海口“頑癥”的科學治理

科學管理道路運輸市場，確保道路運輸保障有力，是道路運輸行業管理的重要議題，科學管理才能切實有效地解決熱點問題、難點問題、焦點問題，尤其是體制和機制問題，才能進一步促進道路運輸管理走向規范化、法治化、人性化和科學化。

“兩黑”、“二超”困惑海口

1.“兩黑”、“二超”比較突出

“兩黑”主要指道路客運市場的“黑車”和“黑票點”問題，“二超”指超員超載現象。近兩年來，海口市從事違法經營活動的“黑車”呈逐年上升趨勢。

“黑車”的主要特點有:一是沒有經過行政許可從事經營活動;二是活動范圍主要集中在旅客集散地的各客運站周邊，以海口南站、海口西站、海口東站為甚，“黑巴”亦長期頑固存在;三是一整治就好，一放就亂，查處一段時間就好，一放松又死灰復燃。

“黑車”長期存在的原因，主要是有較大的利潤空間，“黑車”通過“拉客仔”采取壓價的方式組客、拼客，加上投入成本低，運營成本低，生存空間較大。而超員超載運輸雖屢經整治，呈現出一定的下降趨勢，但超員超載仍然十分嚴重。其原因主要有:一是客運車輛站外攬客，節假日更為嚴重;二是貨車競爭激烈，不超不掙錢。

關于“黑票點”問題。從海南建省以來，特別是近10年來，海口市“黑票點”愈演愈烈，“黑票點”指未經交通主管部門許可，擅自從事島外旅客票務工作，代售島外企業運輸票據(且多為假票)的經營場所。這些場所主要分布在秀英港、新港這兩個港口，數量最高時達到十幾家，其經營模式主要是代理瓊州海峽對岸徐聞、海安運輸企業、個體業戶的客票，欺詐、倒賣甚至毆打旅客等現象時有發生。

2007年春運、2009年春運相繼發生兩起(1起71人，1起39人)因過海后乘坐不到車輛而集體返回海口“睡馬路”討說法的群體性事件，在社會上產生惡劣影響。每年有名有姓的投訴信件不下100封，嚴重影響了海南旅游形象，原因主要在于行業法規建設滯后，執法難、取證難、處罰難。“黑票點”涉及多個部門如工商、公安、稅務、旅游、交通等，僅靠一、兩個部門打擊，根本不能解決問題。

2.受異地出租車、自駕車、一日游車的強烈沖擊，導致市場不穩定，行業不穩定。海南省道路班線和旅游客運市場分別于1998年10月1日和2005年10月8日實行滾動發班、滾動調派。兩大道路運輸的主業營運形勢和秩序相當不錯，企業效益、行業效益和社會效益均較顯著。正因如此，其它運輸方式紛紛來蠶食這兩大主業的“蛋糕”。據統計，超范圍經營的出租車主要來自萬寧(171輛)、瓊海(107輛)、文昌(298輛)、定安(40輛)、儋州(261輛)、澄邁(22輛)、臨高(30輛)、三亞(1076輛)等市縣。這些出租車多采取組客合乘等方式從事班線客運經營，尤其是在海口公路主樞紐海口南站周邊，而自駕車(據統計全島近2000輛)對旅游客運市場的影響也十分嚴重，零、散旅客多被自駕車搶走。

3.旅游客運市場問題多。一是旅游客運服務質量越來越差，旅行社投訴司機越來越多，平均每月達到150余件。春節期間曾發生司機打導游、要導游陪睡的現象;二是未經統一中心滾動調派擅自組團出團現象嚴重，春運期間，近1/3的旅游團是未經調派擅自出團的。個別旅行社曾公開叫嚷我們從不調正規旅游車;三是車型結構與團型結構不匹配的問題長期沒有解決，旅行社對車輛調派的知情權、選擇權得不到有效保障，成為旅行社攻擊海南省滾動調派的“把柄”;四是統一中心管理體制不順，在滾動調配旅游車過程中存在不公正現象;五是12家旅游汽車客運管理公司統一制定的“行業自律公約”流于形式，違規調派沒有得到及時處理，積累的問題越來越多;六是整個旅游客運市場被極少數團隊控制，從中漁利;七是旅游客運市場稽查工作很不到位，個別市縣運管人員存在私自收取保護費、“過路費”的問題。

