美國國防工業的跨國合作動因分析

摘要：美國長期以來就制定了美國國防工業的跨國合作的相關政策，并逐漸在世界范圍內積極全面地開展國防工業的跨國合作。其合作的方式靈活多樣，合作的范圍十分廣泛，合作的深度與廣度都在日益增加，但是作為世界霸主和國防工業的“巨無霸”，美國國防工業的跨國合作在給國內帶來多方面影響的同時，有其深刻的政治、軍事和經濟動因，對此進行剖析有助于借鑒他國經驗推動中國國防工業的快速、健康發展。

關鍵詞：美國國防工業；中國國防工業；跨國合作

中圖分類號：F740．4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2009)16-0145-02

一、美國國防工業的跨國合作的歷史

戰后以來，美國國防工業的發展離不開跨國合作。歷經幾十年的風雨，美國的國防工業跨國合作日趨成熟和完善，為其國防工業的發展開辟了一條寬廣的大道。以冷戰為界我們可以將美國的國防工業跨國合作大體劃分為三個發展階段，每個發展階段有著各自不同的特點。

1．冷戰前美國的國防工業的跨國合作。美國早期的國防工業跨國合作主要是軍火貿易方面的合作。早在第一次世界大戰期間，美國就開始扮演武器供應商的角色，向其他國家提供大量的軍火。但是，美國與其他國家之間的這種合作主要是以無償的軍事援助為主，而且出口的武器裝備交易額并不大，出口的武器裝備也不是最先進的。因此，這個時期的所謂國防工業跨國合作只是單方面的武器供給，而無實質意義上的技術共享和聯合開發。

2．冷戰時期的美國國防工業跨國合作。冷戰時期，為了有效提高各自防務能力的需要，以美國為首的北約成員國和以蘇聯為首的華約組織在各自集團的內部開展了一系列聯合研發和合作生產武器裝備的活動。軍工技術、資金、人才開始在國與國之間流動，雖然這種流動被嚴格限制在兩大陣營范圍之內，深深打上了冷戰的烙印，但畢竟創造了一種新的國防工業跨國合作方式，并大大地推動了世界國防工業的發展。在20世紀六七十年代，華約各國的國防工業合作達到了很高水平，從提供軍事援助到聯合生產武器裝備都進行了廣泛合作。

3．后冷戰時期的美國國防工業跨國合作。冷戰結束后，和平與發展成為了世界的主題，各國之間的競爭也開始從以政治軍事為核心的競爭轉變為以經濟、科技為核心的綜合國力的競爭。但是，美國的國防工業并未萎縮，相反隨著美國領導世界的意愿不斷加大以及為確保軍事力量的領先地位，美國在國防工業領域加強跨國合作在后冷戰時期表現得更加突出。這也在一定程度上為美國國防工業的健康發展起到了重要的推動作用。同時，冷戰后，新的安全觀的確立為廣泛開展國防工業跨國合作創造了先決條件；世界經濟、科技的一體化使科學技術在各國間的轉移加快，從而為武器裝備發展走國際化道路提供了現實的基礎。更為重要的是．現代武器裝備的技術含量越來越高，研制和生產成本日益昂貴，僅靠一國之力和科技水平已越來越難。

二、美國國防工業跨國合作的動因

(一)政治動因

美國政府認為，跨國軍工合作不但可以給本國的軍火商們帶來巨大的經濟利益，甚至還可以拉動其他有關的產業并增加國防的相關部門的就業，這無疑會大大減輕了美國政府的負擔，為穩定國內局勢起到重要的作用。

與此同時，美國政府還認識到國防工業的跨國合作除了有利于國內軍工企業的發展外，還有利于美國吸收其他國家的先進技術，穩固并密切盟國的軍事合作關系。由于“冷戰后的美國在世界上擁有前所未有和無與倫比的實力和影響”，就綜合實力而言，“歷史上不存在任何一個可與當今的美國相比較的國家”。因此，冷戰結束后美國希望建立一個由美國領導的“世界新體系”。美國通過國防工業的跨國合作與盟國建立緊密的戰略伙伴關系。聯盟對于美國來說不但是維護安全的工具更是追求霸權的工具，因此，美國十分重視其全球內的聯盟體系，它不但每年向盟國出口大量先進武器以增強盟國的軍事力量，而且還向盟國進口武器裝備。據美《每日防務》報道，美國防部在2005財年與國外武器供應商簽訂了價值19億美元的武器采購合同，2009財年估計突破30億美元。國外供應商共獲得美國的武器采購合同占國防部總合同的2．4％，其中加拿大、英國、沙特阿拉伯、法國和以色列是美國的主要國外武器和彈藥的供應者，占據了80％的外購合同。

