)惠扶持政策，解決歷史遺留問題，構(gòu)建農(nóng)信社長效發(fā)展機制，對維護農(nóng)村金融穩(wěn)定、促進地方經(jīng)濟發(fā)展，有著十分重要的意義。在省委、省政府高度關(guān)注下，2004年12月，作為第二批改革試點省份，踏上了農(nóng)信社新的改革征程。目前，各項工作進展順利，成效顯著。

管理體制改革順利完成。根據(jù)改革方案的要求，2005年2月7日，河南省聯(lián)社掛牌成立，正式承擔(dān)起對全省農(nóng)信社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的責(zé)任，隨后完成了機關(guān)職能部門和省轄各市辦事處的組建工作，在全省形成了省聯(lián)社、辦事處、縣聯(lián)社三個層次的管理體制，標(biāo)志著全省農(nóng)信社管理體制改革基本完成。“國家宏觀調(diào)控、加強監(jiān)管，省級政府依法管理、落實責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險”的農(nóng)村信用社監(jiān)督、管理、經(jīng)營體制框架初步形成。

產(chǎn)權(quán)制度改革扎實推進。農(nóng)信社改革核心和目的是建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代金融企業(yè)，促進信用社法人治理結(jié)構(gòu)完善和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，使信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體。按照河南省產(chǎn)權(quán)制度改革計劃，省聯(lián)社根據(jù)縣級聯(lián)社發(fā)展水平和區(qū)域經(jīng)濟特點，本著審慎操作、穩(wěn)步推進、依法合規(guī)的原則，積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全省統(tǒng)一法人籌建、開業(yè)的縣級聯(lián)社總數(shù)達(dá)到137家，比改革方案確定的104家目標(biāo)多出33家;為了建立起現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，向更高的目標(biāo)邁進，省聯(lián)社積極推進農(nóng)村合作(商業(yè))銀行組建工作。2008年9月5日，河南省第一家農(nóng)村合作銀行——新鄭市農(nóng)村合作銀行掛牌開業(yè)。目前，20家縣級聯(lián)社已經(jīng)達(dá)到組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行的條件。河南省農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革邁出了實質(zhì)性的步伐，為進一步深化改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制打下了良好基礎(chǔ)。

國家扶持政策落實到位。自2005年8月以來，在各級政府、人民銀行和銀監(jiān)部門的大力支持下，經(jīng)全省各級農(nóng)信社共同努力，央行票據(jù)兌付工作分批次有序展開。截至今年6月4日，全省145家縣級聯(lián)社(農(nóng)合行)的143.72 億元專項央行票據(jù)全部成功兌付，走在了全國第二批改革試點省份前列，標(biāo)志著河南省深化改革取得了階段性成效，進一步增強了全省農(nóng)信社服務(wù)“三農(nóng)”的實力，促進了全省農(nóng)村信用社健康可持續(xù)發(fā)展。國家和省里出臺的其他各項優(yōu)惠措施也都基本得到落實。

經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換穩(wěn)步實施。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制是建立現(xiàn)代金融企業(yè)的重要內(nèi)容，也是配合產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)，更是提升農(nóng)信社競爭力的有效途徑。省聯(lián)社按照公司法的要求，完善縣級聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)，建立起了權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效、行為規(guī)范的公司治理機制。改進高級管理人員選拔方式和評價機制，建立了績效掛鉤、科學(xué)評價、分級管理、適度開放的用人機制。打破用工身份界限，逐步推行全員勞動合同制，將員工收入與單位效益、崗位業(yè)績掛鉤。堅持工資增長幅度低于收入增長、高于費用增長的原則，逐步增加工資收入比重，切實調(diào)動了員工積極性。進一步優(yōu)化了省市縣權(quán)責(zé)配置，建立起與防范處置、法人治理、市場化運作相匹配的權(quán)責(zé)配置體系。

活力釋放 改革凸顯成效

改革使河南省農(nóng)信社內(nèi)部活力得以釋放，使農(nóng)信社的面貌發(fā)生了全新的變化，結(jié)出了累累碩果。

——支持地方經(jīng)濟發(fā)展取得了新成效。目前，全省農(nóng)信社支持中小企業(yè)67994個，貸款余額770.85億元。全省農(nóng)信社通過省政府銀企洽談會簽約項目1221個，共簽約合同資金、協(xié)議資金149.66億元，已到位資金112.39億元。與財政部門聯(lián)合，承擔(dān)了財政惠農(nóng)資金發(fā)放到戶的職能，近年來累計發(fā)放糧食直補、農(nóng)機綜合直補、計劃生育專項資金等144.50億元;與省扶貧辦合作，對全省34個國家重點扶貧開發(fā)縣累計發(fā)放國家扶貧貼息貸款7.05億元。配合國家重點工程建設(shè)，發(fā)放南水北調(diào)庫區(qū)移民貸款7.66億元。與省扶貧辦聯(lián)合，積極推進“財政貼息、農(nóng)信社提供貸款”的扶貧模式，已累計發(fā)放扶貧貼息貸款8.9億元。