4.道路公交、出租客運存在的熱點問題多，市民不滿意。一是優先發展公交政策落實不到位，主要表現在站場、線路、站點布局不到位，燃氣補貼、社會福利補貼不到位;二是行業管理不規范，市場監管不力，如出租車不打表現象嚴重;三是城市交通企業經營管理不善，經營模式落后，承包、運調、維護、司乘人員缺乏科學性、常效性教育;四是經營秩序混亂，乘車環境差，亂停、亂靠、亂調頭，廣告臟亂差;五是司乘人員素質差，經營行為不規范，常出現不打表經營、宰客、坑客、刁難乘客等。

針對“頑癥”頻出重拳

1.對“兩黑、二超”實施聯合打擊。從今年1月8日開始，海口市聯合公安、經偵、交警、工商、地稅、物價、旅游、交通等7個部門進行了為期40天的“黑票點”整治，秀英港區的非法售票點基本取締，由具有合法資質的海汽集團全面接管，解決了十幾年來沒有解決的問題，下一步將進一步對瓊州海峽兩岸的運輸企業和票務市場進行規范。筆者認為，必須以“站對站”的方式進行委托代售聯運票，方能確保旅客坐上滿意車。

2.重點打擊“黑車”。選準重點打擊部位——海口南站、海口西站、海口東站、秀英長流中巴市場及兩個港口道路旅客集散地;重點治理美蘭機場“黑車”和不打表的出租車、套牌出租車和報廢出租車從事經營活動，實行嚴管、重罰。

3.重視旅游客運的長效監管機制建設。在原舊中心運作的基礎上，通過車輛調派和運費結算軟件的修改、完善，和服務質量標準制度、處罰機制的建立，確保滿足旅行社對車輛選擇知情權和服務質量要求，實現新的運作方式。

(1)通過行政手段和相關制度設計解決服務質量問題。一是加大稽查檢查力度，確保調派秩序，堅決杜絕未經調派私攬旅游團行為;二是建立服務質量仲裁處理機構;三是同時設立服務質量投訴處理基金，主要用于解決服務質量投訴處理問題，通過營收分配制度設計，對出現服務質量問題的車輛經營者降低營收分析系數的處罰。

(2)抓緊進行旅游車新增招投標工作，投放適合旅游團人數結構的車型，盡快解決長期以來團型車型不能匹配的問題。

(3)確保滿足旅行社用車知情權、選擇權，通過完善車輛調派軟件，搭建旅游汽車新的調派服務平臺。一是在調派系統中公開所有旅游車輛的相關資料，滿足旅行社有選擇地租用調派車輛;二是重新調整車輛調派系列，按是否被投訴和投訴次數劃分不同序系列，供旅行社選擇;三是重新調整營收分配制度，既要確保服務質量好的司機和車輛調派頻率高，同時又能維護調派秩序，不失公平。

(4)報經物價部門重新調整現有旅游車輛運價，確保“好車好價、差車低價、拉開車輛運價檔次”，滿足旅行社對不同檔次的用車需求。一是對現有所有旅游車輛按車齡和車長度，劃分若干運價標準檔次;二是以車日平均行程(250公里內)和司機工作時間作為定價的基礎，以避免出車過程中出現的所謂加點或調整行程等扯皮的事。

(5)通過行政手段，解決旅游客運市場監管不力的問題。新中心成立旅游行業專職稽查機構，由交通旅游、公安等部門人員組成，賦予獨立的行政稽查和處罰權。同時通過省政府批準在高速公路路口和主干道、景點設立固定檢查站，加大查處旅游“黑車”和未經調派私自攬團車輛。(作者單位:海口市道路交通運輸管理處)