改制國企成了腐敗者口中的“大餐”

萬州區人民檢察院今年1—7月共查處4件國有企業貪污賄賂犯罪案件，共涉及9人，其中貪污案1件3人，受賄案2件4人，行賄案1件2人。通過對這4件案件的調查分析，我們發現與一般職務犯罪相比，萬州區國企改制中的職務犯罪表現得更加瘋狂貪婪，部分企業負責人借改革之機侵吞、挪用、私分國有資產，瘋狂蠶食企業、挖空企業，國企改制中的“腐敗黑洞”觸目驚心——

發案特點

一是發案均是高職務和要害部門。職務一般是公司董事長、總經理，部門絕大多數是財務和供銷部門。從查處的這9人中，有6人系公司董事長或經理，財務工作人員2人，供銷業務人員1人。

二是文化程度較高，女性占一定比例。這9人中，大專文化程度有4人，其中大學1人，碩士研究生1人，中專以下只有3人;女性2人，均為財務工作人員。

三是行賄受賄案件多發于國企改制中，且數額較大。這9人中，有6人屬行賄受賄。如原萬州區蔬菜副食品公司唐先隆等人受賄案，賄賂款高達近110萬元。

四是以合伙作案為主，窩案串案現象突出。4件案件中，有3件是共同作案，占案件總數的75%，團伙作案在貪污賄賂案件中較突出。作案人相互勾結、串通，形成共同利益關系，案發后建立攻守同盟，相互隱瞞事實證據。如重慶萬光實業有限公司、重慶萬光電源股份有限公司原董事長兼總經理張德勝貪污案，牽出時任該公司財務總監李放及下屬公司(重慶萬光進出口有限公司)副經理兼會計漆克勤，3人從2006年至2007年2月采取虛列支出的手段，騙取公款51萬多元。

犯案原因

一是管理不規范，缺乏有效監督。外部監督不到位，內部監督的制約機制不完善，導致一些企業當權者為所欲為，假公濟私，大搞權錢交易。如在萬州區萬光實業集團公司原董事長張德勝貪污、徇私舞弊變賣國有資產案中，張德勝被安排到萬光集團任董事長后，明目張膽地把自己的情婦李放“聘請”到公司任財務總監，雖曾受到職工強烈反對，但由于缺乏有效的監督和制約機制，張德勝不僅得逞，而且將公司的幾十萬元股票低價出售給李放，還伙同李放、漆克勤等人采用虛列支出的手段，騙取、私分公款51萬多元。

二是部分領導干部法制觀念淡漠，私欲膨脹，趁機撈一把的貪婪思想突出。一些企業的領導追求安逸舒適的奢侈生活，認為只要為企業做出了貢獻就應得到回報，把黨紀國法拋于腦后，把貪婪之手伸向國家財產。這4件案件中企業領導就有6人。

三是企業改革的監督措施不到位。一些國企主管部門對企業改制工作重視不夠，一些本應由多個職能部門共同參與處理的事情，往往簡單地交給企業處理，這讓企業負責人有機可乘。如在唐先隆等人受賄案中，唐先隆等人利用國企改革的相關政策，把原本贏利的企業虛報為無利潤，上報主管部門，要求被一家私營企業兼并。主管部門對上報的情況沒有認真核實，導致該企業被兼并。唐先隆等人弄虛作假，暗箱操作，在被兼并過程中謀取非法利益，收受兼并企業有關人員賄賂款近110萬元。

防范建議

第一，加大查處力度。要“嚴”字當頭，保持高壓態勢，做到發生一件，查處一件，決不手軟，起到震懾犯罪的作用，讓改制企業不再成為腐敗者口中的“大餐”。同時，在國有企業中建立健全預防職務犯罪網絡體系，消除可能滋生職務犯罪的土壤。

第二，在國企改制中，不能將企業賣給不懂經營之道的“有錢人”，不能賣給那些“敗家子”類型的企業領導人。不懂經營之道的“有錢人”買國有企業就是為了賺錢，然而不懂經營之道怎能賺錢?只能靠盤剝工人、倒賣資產等非法手段獲利。那些“敗家子”類型的企業領導人，要么本來就缺乏經營之道，要么是故意把企業搞垮以達到變公為私的目的，將企業賣給他們豈不是雪上加霜，正中腐敗分子的下懷?

第三，讓真正能代表職工利益的職工代表參加國企改制全過程，以確保廣大職工利益不受損害。為什么國企改制中會出現嚴重的腐敗現象?關鍵就在于一些“有權人”與一些“有錢人”為了共同利益進行暗箱操作，“公開”招投標也可能是走形式，因而必須增加廣大職工在國有企業出售和改制中的發言權、否決權，這樣才能從根本上避免出現“窮廟富方丈”的腐敗現象。

第四，強化內部管理和外部監督。在所有國企改制腐敗案中，幾乎都存在“有權人”與“有錢人”攜手瓜分國有資產的現象，其原因均在于“有權人”的權力未能得到規范和制約。而權力資本一旦與貨幣資本相勾結，腐敗就在所難免。因此，要加強企業的內部管理，建立健全各項規章制度，用制度約束“有權人”;同時要強化外部監督，主管企業的職能部門要切實完善監督制約機制，防止外部監督走過場。

(重慶市萬州區人民檢察院辦公室 供稿圖:無牙子)