高考改革難在公平

最近一段時間，關于高考改革的話題，再次引起社會的廣泛關注，媒體爆出的民間版和官方版的改革方案，都對高考改革提供了幾種可能的走向，許多專家也就此發表了各自的見解。但從本質上說，這些方案所提出的改革意見基本上是技術和操作層面的，沒有涉及它的核心問題，就是如何確保高考公平。

恢復高考已有三十多年的歷史，其間雖然也有許多改進和調整，但基本上沒有太大的變化。高考制度走到今天，之所以會有這么大的壓力，受到這么多的批評和指責，除了它在導向上的負面作用日益彰顯外，重要的一點，就是在如何保證公平方面面臨很大的困境。這幾年雖然倡導和實施陽光招生，但在高考招生的整個過程中，仍然存在著不少問題，特別是權力和金錢的染指，使得許多政策和規定的執行捉襟見肘，漏洞頻出，加之高考錄取率的地域性差別，使真正意義上的高考公平難以實現，要求改革的呼聲越來越高。

雖然教育部否認了由媒體爆出的官方改革方案，但無論是官方還是民間，關注的重點，依然是解決“一考定終身”的問題。實事求是地說，這確實是現行高考制度設計上的重要弊端，但卻不是最難解決的問題。如將高中階段的學生綜合素質評價，作為錄取的依據之一;考錄分離，擴大高校自主招生的權力等，只要出臺相應的政策，拿出可行的方案就可以實施。但不管怎樣的改革方案，最難解決的依然是一個老問題，就是怎樣保障實施過程和結果的公平，如何建立使改革目的得以順利實現的制度保障。

就考生在高中階段的綜合素質考評而言，如果缺乏科學有效的監督制約機制，弄不好就會成為權力和金錢運作的新目標，形成“腐水倒流”，使那里的環境受到嚴重污染?，F行的高考體制雖然存在導向上的偏差，但高中階段教育也只是以升學率為追逐目標，除了千方百計提高考生的成績外，相對而言對高考本身的公平不會產生多大的影響。一旦確定除了高考分數之外，學校還有其他提高升學率的途徑，情況就會發生很大變化:一方面有權有錢者就會通過各種渠道來影響考評的結果;另一方面學校也會為增強本校學生的升學競爭力，有意識地提高學生成績。無論哪種情況，都將使高考的公平和公正受到致命威脅，也將使高中階段成為新的舞弊多發的泥潭。從歷史的經驗來看，這絕不是危言聳聽。

至于考錄分離，由高校自主招生，更可能為一部分人打開展示權力和金錢魅力的方便之門。在高等教育資源相對短缺的情況下，誰也無法保證優質資源不被權力和財富所左右。這樣一來，就會有更多來自社會底層特別是廣大農村的考生，被擋在大學校門之外。盡管有國外高校的榜樣，但中國的高校目前不但缺乏體制上的獨立性，更缺乏嚴格自律的能力和良好的社會信譽，稍有不慎，就可能產生難以預料的后果。

根據目前國情來看，確保一項制度和政策規定的嚴格實施，比制定它本身要困難得多，也復雜得多。有令不行，有禁不止，有法不依，有章不循，在當下社會生活的方方面面已經成為一種常態，更多的時候大家習慣于在一種潛規則下運行，很多利益都被潛規則悄悄地瓜分，而在政策法律規定的層面上卻很難得到體現。上學可以頂替，民族可以造假，權錢可以加分，論文可以抄襲，考試可以作弊，當此之時，如果對高考改革抱有過多理想主義色彩的期待，就會多少顯得有些幼稚。

盡管如此，高考還是到了非改不可的時候了，雖然要冒很大的風險。在目前情況下，要降低改革的風險，就要盡可能減少柔性標準，減少人為操控的因素，在確保公正公平的基礎上，重點放在為考生創造更多的選擇機會上，而不是追求形式上的考評多元化和理論上的全面發展，從而使改革不至于給高中階段教育帶來過大的壓力和沖擊。

還有一項需要在改革中加以調整的重要利益關系，就是高等教育資源分配上的地域性差別。從某種意義上講，這是一種由政府政策主導的教育不公現象，也是屢禁不止的高考移民問題的主要誘因，因為它造成了全國范圍內分數面前難以平等的局面，使一些省市之間的高考錄取率可以相差二三十個百分點。對于高等教育資源相對較少，特別是優質教育資源短缺省份的考生而言，這無疑是一種最大的不公平。因此，不管高考怎樣改革，如果不打破現有的利益格局，不清除高等教育資源分配上的地方保護主義，那么這樣的改革所能達到的目的，也只能是不觸及既得利益的局部的小公平，而不是實現讓所有人都擁有接受高等教育平等權利的大公平，自然也就難以得到大多數人的認同和支持。

所以，高考改革，必須堅持公平優先原則。離開了公平這個前提，再完備的改革方案，也只能是自說自話，對高考中始終處于弱勢的群體而言，不可能有多少實際的意義。