(二)軍事動因

美國之所以能在世紀之交的幾場軍事斗爭中取得勝利．很大程度上是因為對聯盟戰略的成功運用。赫什利弗(1983)曾提出一個“最薄弱環節”方程來說明一個聯盟增強其防線以阻遏敵人的突破，依靠這種防線的國家安全度取決于最薄弱環節的力量，因此不管美國的軍事力量多么強大，如果聯盟內其他盟國的軍事基礎薄弱、防務能力與美國相差甚遠的話，那么在聯合作戰中不但難以與美國并肩作戰反而會在戰時拖住美國的后腿，最后影響整個戰爭取得勝利。1991年海灣戰爭時，美國與歐洲盟國的武器裝備技術水平實質上已經出現了差距，這些差距已經影響到了雙方的協同作戰能力。1999年的科索沃戰爭證明了美國與其盟國在高技術武器裝備之間的差距在不斷擴大。而國防工業的跨國合作是鞏固軍事戰略聯盟的重要策略，也是奪取戰爭勝利的重要保障。美國通過向盟國出售先進武器裝備甚至與盟國聯合開發、研制生產武器等方式可以大大提高整個聯盟的防務水平，也為美國開展軍事斗爭省去了后顧之憂。

在伊拉克和阿富汗戰爭中，美英聯軍時有誤傷事件發生，而解決武器裝備標準性和通用性的一個最簡單、有效的途徑就是開展國防工業的跨國合作。美國通過不斷地向盟國轉讓武器生產許可證以及聯合研發等合作方式來實現與盟國武器裝備的標準化與通用性，以此提高盟國武器裝備水平和防務能力。

(三)技術動因

現代軍事技術是以復合、多功能技術為核心，并綜合、采納了各種學科的一系列高技術成果。軍事技術的飛速發展使武器裝備更新的速度不斷加快；新技術革命更是帶來新式武器系統的層出不窮，如精確制導武器、定向能武器、空間武器系統、深海武器系統、智能武器、電磁武器等，這些武器都是在高、新技術大發展中出現的新概念。這就像催化劑一樣極大地促進了美國國防工業的跨國合作。當今世界“除使用戰略核武器外，無任何國家能對美國發動全面的軍事挑戰；無任何國家能在常規軍事技術及其運用方面與美國匹敵。”但是，由于現代軍事技術發展迅猛、耗資越來越大并要求多學科配合，使得任何一個國家都不可能擁有研制高技術武器裝備所必需的全部最佳技術資源。

(四)經濟動因

1．協調國防工業發展與經濟發展間的關系。開展國防工業跨國合作，把國防工業的跨國合作當做促進技術進步、淘汰落后產品的“調節器”。美國通過軍品貿易以及其他方式的軍工合作獲得了巨額的經濟收益，從而維持本國國防工業的生產能力和技術水平，這在一定程度上減輕了軍工生產對國民經濟發展的壓力。所以美國在突出政治、軍事利益，防范關鍵技術泄密的同時，大打軍工合作牌，在推銷武器裝備上可謂不遺余力。

2．降低研發費用和減少研發風險。美國年軍費開支超過4 000億美元，占全球年軍費開支的近一半，但不斷上漲的軍費開支也讓美國軍方逐漸認識到，在軍事技術方面追求面面俱到的絕對優勢是不必要的，而且簡直是一種浪費。早在約翰遜政府時期，時任美國國務卿的臘斯克就表示，“我們是需要與俄國人爭奪軍事領域的制高點，但我們不能將所有事情都攬在自己手里做，否則我們將變得步伐沉重，直到最后一根稻草壓斷駱駝脊背。”而且各個發達國家在軍事技術方面各有千秋，美國不可能在所有項目上都保持領先的地位。

3．獲得規模經濟和學習效應。由于規模經濟的作用，生產成本迅速降低、效益提升。廠商通過出口除獲得正常利潤外還獲得了超額利潤空間，在超額利潤的作用下，廠商不斷擴大生產規模，當達到規模經濟時，戰斗機的成本降至最低，從而大大提高了美國戰斗機在國際市場上的競爭力，降低生產成本。這樣，規模經濟和武器出口相互促進，形成良性循環。

通過參與世界軍品貿易，將各國的需要結合起來，充分利用美國武器裝備技術先進、戰斗力強等有利條件吸引買主，增加軍品的銷售量以擴大生產規模獲取規模經濟效益。同時，通過參與國際分工，將武器裝備零部件的生產分設在世界各地，不但可以實現零部件生產的規模經濟還可以打人其他國家武器裝備市場，擴大產品的銷售量實現規模經濟。

4．增加國防相關行業的就業。據波恩國際軍轉民中心估計，1989--1995年，全世界國防工業部門有37％的勞動力(相當于650萬個工作崗位)冗余。美國國防工業部門從1987年到現在，已經失去了100多萬個工作崗位。

有關研究成果表明，軍火出口一旦受到限制，直接導致國防生產部門大量裁員。如美國國會預算辦公室早在1976就利用數學模型研究了對外軍火貿易對美國經濟的影響，研究表明1977年對美國外軍貿削減82億美元，導致名義GDP下降200億美元及損失35萬個就業崗位。又如，20世紀70年代至80年代初期，美國限制向中東出口戰斗機，期間導致的直接損失135．1億美元，航空工業的就業每年損失高達47 300人。1985年，美國禁止向約旦出口40架F-16戰斗機導致沃斯堡公司8 200人的失業；相反，增加武器裝備的出口能有效地緩解美國國內的就業壓力。據統計，美國每簽訂l億美元的軍貿合同，就會增加15 000個就業機會。

此外，在國防工業的跨國合作中美國政府還可以要求承擔美國軍品生產合同的外國公司在美國本土建立生產工廠、雇用美國工人或者要求部分組裝和零部件由美國公司制造完成以增加美國國內的就業機會。