規模行政村建設

據統計，全國約有64萬個行政村，不少行政村人口不足千人，這些村“麻雀雖小，五臟俱全”，每村有村干部5~7個，農村管理這一塊經濟負擔過重。另外，農村村莊過于分散、過小，給公共設施建設及相應的公共產品供給帶來困難，建設起來后也達不到規模經濟，必然延緩新農村建設的進程。解決以上兩大難題，可行的途徑就是建設“規模行政村”。

根據中國的實際，“規模行政村”一般是5~10個小行政村合并到一塊集中居住，人口規模一般在4000~7000人。這么多人集中居住在一起，實際上已經是一個新的小集鎮。它客觀上增進了村民之間的融合，協作生產成為可能，容易形成村民利益共同體，在市場經濟下村民“抱團”成為可能。

在某個區域內，一個村莊的強勢發展，必然會帶來其他村莊的經濟資源、土地資源以及人力資源向其靠攏。建設“規模行政村”客觀上加速了這一集聚過程，原有村莊之間的交易轉變成村莊內部交易，農民之間容易實現區域聯合，從而有助于推動以價格同盟和產業合作為特點的農村合作體制的形成與完善，意味著農民采購成本的下降以及產品價格談判能力的提高，從而增強集體抵抗市場風險的能力，增加農民收入。

因此，縣級政府要加快“規模行政村”建設規劃，通過重新優化村鎮布局，適當歸并部分規模較小的自然村，引導農民適度集中居住于規劃有序、集中建造的中心村，推動城市基礎設施向農村延伸、城市社會事業向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，逐步形成布局合理、用地集約、設施配套、功能完善的新型社區和城鄉一體、資源共享、協調發展的城鄉格局。

實施村莊合并時，要盡可能地把處于同一經濟區域的鄉村歸列到同一行政區域，圍繞建立產業經濟體系，推進現代農業這一目標，發展農村產業經濟。重點撤銷那些布局分散、人口規模較小且位置較偏僻、交通不便、各種公用基礎設施相對薄弱或配套起來有較大困難的村莊，有側重地按照規模相對較大、基礎較好、靠近主要對外交通公路、對外聯系方便、均衡布局、基本位于周圍村莊中心的標準確立“規模行政村”。條件允許時可一次性全部轉移，條件不具備時可制定措施逐步轉移。政府要鼓勵那些因繼續擴張的需要、而土地和水資源等非常短缺的富村主動兼并周圍比較貧困的村莊。現在的鄉鎮駐地周圍一般環繞幾個村莊，這樣就可以以鄉鎮駐地為“規模行政村”，進行村莊的大合并。

傳統的農村農民都有自己的產品倉庫和生產資料倉庫，可就近進行農業田間操作。村莊合并后農民如何進行農事作業呢?首先，合并后的大村莊的生產方式并不等同于原來分散單干的小農，他們可以以小農場協作的方式開展生產;其次，現今農民實際上真正的田間勞作只占一年中四分之一的時間，又因為農村在推行“村村通”工程后交通的便利，農民從居住地出發到幾里外生產勞動并不是什么難事;第三，可在原村民居住點興建一個農場，以供在生產管理中暫居或放置農具和肥料;第四，也可以考慮為農民設計建造“產品倉庫”。

“規模行政村”建設需要在農村經濟發展到一定程度或者處于轉型的重要時期推行，在這個過程中必須合理解決農民的出路問題，即民生問題。村莊集中帶來的農民宅基地的置換，新房屋的建設，土地的再分配，農民的生活成本以及就業等方面的問題必須切實地加以考慮，從而防止村莊的整合變成變相侵吞農民宅基地或農村耕地的行為。“規模行政村”建設不能一味地強制推行，更不能搞“一刀切”，而應該與當地經濟的發展程度相適應，并且充分建立在尊重民意的基礎上。同時，“規模行政村”建設必然要求改革當前我國農村實行的“一戶一宅”和限制宅基地轉讓的法律制度，建議國家在推進“規模行政村”建設的同時，同步考慮相關法律制度的修改。