——支持“三農(nóng)”工作跨上了新臺階。全省農(nóng)信社不斷創(chuàng)新支農(nóng)思路，改進支農(nóng)方式，加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度，有力推動了“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展。一是增加了對“三農(nóng)”的資金投入。截至今年6月底，全省農(nóng)信社農(nóng)業(yè)貸款余額1662.93億元，占貸款總額的69.44%，占全省金融機構(gòu)支農(nóng)貸款總額的98.14%，較2005年2月末省聯(lián)社成立之初增加793.04億元，增幅達(dá)95.19%。二是以創(chuàng)建農(nóng)村信用工程和“陽光信貸”工程為載體，積極發(fā)展面向農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù)，解決了農(nóng)民貸款抵押、擔(dān)保難的問題。截至目前，全省已評定出信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)135個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的6.59%;評定出信用村6044個，占全省行政村總數(shù)的12.55%;評定出信用戶386萬戶，占有貸款需求且符合農(nóng)信社貸款條件的農(nóng)戶數(shù)的55.54%。全省農(nóng)戶貸款余額達(dá)1322.55億元，其中農(nóng)戶小額信用貸款余額達(dá)140.66億元。三是創(chuàng)新支農(nóng)思路，樹立大農(nóng)業(yè)觀念，將支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為支農(nóng)工作的創(chuàng)新點和著力點。通過支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、基地農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織等方式，幫助農(nóng)民增收致富。目前，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款余額達(dá)352.40億元，支持戶數(shù)達(dá)115萬戶，其中支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款余額達(dá)到47.86億元，戶數(shù)達(dá)2092戶。

——科技服務(wù)功能得到了進一步完善。河南農(nóng)信社于2008年初成功加入中國銀聯(lián)，2008年10月加入北京“農(nóng)信銀”資金清算系統(tǒng)，開通了全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)間的實時電子匯兌、銀行匯票、個人賬戶通存通兌業(yè)務(wù)。啟動了電子銀行系統(tǒng)建設(shè)工作，結(jié)算服務(wù)能力有了顯著提高。截至今年6月底，農(nóng)民工銀行卡交易金額居全國第一位。成功發(fā)行了農(nóng)信社自己的銀行卡——金燕卡，目前已發(fā)行金燕卡639萬張，卡內(nèi)存款余額241億元。完成了綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、銀行卡系統(tǒng)、信貸管理系統(tǒng)、風(fēng)險實時預(yù)警系統(tǒng)等項目的建設(shè)與推廣應(yīng)用工作。啟動了中間業(yè)務(wù)平臺、市農(nóng)信辦綜合管理平臺的研發(fā)、建設(shè)工作。

——管理水平得到了進一步提高。河南省聯(lián)社把提高規(guī)范化運作水平作為全省農(nóng)信社的固基工程來抓。進一步完善了各項管理制度，做到了有章可循。推行從嚴(yán)、合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化管理。建立完善全省農(nóng)信社風(fēng)險管控體系，實施全面風(fēng)險管理，有效降低了風(fēng)險隱患。進一步完善稽核監(jiān)督體系，從全省農(nóng)信系統(tǒng)公開選拔30名審計監(jiān)察員，組建了省聯(lián)社審計監(jiān)察局，同時引入外審機制，堵塞管理漏洞，確保穩(wěn)健發(fā)展。

五年來的改革實踐，使河南農(nóng)信社6萬多名干部員工深深地體會到:只有改革才能增添活力，只有改革才能促進發(fā)展。改革的成功離不開國家政策的扶持，離不開各級黨委政府的重視和關(guān)懷，離不開相關(guān)部門的配合和幫助，更離不開自身的奮斗和努力。改革使農(nóng)信社站在一個新的高度，而更長的目標(biāo)——切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、完善治理結(jié)構(gòu)、努力實現(xiàn)改革和發(fā)展“雙贏”的目標(biāo)，正等待他們?nèi)ネ瓿伞＝窈蠛幽鲜∞r(nóng)村信用社，將進一步全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進取、開拓創(chuàng)新，通過進一步深化體制機制改革，走出一條科學(xué)發(fā)展之路，為助推新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)中原崛起的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻。